蔣清華 中南大學(xué)法學(xué)院副教授
黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》突出堅(jiān)持和鞏固《中華人民共和國(guó)憲法》確立的支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，為發(fā)展和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系作出系統(tǒng)部署，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面有效實(shí)施憲法的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略安排。
憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總依據(jù)
習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上講話指出：“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)�！爆F(xiàn)行憲法就是為了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度而制定并修正完善的。憲法將黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系完整地以國(guó)家根本大法的形式確定下來，成為全國(guó)各族人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總依據(jù)，是“中國(guó)之治”的根本法治保障。
憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》闡述的必須“堅(jiān)持和完善”的十三大方面制度都能在憲法中找到依據(jù)。例如，憲法序言第7自然段和正文第1條規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；序言第10自然段規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；第4條以及第3章第6節(jié)規(guī)定了民族區(qū)域自治制度；第111條規(guī)定了基層群眾自治制度；第6條、第15條規(guī)定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；序言第7自然段和正文第24條規(guī)定了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；第14條規(guī)定了社會(huì)保障制度；序言第9自然段和正文第31條規(guī)定了國(guó)家統(tǒng)一、特別行政區(qū)制度；序言第12自然段規(guī)定了獨(dú)立自主的和平外交政策和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；憲法第3、27、91、109、134、140條及第3章第7節(jié)均涉及黨和國(guó)家監(jiān)督制度等。由此可見，堅(jiān)持和鞏固這些制度，就是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；完善和發(fā)展這些制度，就要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
憲法自信是“四個(gè)自信”的集中體現(xiàn)
習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法”。我國(guó)現(xiàn)行憲法頒行以來，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大實(shí)踐的不斷前進(jìn)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大先后5次對(duì)憲法的部分內(nèi)容作出必要的，也是十分重要的修正，吸納了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，使得憲法緊跟時(shí)代步伐，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，同國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展完善保持同頻共振，具有持久生命力。特別是2018年第五次修憲后，憲法已全面確立中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的重大發(fā)展成果，成為全國(guó)各族人民堅(jiān)定“四個(gè)自信”的共同法制基礎(chǔ)，成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本法律依據(jù)和法治保障。
十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性進(jìn)行了全面分析，總結(jié)提煉出13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)這些顯著優(yōu)勢(shì)是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的最新系統(tǒng)概括。支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度和重要制度是由憲法確立的，因此，13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義憲法優(yōu)越性的最新系統(tǒng)概括�！耙粋�(gè)國(guó)家，一部憲法，一種命運(yùn)�！闭缑珴蓶|同志所言，憲法使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，這就可以提高全國(guó)人民的積極性�？梢哉f，制度的優(yōu)勢(shì)就是憲法的優(yōu)勢(shì)，制度的力量就是憲法的力量，制度的生命力就是憲法的生命力，制度創(chuàng)造的奇跡就是憲法創(chuàng)造的奇跡。我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”，就要堅(jiān)定憲法自信；我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就要堅(jiān)決維護(hù)、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹現(xiàn)行憲法，更加自覺地尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。
通過憲法實(shí)施將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施�！薄熬S護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實(shí)施，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，把全面貫徹實(shí)施憲法作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，在十八屆三中、四中全會(huì)，十九大以及十九屆三中全會(huì)上都對(duì)維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督作了重要部署。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、成立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、推進(jìn)合憲性審查等工作有力推動(dòng)了憲法實(shí)施。
黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法，黨自身在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法實(shí)施首先需要最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的主導(dǎo)推動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在回答我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系“堅(jiān)持和鞏固什么”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回答了“完善和發(fā)展什么”，對(duì)推進(jìn)制度建設(shè)、深化重大體制機(jī)制改革所必需的重點(diǎn)任務(wù)和舉措作出部署，堪稱全面系統(tǒng)推動(dòng)憲法深入實(shí)施的集大成之作。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)根據(jù)黨的政策意見，按照法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家意志和國(guó)家行為，實(shí)施國(guó)家和社會(huì)治理，從而將憲法規(guī)定從文本變成現(xiàn)實(shí)。
推動(dòng)憲法全面有效實(shí)施，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。我們不僅需要通過科學(xué)民主的立法來使憲法規(guī)定具體化，以推動(dòng)憲法實(shí)施，也需要通過憲法解釋、憲法監(jiān)督來解決憲法爭(zhēng)議，以維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的首要任務(wù)予以部署，提出了落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、健全法律面前人人平等保障機(jī)制等具體的重點(diǎn)任務(wù)。為此，我們要進(jìn)一步完善全國(guó)人大及其常委會(huì)解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的制度，明確憲法解釋與合憲性審查的啟動(dòng)事由、條件、方式，以及審議、通過、公布、效力等具體問題，提高憲法實(shí)施和監(jiān)督的規(guī)范化和可操作性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確黨在憲法解釋和合憲性審查工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與核心作用，在憲法實(shí)施和監(jiān)督領(lǐng)域推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定憲法實(shí)施的社會(huì)主義方向，保證黨和國(guó)家的事業(yè)始終沿著正確道路前進(jìn)。
憲法實(shí)施本身并不是目的，根本目的在于將憲法確立的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)充分釋放出來，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，從而不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，為人民謀幸福、為國(guó)家圖富強(qiáng)。通過全面有效實(shí)施憲法，弘揚(yáng)法治精神、凝聚社會(huì)力量，構(gòu)建制度體系、完善體制機(jī)制，將根本制度、基本制度、重要制度、具體制度、程序辦法等協(xié)調(diào)銜接起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，戰(zhàn)勝前進(jìn)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康。
憲法是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)在黨的歷史上第一次從制度層面對(duì)我們的事業(yè)和工作進(jìn)行概括和總結(jié)，是對(duì)憲法全面有效實(shí)施的集中部署和系統(tǒng)推動(dòng)。憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。只要我們切實(shí)尊重和全面有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
（本文為2018年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“黨中央文件的釋憲效用與釋憲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法治化研究”的階段性成果之一）