對(duì)標(biāo)對(duì)表 著力提升制度建設(shè)的整體水平
何顯明 編輯 吳曄 周宇晗
習(xí)近平總書記殷切期望浙江努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為我們科學(xué)把握浙江在新時(shí)代的歷史方位、謀劃工作大局提供了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，關(guān)鍵在學(xué)深悟透新目標(biāo)新定位，更加自覺地立足國家發(fā)展和民族復(fù)興的大局，謀劃新時(shí)代浙江的改革發(fā)展；立足健全和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，謀劃高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，切實(shí)扛起“三個(gè)地”的使命擔(dān)當(dāng)。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐性，全面落實(shí)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度，努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要窗口。要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度體系，探索和完善這一制度體系的運(yùn)行機(jī)制。要始終著眼于制度運(yùn)行的效能，全面貫徹新發(fā)展理念，打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳。要進(jìn)一步增強(qiáng)世界眼光，全面落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、中國（浙江）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮浙江在全國對(duì)外開放大局中的作用。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“大花園”建設(shè)全面深化“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)上的先行示范作用。要推進(jìn)“平安浙江”、“法治浙江”建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心和資源向基層下移，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。制度的生命力在于執(zhí)行。浙江要模范地執(zhí)行中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度和黨中央各項(xiàng)部署，營造自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的風(fēng)尚。要在鞏固根本制度、基本制度、重要制度的前提下，鼓勵(lì)基層積極探索，全面激活制度的治理功能；要著力提升各級(jí)干部適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的治理能力，為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的系統(tǒng)性，著力在制度銜接、制度匹配和制度聯(lián)動(dòng)上下功夫，努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度集成優(yōu)勢的重要窗口。努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，意味著浙江不僅要通過創(chuàng)造性的探索實(shí)踐，為國家治理和國家制度的完善貢獻(xiàn)更多的浙江元素、浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)，而且要健全和完善制度體系及其運(yùn)行機(jī)制，更好地彰顯中國特色社會(huì)主義制度體系的集成效應(yīng)。要強(qiáng)化制度協(xié)同意識(shí)，著眼系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，圍繞“六個(gè)浙江”和省域治理六大體系建設(shè)任務(wù)，著力增強(qiáng)制度治理的整體水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化“全周期管理”意識(shí)，著眼制度制定、實(shí)施、監(jiān)督、完善的整個(gè)過程，健全環(huán)環(huán)相扣的制度運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制，增強(qiáng)制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度規(guī)范意識(shí)，及時(shí)把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，不斷增強(qiáng)省域治理制度體系的完備性和成熟性。要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的復(fù)雜性，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新活力的重要窗口�；趶�(qiáng)烈的憂患意識(shí)，著力打造體制機(jī)制創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，是浙江克服種種不利條件、實(shí)現(xiàn)快速崛起的制勝法寶。肩負(fù)新目標(biāo)新定位，我們迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，以持續(xù)不斷的、順應(yīng)時(shí)勢的制度創(chuàng)新，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。要圍繞黨的十九屆四中全會(huì)提出的13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，堅(jiān)持和鞏固好中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，同時(shí)順應(yīng)現(xiàn)代國家治理的大趨勢和人民群眾對(duì)美好生活的向往，加快建立健全國家治理急需的制度，增強(qiáng)社會(huì)常態(tài)生活的治理水平和公共危機(jī)管理水平。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“最多跑一次”改革為牽引撬動(dòng)全面深化改革，破解公共服務(wù)供給、基層社會(huì)治理以及應(yīng)急管理的問題和困難，探索形成體制創(chuàng)新的倒逼機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要秉持與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，激發(fā)基層群眾的改革動(dòng)力和治理智慧，使浙江成為最有活力的體制機(jī)制創(chuàng)新高地。
【作者為省社科院院長】
化危為機(jī) 加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
蘭建平 編輯 吳曄 周宇晗
習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)指出，“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)”。新冠肺炎疫情的突然來臨，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到極大影響。作為外來人口輸入大省，我省努力把住省際“大門”，精心管好社區(qū)“小門”，為有效控制疫情蔓延做好全方位組織保障，也為“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”這一新目標(biāo)新定位豐富了內(nèi)涵。
化危為機(jī)，突出以科學(xué)為導(dǎo)向，復(fù)工復(fù)產(chǎn)重在“引”字上做文章�？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和平衡防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是習(xí)近平總書記對(duì)“在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序”的新部署新動(dòng)員，也是考驗(yàn)我省省域治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵。由于不同企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在明顯的三個(gè)“相位差”，過早和無序的復(fù)工復(fù)產(chǎn)都不適宜，推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間過長又有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。有效把控復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)間節(jié)奏，協(xié)同企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)工作，謹(jǐn)慎處理復(fù)工與抗疫的矛盾，是實(shí)現(xiàn)抗疫取得最后勝利的關(guān)鍵。以數(shù)字化賦能防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，精密智控，體現(xiàn)在各個(gè)管控場景“點(diǎn)”上；精準(zhǔn)引導(dǎo)，體現(xiàn)在每一場高質(zhì)量的新聞發(fā)布會(huì)上。正確的輿論引導(dǎo)，為降服新冠肺炎病毒、縮短復(fù)工復(fù)產(chǎn)等待時(shí)間開啟了機(jī)會(huì)窗口。
化危為機(jī)，突出以問題為導(dǎo)向，復(fù)工復(fù)產(chǎn)重在“復(fù)”字上做文章。探索建立“三機(jī)制三清單”制度，緊緊抓住企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中面臨的產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和供應(yīng)鏈暢通問題，打通“堵點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的“難點(diǎn)”。“三清單”，一是建立市內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)清單，在梳理龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，組織清單內(nèi)企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)；二是建立省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)清單，組織全省10億元以上重點(diǎn)企業(yè)梳理出產(chǎn)業(yè)鏈配套需求，形成省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)清單；三是建立省外產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)清單，由各行業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合龍頭骨干企業(yè)建立與省外產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)清單，通過統(tǒng)一發(fā)函、互發(fā)轉(zhuǎn)辦單、專人聯(lián)系兄弟省市，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)列入當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單，并創(chuàng)造條件幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)�！叭龣C(jī)制”，即省市縣聯(lián)動(dòng)、省際聯(lián)動(dòng)和部省聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)機(jī)制。截至3月上旬，除少數(shù)涉及重點(diǎn)疫情區(qū)域外，重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已基本打通，企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)率超過90%。
化危為機(jī)，注重以機(jī)會(huì)為導(dǎo)向，復(fù)工復(fù)產(chǎn)重在“轉(zhuǎn)”字上下功夫。小口罩連著大民生，在省委、省政府宣布啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制之時(shí)，口罩日產(chǎn)只有16萬只，而需求是每天千萬只，組織生產(chǎn)面臨“一機(jī)難求、一布難獲、一員難招”的窘境。我省充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新組織方式，快速組建口罩生產(chǎn)新體系。目前，我省口罩產(chǎn)能80%是轉(zhuǎn)產(chǎn)獲得的，既較好地滿足了國內(nèi)市場各種應(yīng)急需求，也為口罩的國際捐贈(zèng)與出口提供保障。
疫情期間，傳統(tǒng)零售受到巨大挑戰(zhàn)，我省開啟“百網(wǎng)萬品”“春雷行動(dòng)”等，實(shí)現(xiàn)市場開拓贏在網(wǎng)上。全省1~2月軟件與信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)300%以上的增長，推動(dòng)直播平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)出新機(jī)會(huì)。
化危為機(jī)，注重以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，復(fù)工復(fù)產(chǎn)重在“韌”字上現(xiàn)精神。面對(duì)愈加復(fù)雜的國際形勢，我們必須更加重視產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與能力的培育。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力是關(guān)鍵。建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)清單，梳理上下游配套企業(yè)脈絡(luò)圖。加快產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，全力攻克“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。按照“一鏈一平臺(tái)”建立產(chǎn)業(yè)鏈共享服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)清單，實(shí)施清單式、全鏈條精準(zhǔn)服務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)鏈“云招商”“安全備份”“數(shù)字賦能”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)實(shí)施“個(gè)性化定制+協(xié)同化研發(fā)+智能化制造+網(wǎng)絡(luò)化營銷+可視化倉配”全流程數(shù)字化改造。
在開復(fù)工中化危為機(jī)，贏在生產(chǎn)中，更贏在市場里。
【作者為省工業(yè)和信息化研究院院長】
統(tǒng)籌推進(jìn) 率先突破發(fā)展不平衡不充分問題
黃祖輝 編輯 吳曄 周宇晗
習(xí)近平總書記在浙江考察期間提出，希望浙江能夠率先突破發(fā)展不平衡不充分問題。黨的十九大提出，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著突破發(fā)展不平衡不充分問題已具有重要的時(shí)代意義。
發(fā)展不平衡不充分問題體現(xiàn)在多個(gè)層面。從全國來看，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不平衡。發(fā)展不充分問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障，尤其在農(nóng)村，還不能充分滿足全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求；二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上還不能充分滿足民眾對(duì)美好生活的向往；三是市場供給還不能充分滿足消費(fèi)者在質(zhì)量方面的要求。從浙江來看，這些發(fā)展不平衡不充分問題也不同程度地有所體現(xiàn)，但已經(jīng)或正在不斷形成解決方案和突出成果。因此，浙江完全有條件率先突破發(fā)展不平衡和不充分問題。
率先突破發(fā)展不平衡不充分問題要把握四個(gè)要點(diǎn)。首先，突破發(fā)展不平衡不充分問題要從發(fā)展的理念和體制機(jī)制入手。其次，要抓住問題的關(guān)鍵，找準(zhǔn)突破口、突出重點(diǎn)。再次，突破發(fā)展不平衡不充分問題不是追求發(fā)展的同質(zhì)化，而是追求發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展基礎(chǔ)上的平衡與充分。第四，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題應(yīng)該注重效率基礎(chǔ)上的均衡，突破社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問題應(yīng)該注重公平基礎(chǔ)上的效率。
率先突破發(fā)展不平衡不充分問題要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；貫徹落實(shí)黨的十九大堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略安排；堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；加快建立共建共治共享的社會(huì)治理制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度；堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等，并將黨中央的重要指示精神與浙江改革發(fā)展實(shí)踐融會(huì)貫通。
率先突破發(fā)展不平衡不充分問題要全面貫徹新發(fā)展理念。要全面貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念激活發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念解決發(fā)展不平衡問題，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念推進(jìn)人與自然和諧共處，堅(jiān)持開放發(fā)展理念促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持共享發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。
要率先建立城鄉(xiāng)一體的民生保障制度。浙江已基本建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的公共保障體系，接下來應(yīng)進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)居民在最低收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)教育等方面的不平衡不充分問題，盡快建成城鄉(xiāng)一體、較高水平、共建共享的民生保障制度。
要率先建立政府與市場有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制。要打造政府有為、市場有效、行業(yè)組織充分發(fā)揮作用的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系與機(jī)制。為此，必須同步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)組織賦權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，繼續(xù)推進(jìn)“激活市場、激活主體、激活要素”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府效率、市場活力和行業(yè)組織能力。
要率先建立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的體制機(jī)制。要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)發(fā)展思維、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化思維，在生態(tài)環(huán)境治理、全域土地整治、“千萬工程”提升上繼續(xù)發(fā)力；要進(jìn)一步做好“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”文章，創(chuàng)新“綠水青山”養(yǎng)護(hù)制度、產(chǎn)權(quán)制度、交易制度和綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、共享機(jī)制，加快全域有機(jī)更新、鄉(xiāng)村價(jià)值提升和“大花園”建設(shè)，為全國提供生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的浙江樣板。
要率先建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，對(duì)“三農(nóng)”繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的基本方針，確保資金投入上優(yōu)先保障、要素配置上優(yōu)先滿足、公共服務(wù)上優(yōu)先安排、干部配備上優(yōu)先考慮。進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，著力構(gòu)建城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，城市群與鄉(xiāng)村群有機(jī)銜接，工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。
【作者為浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、教授】
探索創(chuàng)新 勇當(dāng)改革開放先行者
朱李鳴 編輯 吳曄 周宇晗
習(xí)近平總書記明確要求浙江改革開放不斷深化，為此，浙江應(yīng)該更加凸顯改革開放先行地的使命擔(dān)當(dāng)，勇當(dāng)中國改革開放道路上的探索者、創(chuàng)新者，形成更健全的省域治理現(xiàn)代化體系，為全國改革開放貢獻(xiàn)更多的探索經(jīng)驗(yàn)。
一、更加凸顯改革開放先行地的使命擔(dān)當(dāng)。浙江從一個(gè)資源小省發(fā)展成為全國體制機(jī)制最活、開放程度最高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人均收入最多的省份之一，為中國改革開放和中國特色社會(huì)主義實(shí)踐提供了豐富的浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江樣本、浙江方案，成為中國發(fā)展的“模范生”。浙江發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終扛好改革開放的大旗，堅(jiān)持改革不停頓、開放不停步。堅(jiān)持以人民為中心、為人民謀幸福的價(jià)值取向，善于從實(shí)際出發(fā)把頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合，善于發(fā)揮優(yōu)勢與注重補(bǔ)齊短板相結(jié)合，是浙江改革開放成功的方法論。正是依靠率先形成以市場經(jīng)濟(jì)為取向、以民營經(jīng)濟(jì)為主力軍的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢，依靠充分利用“兩個(gè)市場”“兩種資源”融入開放的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系，浙江持續(xù)創(chuàng)新市場機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，形成了既能充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用、又能不斷發(fā)揮好政府作用的科學(xué)治理體系。持續(xù)深入的改革開放凸顯了浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，充分激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，釋放了人民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富激情偉力，更加拓寬了浙江的發(fā)展之路，人民富裕安康的生活、社會(huì)穩(wěn)定和諧才有了厚實(shí)基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記指出的，“改革開放始終是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉”。
二、發(fā)揮出“最多跑一次”改革的最大效應(yīng)�！白疃嗯芤淮巍备母�，從企業(yè)、百姓最關(guān)心的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，一步步推開，到全方位全領(lǐng)域覆蓋，這項(xiàng)改革實(shí)際上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給，是政府“放管服”改革的重要內(nèi)容，應(yīng)把浙江這一金字招牌持續(xù)擦亮，撬動(dòng)各領(lǐng)域全方位的改革。加快實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程最多跑一次，推動(dòng)向機(jī)關(guān)內(nèi)部、公共服務(wù)、司法服務(wù)、中介服務(wù)等各領(lǐng)域拓展，把“最多跑一次”改革蘊(yùn)含的理念方法運(yùn)用到各方面體制機(jī)制創(chuàng)新中，牽引和放大最大效應(yīng)，打開提升治理效能的廣闊空間，形成更加完善的省域治理制度和機(jī)制體系，推動(dòng)省域治理現(xiàn)代化。
三、以打造“一帶一路”重要樞紐為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)高水平開放。世界正遇的百年未有之大變局，“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體理念契合世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢。在縱深推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施、推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，浙江應(yīng)充分用好百年未有之大變局帶來的發(fā)展機(jī)遇，奮力擔(dān)當(dāng)先行者使命。更加深入推進(jìn)“一帶一路”重要樞紐建設(shè)，提升貿(mào)易物流、數(shù)字絲綢之路、科技創(chuàng)新、金融科技和文化交流等樞紐能級(jí)，彰顯全球開放高地地位。在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)先行先試上發(fā)力，爭取類“自由貿(mào)易港”式的體制機(jī)制創(chuàng)新；加快“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)；做好做實(shí)eWTP試驗(yàn)區(qū)；在整合提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上打造一批高能級(jí)和有國際競爭力的平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，激勵(lì)浙江龍頭企業(yè)在跨國并購、全球布局的同時(shí)把產(chǎn)業(yè)鏈高端的總部、研發(fā)設(shè)計(jì)和高端制造留在浙江，吸引國內(nèi)外大企業(yè)總部集聚和國際機(jī)構(gòu)集聚。高質(zhì)量謀劃建設(shè)好標(biāo)志性項(xiàng)目，著力將義甬舟開放大通道建設(shè)成為全球開放新高地、高質(zhì)量外資集聚地。
四、縱深推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。用好長三角定位為新時(shí)代改革開放新高地、打造世界級(jí)創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加主動(dòng)借用資源和優(yōu)勢，推動(dòng)多領(lǐng)域共建共享。聚力突破長三角地區(qū)創(chuàng)新共建，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，爭取國家重大裝置落地；聯(lián)合開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，共建世界級(jí)創(chuàng)新高地。以更大的改革開放創(chuàng)新力度推動(dòng)我省“四大建設(shè)”的重點(diǎn)載體建設(shè)，釋放新高地的強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)形成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料、文化產(chǎn)業(yè)等有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)筑全球先進(jìn)制造業(yè)基地。在深化浙滬小洋山合作開發(fā)、共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)一體化機(jī)制上率先突破。
五、著力在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系上率先突破。浙江作為“兩山”理念的發(fā)源地，承擔(dān)著多項(xiàng)國家生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等方面進(jìn)行了多年的實(shí)踐探索。建議更加聚力“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”、綠色金融體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究機(jī)制突破，為國家構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系提供浙江方案。
【作者為省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、研究員】
一以貫之 生態(tài)文明建設(shè)要先行示范
沈滿洪 編輯 吳曄 周宇晗
浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，也是“兩山”理念的發(fā)源地。18年來，無論是全國第一個(gè)生態(tài)縣的創(chuàng)建成功，還是第一個(gè)生態(tài)文明示范市的落戶浙江，以及省域范圍推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，浙江的生態(tài)文明建設(shè)始終走在全國前列。習(xí)近平總書記考察安吉余村和杭州西溪濕地，充分說明浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗城市建設(shè)上得到中央的充分肯定。按照“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，浙江在生態(tài)文明建設(shè)上先行示范。
第一，在生態(tài)文化普及化上先行示范。生態(tài)文化普及化就是生態(tài)文明理念要被廣大群眾而不僅是少數(shù)干部所接受，并轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平生態(tài)文明思想是當(dāng)代最前沿、最系統(tǒng)、最深刻的生態(tài)文明理念。浙江首先要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的普及化方面做足文章。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，主要包括：從世界觀上，深刻闡述了“人與自然和諧共生”的理念；在系統(tǒng)觀上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草是個(gè)生命共同體”的理念；在發(fā)展觀上，旗幟鮮明地提出了“綠水青山就是金山銀山”理念；在宗旨觀上，十分強(qiáng)調(diào)為人民“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的理念；在治理觀上，特別重視生態(tài)文明體制、機(jī)制和制度為核心的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；在方法論上，十分強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、生態(tài)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌以及東西南北中統(tǒng)籌等統(tǒng)籌兼顧的理念。浙江理所應(yīng)當(dāng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的入腦入心、研究闡釋、宣傳解讀上先行示范。
第二，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化上先行示范。浙江已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方面擁有良好的開端，要致力于生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化。“主導(dǎo)化”就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額要成為主體。在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和存量經(jīng)濟(jì)要做到清潔化和循環(huán)化，新興產(chǎn)業(yè)和增量經(jīng)濟(jì)要做到高新化和輕型化，真正做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，使得人們的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)真正控制在資源閾值、環(huán)境閾值和氣候閾值范圍之內(nèi)。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方面，要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角做好生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，要從生態(tài)環(huán)境日益稀缺的視角做好生態(tài)環(huán)境價(jià)值的轉(zhuǎn)化。“生態(tài)本身就是生產(chǎn)力”“保護(hù)生態(tài)，生態(tài)就會(huì)回饋你”，這是習(xí)近平總書記在“兩山”重要論述基礎(chǔ)上的全新發(fā)揮�！皟缮健鞭D(zhuǎn)化的關(guān)鍵在哪里？經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的重要障礙是科學(xué)技術(shù)水平滿足不了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由此導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)不綠色”“經(jīng)濟(jì)不循環(huán)”“經(jīng)濟(jì)不低碳”以及“綠色不經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”“低碳不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。通過生態(tài)科技創(chuàng)新可以降低綠色發(fā)展的相對(duì)成本，提高“黑色增長”的相對(duì)成本，從而為生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化鋪平道路。生態(tài)科技創(chuàng)新可以在自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)兩個(gè)模式中進(jìn)行選擇。已經(jīng)進(jìn)入高收入行列的浙江，要從生態(tài)自覺和創(chuàng)新自覺的高度大力推進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新自主化，以助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，浙江應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型上先行示范，在消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型上先行示范，在科技創(chuàng)新的綠色轉(zhuǎn)型上先行示范。
第三，在生態(tài)環(huán)境景觀化上先行示范。隨著人們生活水平的提高，需要層次也在不斷上升。在衣食不保的情況下，人們首先追求生存的需要，“與其被餓死不如被毒死”，這是典型的只要金山銀山不要綠水青山的階段。在衣食無憂的情況下，人們既要追求生存的需要又要追求安全的需要，生態(tài)環(huán)境安全是重要的安全需要，這是典型的既要金山銀山又要綠水青山的階段。在經(jīng)濟(jì)寬裕的情況下，人們不再滿足于生存需要和安全需要，開始追求生態(tài)審美、環(huán)境協(xié)商等高層次的需要，這是典型的綠水青山就是金山銀山的階段。目前，浙江正處于生態(tài)環(huán)境安全需要和生態(tài)環(huán)境審美需要并存的特殊階段，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)只會(huì)更重，不可松懈。正是為了回應(yīng)人民需要層次的不斷上升，浙江省委、省政府不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略深化，從綠色浙江到生態(tài)省建設(shè)、從生態(tài)立省到生態(tài)浙江建設(shè)、從美麗浙江到詩畫浙江建設(shè)，一方面始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的綠色主線，另一方面不斷豐富生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵外延。詩畫浙江建設(shè)就意味著：浙江應(yīng)該在美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗文化、美麗人居的創(chuàng)建上先行示范。
第四，在生態(tài)文明制度體系化上先行示范。生態(tài)文明建設(shè)不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)持之以恒的過程。為此，必須致力于生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明機(jī)制創(chuàng)新和生態(tài)文明制度建設(shè)，以生態(tài)文明制度體系化為核心推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，從而形成行之有效的可持續(xù)制度。生態(tài)環(huán)境“治理”不是生態(tài)環(huán)境“管理”。“管理”是上下級(jí)之間的強(qiáng)弱關(guān)系，“治理”是不同主體之間的平等關(guān)系；“管理”是“多數(shù)”（被管理者）服從“少數(shù)”（管理者）的關(guān)系，“治理”是“少數(shù)”遵從“多數(shù)”的關(guān)系；“管理”是“垂直”的單向關(guān)系，“治理”是“橫向”的多向制衡關(guān)系。生態(tài)文明制度的區(qū)域比較研究表明，浙江在生態(tài)文明制度建設(shè)上已經(jīng)走在全國前列，但是在生態(tài)文明制度體系化建設(shè)上需要繼續(xù)努力。在“有”和“無”的關(guān)系上，要優(yōu)化已有制度，創(chuàng)設(shè)新的制度；在制度的替代關(guān)系上，要基于生態(tài)文明制度的可替代性，優(yōu)化選擇相對(duì)有效的制度；在制度的互補(bǔ)關(guān)系上，要基于生態(tài)文明制度的互補(bǔ)性，耦合強(qiáng)化制度的組合作用。因此，浙江應(yīng)該在生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上先行示范。
【作者為寧波大學(xué)校長、長三角生態(tài)文明研究中心主任】
慎終如始 精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控
江山舞 編輯 吳曄 周宇晗
在疫情防控“上半場”，浙江全省上下齊心、精準(zhǔn)施策，率先啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，創(chuàng)造性地建立“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機(jī)制，取得了階段性重大成果。近日，習(xí)近平總書記來浙江考察，對(duì)做好下一步疫情防控工作提出了具體要求。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須做好六篇文章，精準(zhǔn)抓好常態(tài)化工作，交出疫情防控“下半場”優(yōu)異答卷。
一是堅(jiān)持慎終如始。“疫情防控要慎終如始”。疫情防控要“強(qiáng)調(diào)再強(qiáng)調(diào)、堅(jiān)持再堅(jiān)持”，尤其要加大境外疫情輸入防控和對(duì)無癥狀感染者管理工作力度，把“外防輸入、內(nèi)防反彈”精準(zhǔn)落實(shí)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會(huì)生活各方面。干部群眾要繼續(xù)繃緊嚴(yán)控弦、織密防治網(wǎng)，不松懈、不大意，做到慎終如始，不獲全勝?zèng)Q不收兵。特別是各級(jí)干部要提高“治理能力和專業(yè)能力”，做好分管領(lǐng)域的工作，做到科學(xué)防控、專業(yè)治理。
二是做好平戰(zhàn)結(jié)合�！俺B(tài)化”是疫情防控“下半場”的基本狀態(tài)。習(xí)近平總書記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，“樹立‘全周期管理’意識(shí)”。對(duì)此，一要構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+健康碼”數(shù)字防控體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)服務(wù)；二要加快“城市大腦”“社區(qū)微腦”建設(shè)，將“健康碼”與統(tǒng)一數(shù)字地址庫建設(shè)、一戶一檔、物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)家庭及家庭醫(yī)生、公共服務(wù)下沉家庭相結(jié)合，用智慧技術(shù)實(shí)現(xiàn)“全周期管理”，守牢疫情防控的城門、社區(qū)門、家門。
三是加快補(bǔ)齊短板。習(xí)近平總書記提出了“治理體系和治理能力要補(bǔ)齊短板”和“推動(dòng)工作力量向一線下沉”的要求。補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：完善以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)考評(píng)體系，帶動(dòng)社區(qū)轉(zhuǎn)換角色，加快去行政化，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)和自治權(quán)能；完善社區(qū)減負(fù)源頭控制體系；加快社區(qū)應(yīng)急工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成應(yīng)急動(dòng)員、應(yīng)急統(tǒng)籌、應(yīng)急物資、應(yīng)急服務(wù)等高效能工作體系和治理機(jī)制。
四是掀起衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。此次來浙江考察，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”。我們要將新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入老舊小區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等具體工作中，統(tǒng)籌好生產(chǎn)生活生態(tài)三大空間布局，“讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”，有效落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，以“大花園”建設(shè)、全域有機(jī)更新和全民文明健康生活方式培育，帶動(dòng)新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)取得新成效。
五是凝聚社會(huì)力量。要彰顯“治理靠人民”的理念，“在組織凝聚群眾上多用力”。一要強(qiáng)化自組織能力。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員和在職黨員參與所在社區(qū)志愿服務(wù)制度，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和服務(wù)自給能力。二要提升居民組織化程度。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)格內(nèi)居民全體參與的“網(wǎng)格共同體”，并推動(dòng)服務(wù)力量下沉網(wǎng)格，確保網(wǎng)格有人辦事、有錢辦事、有房辦事、有章辦事，讓網(wǎng)格成為社會(huì)治理共同體的基石。三要完善約束與激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)勸和執(zhí)法力度，約束居民個(gè)人行為；與社會(huì)信用、文明積分等評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)。
六是形成窗口經(jīng)驗(yàn)。浙江既要在常態(tài)化疫情防控工作中干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，更要發(fā)揮“窗口”示范作用，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。一要推動(dòng)“最多跑一次”“最多跑一地”改革向社會(huì)治理延伸，形成全覆蓋、全人群、全周期的省域治理現(xiàn)代化浙江樣本。二要加快形成社會(huì)治理規(guī)范體系。探索實(shí)踐社會(huì)治理制度智能化規(guī)范化、治理結(jié)構(gòu)智能化規(guī)范化、居民參與智能化規(guī)范化、服務(wù)供給智能化規(guī)范化、社工配置智能化規(guī)范化。三要規(guī)范治理成本考核指標(biāo)。防止“大水漫灌”式治理，以成本考核，倒逼治理集約化、精細(xì)化、智能化，加快治理模式變革。
綜上，浙江要按照習(xí)近平總書記的指示要求，慎終如始、以變應(yīng)變，精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，在“干”字當(dāng)頭上見精神、見擔(dān)當(dāng)、見責(zé)任，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跑出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。
【作者為杭州國際城市學(xué)研究中心黨組書記、主任】
補(bǔ)齊短板 探索公共衛(wèi)生治理新模式
郁建興 編輯 吳曄 周宇晗
習(xí)近平總書記在浙江考察期間的重要講話，向我們提出了從治理體系和治理能力角度研究這場疫情防控工作，及時(shí)補(bǔ)齊短板，積極探索后疫情時(shí)代公共衛(wèi)生治理新路子的重要任務(wù)。
明確主體責(zé)任，完善重大疫情防控的治理結(jié)構(gòu)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理包含預(yù)防、問題識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)判斷、決策、執(zhí)行、績效評(píng)估和方案優(yōu)化等諸多環(huán)節(jié)。這需要公共衛(wèi)生人員深度參與、要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極診治病患，還需要充分的物資儲(chǔ)備、得到社區(qū)和居民的廣泛協(xié)同等。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別需要建立責(zé)任清晰的治理結(jié)構(gòu)，形成集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。
完善重大疫情防控的治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于按照“權(quán)、責(zé)、能”對(duì)等原則，清楚界定各級(jí)政府及其部門的法定責(zé)任和權(quán)力邊界。其中，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中屬地管理的主體責(zé)任，也應(yīng)明確享有法律賦予的決策權(quán)限。上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并在資源、能力等方面提供必要支持，如在法治構(gòu)架內(nèi)建立更加透明的信息發(fā)布機(jī)制，搭建跨層級(jí)、跨區(qū)域資源支持的多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
兼顧專業(yè)包容，構(gòu)筑各方力量共同參與的防控機(jī)制
突發(fā)公共衛(wèi)生事件多起源于病毒傳播，它需要決策者根據(jù)病毒特性和流行病發(fā)展趨勢做出專業(yè)判斷，其應(yīng)對(duì)方案除了要有效防控疫情，還要兼顧市民正常生活、經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行以及社會(huì)和諧安定等。為此，政府要建立一個(gè)以專業(yè)性決策為基準(zhǔn)、包容性決策為保障的疫情防控分級(jí)決策機(jī)制，并完善信息機(jī)制，有序協(xié)調(diào)各方力量參與、配合疫情防控。
政府要做好與疾控中心、科技工作者的互動(dòng)，讓他們?cè)趩栴}識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)判斷和早期干預(yù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。要加快“防、控、治”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條的疫情防控。要重視演練和預(yù)警機(jī)制，在關(guān)鍵時(shí)刻快速統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和人員，實(shí)現(xiàn)以防為先，防中帶控；以控為核，防控結(jié)合；以治為要，治中抓控。
科技工作者是建立完善專業(yè)決策機(jī)制的重要依靠力量。但是，科技工作者對(duì)病毒的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，他們的信息獲取、傳播和發(fā)布也受到體制機(jī)制的約束。要繼續(xù)完善一線醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、衛(wèi)健委等機(jī)構(gòu)和部門之間的信息溝通機(jī)制，并增加專業(yè)機(jī)構(gòu)在政府決策中的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與、平等對(duì)話。
重視技術(shù)賦能，建立更加開放的信息機(jī)制
信息是開展流行病學(xué)研究的基礎(chǔ)，也是疫情防控過程中市民、社區(qū)、志愿團(tuán)體等行動(dòng)的依據(jù)。此次疫情防控告訴我們，要重視發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能等科學(xué)技術(shù)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的賦能作用。
例如，技術(shù)專家、治理專家、富有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐者等可共同生產(chǎn)一套基于數(shù)字技術(shù)的解決方案，在具體實(shí)踐中由數(shù)字技術(shù)代為實(shí)現(xiàn)。這種能力替換生動(dòng)體現(xiàn)在這次疫情防控工作中。在杭州市余杭區(qū)，當(dāng)?shù)卣柚俺鞘写竽X”每天開展全面的疫情情況分析，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供科學(xué)的決策依據(jù)，大大降低了管理者直接從海量信息中依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研判的難度。
突出能力建設(shè)，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的組織保障
疫情防控工作成效的地方差異，很大程度上源自各地治理能力如執(zhí)行和協(xié)調(diào)能力的高低。浙江在防輸入、控制社區(qū)傳播等方面取得了良好效果，并且較早進(jìn)入疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓階段。我們?cè)谝咔槠陂g深入多個(gè)縣區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)疫情防控比較成功的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子都具有強(qiáng)烈的敏感性和責(zé)任心，能夠第一時(shí)間識(shí)別問題，并將問題納入公共政策議程，構(gòu)成了后續(xù)公共治理的基礎(chǔ)和前提。一些地方政府具有較強(qiáng)的組織學(xué)習(xí)能力，能夠迅速從其他地方汲取經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)類似的公共治理問題。
在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，還要更加關(guān)注基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的接診能力�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮在早期干預(yù)、病例篩查等工作中的分級(jí)診療功能，是能否更早、更快遏制疫情擴(kuò)散的關(guān)鍵。近年來，各地各級(jí)政府積極探索，在提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力方面形成了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中縣域醫(yī)共體建設(shè)為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給側(cè)改革提供了一種可行的解決方案，接下來要進(jìn)一步堅(jiān)持和推廣。
【作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、浙江大學(xué)國家制度研究院首席專家】
持之以恒 全面從嚴(yán)治黨要走向縱深
徐彬 編輯 吳曄 周宇晗
習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，我們要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨要走向縱深”。全面從嚴(yán)治黨要走向縱深，是黨的十八大以來我們黨下大力推進(jìn)管黨治黨實(shí)踐、在新時(shí)代堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向治療提出的科學(xué)命題，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
深刻領(lǐng)悟“全面從嚴(yán)治黨要走向縱深”的重要精神
全面從嚴(yán)治黨要走向縱深，既體現(xiàn)了堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治前提，持之以恒地抓“全面”“從嚴(yán)”這一管黨治黨的政治要求，又牢牢地把握“永遠(yuǎn)在路上”的過程性，以“要走向縱深”的自我革命勇氣解決矛盾和問題。
新時(shí)代中國共產(chǎn)黨要進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，決定了全面從嚴(yán)治黨要走向縱深，必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題。
黨的隊(duì)伍和自身狀況發(fā)生重大而深刻的變化，迫切要求提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向縱深。當(dāng)前，黨員隊(duì)伍發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，黨員素質(zhì)不斷提高，但也有些黨員存在“本領(lǐng)危機(jī)”、缺乏系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)或嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉等問題。要積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，不斷提高管黨治黨水平。
當(dāng)前，黨內(nèi)對(duì)全面從嚴(yán)治黨仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)，必須用“要走向縱深”更加有力的實(shí)踐來回應(yīng)。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，也出現(xiàn)了一些雜音噪音。我們必須排除干擾、化解消極情緒，持之以恒在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，把全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)定不移地抓下去。
自覺踐行“全面從嚴(yán)治黨要走向縱深”的浙江探索與實(shí)踐
以堅(jiān)守“紅船精神”的初心使命引領(lǐng)思想建黨。浙江以“紅船精神”昭示的初心使命為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。始終把黨的政治建設(shè)放在首位，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
以“三個(gè)地”的理論創(chuàng)新推進(jìn)理論強(qiáng)黨。深化“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐”研究，打造與“三個(gè)地”相適應(yīng)的理論陣地、文明高地。開展“我最喜愛的習(xí)總書記的一句話”“我在之江學(xué)新語”系列主題宣講活動(dòng)，打造更多黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的基層模式。
以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的改革創(chuàng)新提高黨的建設(shè)質(zhì)量。浙江以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以“最多跑一次”改革的理念、方法、作風(fēng)牽引黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
以高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢推進(jìn)制度治黨。浙江省委十四屆六次全會(huì)突出省域治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點(diǎn)提出“六大制度體系”，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨要走向縱深”
完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制。要完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，建立重大決策前專題學(xué)習(xí)機(jī)制。完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示貫徹落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央、向總書記請(qǐng)示報(bào)告制度。
構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制。要堅(jiān)持和完善黨的創(chuàng)新理論教育和理想信念教育制度，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新完善“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”等工作載體，構(gòu)建“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”長效機(jī)制。
切實(shí)解決形式主義、官僚主義問題。要著力解決文山會(huì)海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題。完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，建立健全“兩個(gè)擔(dān)當(dāng)”機(jī)制，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。
大力推動(dòng)清廉浙江建設(shè)。要構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。要推動(dòng)“四責(zé)協(xié)同”落地落實(shí)落細(xì)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步鞏固山清水秀的政治生態(tài)。
【作者為省委黨校全面從嚴(yán)治黨研究中心負(fù)責(zé)人、教授】