2022年10月,黨的二十大報告明確提出,“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”,高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大問題。2023年7月,中共中央、國務院發(fā)布《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》),在充分肯定民營經(jīng)濟重要地位和作用的基礎上,明確提出要“強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障”,并通過31條具體措施促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。2023年8月,國家發(fā)展改革委等8個部門聯(lián)合發(fā)布《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》(以下簡稱《通知》),從6個方面提出了更加具體的措施,對《意見》中的相關規(guī)定進行細化落實。隨后,國家發(fā)展改革委宣布設立專門機構民營經(jīng)濟發(fā)展局,聚焦促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。2023年10月,最高人民法院發(fā)布的《關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中明確指出,“堅持全面貫徹依法平等保護原則”“在司法層面真正落實對民營經(jīng)濟平等對待的要求”,強調(diào)要從司法層面加強對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障。2024年2月,司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會,正式啟動民營經(jīng)濟促進法立法起草工作,標志著民營經(jīng)濟立法進入新階段。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟,民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開法治保障作用的充分發(fā)揮,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障。為此, 需要從以下四個方面入手:一是要堅持科學立法,盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系;二是要堅持嚴格執(zhí)法,不斷提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平;三是要堅持公正司法,持續(xù)加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障;四是要堅持全民守法 ,全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基。
市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障
法治與市場經(jīng)濟具有天然的密切聯(lián)系,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟就必須進一步加強法治建設。改革開放四十多年來的實踐經(jīng)驗已經(jīng)充分證明,法治在界定產(chǎn)權、保護產(chǎn)權、維護市場交易秩序、促進公平競爭等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有在法治的促進與保障作用下,市場配置資源的基礎性作用才能得以充分發(fā)揮。一旦離開法治保障,就必然會出現(xiàn)產(chǎn)權不清晰、交易不安全、市場主體權益受侵害等多方面的問題,必然會導致市場機制無法正常運行,進而影響經(jīng)濟健康發(fā)展目標的實現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善與全面依法治國的深入推進,法治已經(jīng)與我國社會主義市場經(jīng)濟高度融合,成為我國社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要基石和基礎制度!笆袌鼋(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟”這一命題已經(jīng)被社會各界廣泛認可。
民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開法治保障作用的充分發(fā)揮,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障。黨的十五大報告明確提出,“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,正式確立了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位,有力促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。從歷史經(jīng)驗來看,我國民營經(jīng)濟的發(fā)展始終與法治建設緊密相連。改革開放以來的法治建設,不僅有力推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,也為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了重要的法治保障。黨的十八大以來,黨中央更加重視民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大及其法治保障問題。黨的二十大報告特別強調(diào)“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”,并對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等問題進行了具體部署。2023年7月,中共中央、國務院發(fā)布的《意見》明確指出,“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”,對民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化建設中的重要地位與重要作用進行了充分肯定。相對于公有制經(jīng)濟,作為非公有制經(jīng)濟的民營經(jīng)濟對法治保障的需求更加迫切。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障,離開法治的有力保障,民營經(jīng)濟主體的合法權益就無法得到有效保護,民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大更是無從談起。在實踐中,部分地區(qū)侵害民營企業(yè)與企業(yè)家合法權益的問題仍然較為突出,亟需通過加強法治予以應對。因此,必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要保障作用,以更加完善的法治為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供有力的制度保障。
法治是最好的營商環(huán)境,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須進一步強化法治保障。黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”,并提出要“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”,對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了全方位的新要求。無論是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標,還是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,都需要進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境,是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎性制度,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障。黨的十八大以來,我國法治建設取得了顯著成效,對包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進和保障作用。但同時也要看到,與當前和今后一段時期中央對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的總體要求相比,民營經(jīng)濟法治建設仍存在較大的完善空間。在實踐中,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系不健全、行政執(zhí)法水平不高、司法保護不充分、守法意識不足的問題仍然較為突出。黨的二十大報告明確指出,“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”,突出強調(diào)要充分發(fā)揮法治的重要保障作用。在當前階段,進一步強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障,就必須始終堅持“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟”“法治是最好的營商環(huán)境”的基本理念,更加充分地運用法治思維和法律手段解決民營經(jīng)濟發(fā)展壯大中的深層次問題。為此,需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等具體環(huán)節(jié)入手,堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全面守法,從法治建設的各個環(huán)節(jié)不斷強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障。
堅持科學立法,盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系
堅持科學立法是強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障的首要環(huán)節(jié)。完善的法律體系是實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要前提和基礎,也是落實嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的先決條件。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障,必須首先從立法環(huán)節(jié)入手,堅持科學立法,盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系。改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,中央高度重視民營經(jīng)濟相關立法工作,在立法環(huán)節(jié)不斷強化對民營經(jīng)濟的法治保障,對我國民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大起到了重要的促進和保障作用。2023年12月,十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案(十二)》,從刑法層面強化對民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪的懲治,加強對民營企業(yè)健康發(fā)展的促進與保障。但同樣需要注意的是,目前關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的相關法律規(guī)定主要散見于《憲法》《民法典》《刑法》《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《行政許可法》《行政處罰法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等多部不同的法律法規(guī)之中,缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,已經(jīng)難以適應當前進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的客觀需要。為此,需要盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系。黨的二十大報告明確提出,要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”,不僅對新時代中國特色社會主義法律體系建設提出了更高的新要求,也為民營經(jīng)濟相關立法指明了方向。
完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系,需要從以下三個方面入手。一是要盡快制定一部具有綜合性的《民營經(jīng)濟促進法》,統(tǒng)領促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律制度體系。如前文所述,目前關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的相關法律規(guī)定散見于不同部門的法律法規(guī)之中,缺乏應有的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,已經(jīng)不能適應當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的現(xiàn)實需要。為了更好地促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,很有必要制定一部具有綜合性的《民營經(jīng)濟促進法》。新制定的《民營經(jīng)濟促進法》在立法定位上,應當是一部維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益不受侵害、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合性法律。在具體制度設計方面,《民營經(jīng)濟促進法》必須科學設置、突出重點、切實有效,突出對民營經(jīng)濟主體的產(chǎn)權保護,確保民營經(jīng)濟主體在市場準入、投融資、公平競爭等重點領域受到法律平等保護和對待,避免對民營經(jīng)濟主體的不當禁止和限制,切實有效維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益。2024年2月,司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會,正式啟動民營經(jīng)濟促進法立法起草工作,標志著民營經(jīng)濟立法進入新階段。目前,社會各界對《民營經(jīng)濟促進法》的期望值都非常高。為此,必須在集思廣益、廣泛聽取社會各界意見的基礎上,最大限度凝聚各方共識,加快推進《民營經(jīng)濟促進法》立法進程,爭取及早出臺《民營經(jīng)濟促進法》,為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供有力的法治保障。二是要及時修改完善現(xiàn)有的促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的相關法律法規(guī),從立法上進一步強化法治對民營經(jīng)濟的全面促進與保障。由于民營經(jīng)濟所涉及的領域相當廣泛,僅僅通過一部《民營經(jīng)濟促進法》,不可能實現(xiàn)全面促進和保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的效果。為此,需要根據(jù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的現(xiàn)實需求,及時修改完善憲法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟法、社會法等領域的法律法規(guī),對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大進行全方位、多層次、高質(zhì)量的法律促進與保障。三是要因地制宜,積極探索促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大地方立法新路徑。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,既要高度重視對以往歷史經(jīng)驗的及時總結(jié)與充分借鑒,更要積極探索新時代促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑。由于民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大與當?shù)氐木唧w實際情況具有直接關系,積極探索適合當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展壯大的地方立法新路徑就顯得尤為重要和迫切。當前,全國已有多個城市出臺了民營經(jīng)濟促進地方立法,對當?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展壯大起到了重要的保障作用。
堅持嚴格執(zhí)法,不斷提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平
堅持嚴格執(zhí)法是強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障的關鍵環(huán)節(jié)。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障,不僅需要完善的法律制度體系,還需要在執(zhí)法環(huán)節(jié)多下功夫,堅持嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、平等執(zhí)法、高效執(zhí)法、人性化執(zhí)法,不斷提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平。黨的十八大以來,中央高度重視營商環(huán)境建設與法治政府建設,多措并舉不斷優(yōu)化營商環(huán)境,取得了顯著成效。2022年,國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號),明確提出要“降低制度性交易成本”,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。2023年,國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《通知》中明確提出要“優(yōu)化涉企服務”“提升惠企政策和服務效能”。黨的二十大報告明確提出,“扎實推進依法行政”“提高行政效率和公信力”,對行政執(zhí)法提出了更高標準的新要求。隨著我國法治政府建設的不斷推進,行政執(zhí)法水平有了顯著提高,為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了重要的法治保障。但同時也要看到,在涉及民營經(jīng)濟的行政執(zhí)法環(huán)節(jié),仍然存在一些突出問題。在部分地區(qū),行政執(zhí)法不作為、亂作為,以及執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題仍時有發(fā)生,隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法、以罰代管、程序意識淡薄等問題仍然較為突出,亂收費、亂罰款等侵害民營經(jīng)濟主體合法權益的現(xiàn)象依然存在。為此,需要進一步嚴格執(zhí)法,提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平。
提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平,需要重點做好以下四個方面的工作:一是要進一步增強行政執(zhí)法機關及其工作人員的大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識。在實踐中,部分地區(qū)仍然存在認識不到位、大局意識不夠、服務意識不強、創(chuàng)新意識不足等方面的突出問題,嚴重影響到了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。為此,必須進一步強化行政執(zhí)法機關及其工作人員的大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識,以更好地服務民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。二是要進一步提高行政執(zhí)法人員服務民營經(jīng)濟的素質(zhì)和能力。在當前百年未有之大變局加速演進的特殊時期,民營經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上對行政執(zhí)法提出了更高的新要求。尤其是面對數(shù)字化、信息化帶來的新挑戰(zhàn),必須進一步提高行政執(zhí)法人員服務民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的素質(zhì)和能力。三是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序,提高行政效率和政府公信力,堅決避免不作為、亂作為和胡亂執(zhí)法、選擇執(zhí)法等不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的行為。四是要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制,嚴格落實行政執(zhí)法責任制與責任追究制度,切實有效保護民營企業(yè)與企業(yè)家的合法權益。
堅持公正司法,持續(xù)加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障
堅持公正司法是強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障的重要環(huán)節(jié)。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障,就必須嚴格公正司法、堅守公平正義底線,持續(xù)加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障。黨的二十大報告明確指出,“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障,不僅需要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法,更需要堅持公正司法。如果司法不公正,就失去了維護社會公平正義的最后一道防線,民營經(jīng)濟主體的合法權益就難以得到有效保障,民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大更是無從談起。為此,最高人民法院發(fā)布的《指導意見》專門強調(diào),要“堅持全面貫徹依法平等保護原則”“運用法治方式促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強”“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益”“持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效”,對涉及民營經(jīng)濟的司法工作提出了更為明確的具體要求。
加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障,需要從以下四個方面重點推進。一是要堅決貫徹落實對民營經(jīng)濟平等保護的基本原則,在司法領域做到對民營經(jīng)濟一視同仁,確保民營企業(yè)和企業(yè)家在訴訟地位方面平等、在訴訟權利方面平等,堅決反對各種不同形式的歧視和不正當區(qū)別對待。二是要全面加強對民營經(jīng)濟主體合法權益的司法保障,在司法實踐中尤其要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪,嚴格落實罪刑法定的刑法基本原則,確保民營企業(yè)產(chǎn)權和民營企業(yè)家的合法人身權利不受非法侵害。三是要進一步規(guī)范司法程序,堅持程序正義,嚴格按照法律規(guī)定的程序處理涉及民營經(jīng)濟案件,切實有效保障民營企業(yè)和企業(yè)家的各項訴訟權利不受侵害和非法剝奪。四是要進一步強化涉民營經(jīng)濟案件的審判監(jiān)督機制,在依法穩(wěn)慎審理涉民營企業(yè)案件的同時,注重加強對涉民營企業(yè)案件的審判監(jiān)督管理,嚴格落實錯案責任追究制度,切實保障民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。
堅持全民守法,全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基
堅持全民守法是強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障的基礎環(huán)節(jié)。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障,就必須大力弘揚法治精神,加快建設法治社會,堅持全民守法,全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基。黨的二十大報告明確指出,“法治社會是構建法治國家的基礎”,對法治社會建設的重要意義進行了重點強調(diào)。事實上,法治社會不僅是構建法治國家的基礎,也還是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要基石。民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大,離不開全民對法治的信仰和遵守,離不開良好的法治環(huán)境。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,必須堅持全民守法,全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基。
夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基,需要從以下三個方面重點推進:一是要廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育,大力弘揚社會主義法治精神,不斷增強全民法治觀念,盡快形成全民守法的良好社會氛圍。法治社會是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要基石。因此,必須通過廣泛宣傳教育培養(yǎng)民眾法治觀念,形成全民守法的良好社會氛圍,夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基。需要注意的是,由于法治觀念的培養(yǎng)與法治社會的建設不可能一蹴而就,法治宣傳教育也必須長期堅持、久久為功。二是要進一步強化民營企業(yè)家的合法合規(guī)經(jīng)營意識,通過設置相應的獎懲機制,促使民營企業(yè)家真正認識到守法的重要性與違法的嚴重危害性,自覺做到真正信仰法律、遵守法律。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟,民營經(jīng)濟要發(fā)展壯大,就必須進一步強化法治意識,把“合法合規(guī)”理念貫穿企業(yè)經(jīng)營的始終。三是要確保國家機關及其工作人員帶頭守法,充分發(fā)揮示范帶頭作用,并以此促進尊法學法守法用法良好社會氛圍的形成。全民守法,首先是國家機關及其工作人員必須帶頭守法。黨的二十大報告明確指出,“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”,對法治國家、法治政府、法治社會之間的密切關系進行了重點強調(diào)。堅持全民守法,國家機關及其工作人員必須做到帶頭守法;如果行政機關及其工作人員做不到帶頭守法,就難以形成全民守法的社會氛圍。
總之,市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障是一個較為復雜的系統(tǒng)工程。為此,需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等多個環(huán)節(jié)入手,在立法環(huán)節(jié)盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系,在執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平,在司法環(huán)節(jié)持續(xù)加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障,在守法環(huán)節(jié)全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基,構建體系完備、公平高效、公正廉明、和諧統(tǒng)一的促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障體系。
作者:肖京,中國社會科學院法學研究所副研究員。
