2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟分赋�，我國要補齊法學重點領域人才短板。加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。我國要優(yōu)化法學學科體系，適應法治建設新要求，加強區(qū)際法學的學科建設�！兑庖姟分兴峒暗膰鴦e法、區(qū)際法學，可歸納為“區(qū)域國別法”。
一、區(qū)域國別法具有重要的時代價值
區(qū)域國別法學科發(fā)展是推進涉外法治建設的重要舉措，也是“一帶一路”法治建設不可或缺的重要內容，更是實現高水平對外開放戰(zhàn)略的重要保障。我國在推進涉外法治建設和“一帶一路”倡議的過程中，需要打破傳統以部門法為劃分依據的模式，以區(qū)域國別法為基礎，對外國的法律制度和法律文化進行系統全面的認識和了解。
區(qū)域國別法的學科建設，有利于優(yōu)化法學學科體系和創(chuàng)新發(fā)展法學理論。我國的法學學科體系整體上仍然是以傳統部門法為標準進行劃分的。然而，在涉外法治建設中，要以問題為導向，就需要強化交叉學科的人才培養(yǎng)理念。區(qū)域國別法是區(qū)域國別學的重要組成部分。無論是進行區(qū)域國別研究，還是區(qū)域國別學的人才培養(yǎng)，都需要打破既有學科邊界。 區(qū)域國別法的涉外法治人才培養(yǎng)，需要樹立起問題導向意識，改變傳統部門法劃分模式，以系統把握某一國家或某一地區(qū)的法律制度、法律文化、法律思想等為目標，并強化對人才的全球化視野和語言能力的培養(yǎng)。
我國法學教育體系長期忽視了從區(qū)域國別的角度，對某一具體外國法律的教學與研究。比如，在我國法學教育中，極少有高校開設新加坡、阿聯酋、伊朗、印度、沙特阿拉伯、烏茲別克斯坦、塞爾維亞等國家的法律課程，而這些國家不僅是“一帶一路”沿線的重要國家，也是中國重要的國際合作伙伴和海外投資目的國。對這些國家法律的深入認識和研究，培養(yǎng)熟悉各國法律的專業(yè)人才，是我國涉外法治建設的重要內容。
二、區(qū)域國別法的學科定位及其與相鄰學科的關系
區(qū)域國別法是區(qū)域國別學的重要組成部分。國務院學位委員會、教育部印發(fā)的《研究生教育學科專業(yè)目錄（2022）年》中，將區(qū)域國別學列為交叉學科目錄下的一級學科。根據該文件，區(qū)域國別學可授予：經濟學、法學、文學、歷史學位。所以，區(qū)域國別法從我國的學科分類標準來看，可以作為區(qū)域國別學下的二級學科。
區(qū)域國別法是法學教育體系的重要內容。兩辦《意見》明確提出，加強區(qū)際法學等學科建設，加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。由此看出，區(qū)域國別法是法學教育體系中的重要組成部分，也是涉外法治人才培養(yǎng)的重要內容。我國目前的區(qū)域國別法學科建設，還不能為國家“走出去”戰(zhàn)略提供足夠的支撐。這是國家將“國別法”人才作為涉外法治緊缺人才的原因。區(qū)域國別法將促進法學教育體系的不斷完善，優(yōu)化法學教育人才培養(yǎng)結構。
區(qū)域國別法與國際法之間是一種相互支撐，相互促進的關系。兩辦《意見》提出：“支持具有法學一級學科博士學位授權點的高等學校按程序自主設置國際法學相關二級學科”。區(qū)域國別法屬于國際法學相關二級學科。區(qū)域國別法又不同于國際法，有其自身的獨特價值。一方面，國際法并不涉及對某一外國國家法律的研究。國際法主要涉及跨國法律關系的分析，但區(qū)域國別法需要深入到外國國家的國內法，從國內法中分析該國法律習慣、法律文化、法律特點。另一方面，國際法側重于為我國應對和處理國際事務，參與到國際規(guī)則的制定服務。但區(qū)域國別法主要為我國各類主體去到他國境內，在熟悉當地國家法律的基礎上，運用他國法律解決問題服務。
三、區(qū)域國別法學科建設的具體路徑
一是要明確區(qū)域國別法的基本原則。區(qū)域國別法應以文明互鑒、公平正義和維護多邊主義為基本原則。習近平總書記強調，要推動文明的互鑒，需要堅持人類文明的多樣性，堅持文明平等與文明相互包容。區(qū)域國別法需要在各國法律文明互鑒中，找到全球法律文化的共同價值觀，為國際秩序的重構找到構建的法律基礎。區(qū)域國別法將公平正義作為基本原則，就是要促進各國平等地參與到國際秩序的構建中，維護廣大發(fā)展中國家的正當權益和國際話語權，為國際社會的民主化作出貢獻。同時，公平正義作為基本原則，就是要在區(qū)域國別法發(fā)展過程中，強調世界各國對國際關系基本原則的遵守，維護主權平等原則，維護國際法治的權威。區(qū)域國別法堅定地維護以國際法和《聯合國憲章》為基礎的多邊主義，秉持為法律文明謀大同的目標，推動國際多邊規(guī)則的構建。
二是要塑造區(qū)域國別法的教育理念。區(qū)域國別法注重改變傳統部門法劃分的模式，強調對外國法律文化與法律制度的整體性把握。同時，區(qū)域國別法的學科建設需要通過了解他國法律文化，熟悉他國法律制度，為維護國家海外利益和國際秩序的構建提供基礎。所以，如何統籌協調全球性法律問題與不同法律文化之間的差異，是區(qū)域國別法要解決的重要理論問題。在區(qū)域國別學的學科建設中，區(qū)域國別法與其他學科之間是一種作用與反作用的關系。區(qū)域國別法是區(qū)域國別學的分支，具有交叉學科的屬性。該學科從各支撐學科獲取養(yǎng)分，同時區(qū)域國別法也反哺其他學科。
三是要強化區(qū)域國別法的課程建設。區(qū)域國別法學面臨新時期國家涉外法治建設中認識和了解其他國家法律的問題，這不是傳統單一學科能夠解決的。區(qū)域國別法學的課程安排，不僅要打破法學內部學科壁壘，還要推進法學與外部學科之間的交叉融合。這意味著法理學、國際法、國際關系、世界歷史、區(qū)域國別學等相關課程，都需要合理、科學地納入到區(qū)域國別學的課程體系構建中。同時，如何系統認識特定國家和地區(qū)的法律，需要有科學的理論作為支撐。因此，區(qū)域國別法學還應設置如：區(qū)域國別法學方法論、區(qū)域國別法學基礎理論等課程，以培養(yǎng)學生歸納、提煉他國法律運行規(guī)律和法律特點的能力。
四是要打造區(qū)域國別法的學科交流平臺。目前，全國少部分高校雖然已經設立有非洲、歐洲、拉丁美洲等法律研究中心，但是并沒有專門的區(qū)域國別法研究中心。區(qū)域國別法研究中心并不局限于某一個具體的區(qū)域國別，而是以全世界的法律文明為研究對象，通過科學的劃分標準，系統研究不同法律文明之間的差異與共性問題。區(qū)域國別法需要有專門的學術期刊。區(qū)域國別法的發(fā)展離不開深入的“田野調查”，即前往目標國進行長時間的考察與學習。區(qū)域國別法的法學教育與研究，更加強調外國師資和外國留學、訪學經歷的重要性。因為只有更為直接地接觸到目標國的法律文化，才能更為深入細致地認識和研究當地的法律文化與法律習俗。所以，區(qū)域國別法需要打造國際性的交流平臺。該平臺要為我國學者與外國學者，在區(qū)域國別法的研究上提供學術交流機制。并且，該平臺還要為我國高校區(qū)域國別法學科的留學、訪學機制提供必要的支持。
作者：董靜然，西南政法大學國家安全學院副教授