2022年10月，黨的二十大報告明確提出，“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大問題。2023年7月，中共中央、國務院發(fā)布《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），在充分肯定民營經(jīng)濟重要地位和作用的基礎上，明確提出要“強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障”，并通過31條具體措施促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。2023年8月，國家發(fā)展改革委等8個部門聯(lián)合發(fā)布《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》），從6個方面提出了更加具體的措施，對《意見》中的相關規(guī)定進行細化落實。隨后，國家發(fā)展改革委宣布設立專門機構民營經(jīng)濟發(fā)展局，聚焦促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。2023年10月，最高人民法院發(fā)布的《關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確指出，“堅持全面貫徹依法平等保護原則”“在司法層面真正落實對民營經(jīng)濟平等對待的要求”，強調(diào)要從司法層面加強對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障。2024年2月，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，正式啟動民營經(jīng)濟促進法立法起草工作，標志著民營經(jīng)濟立法進入新階段。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開法治保障作用的充分發(fā)揮，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障。為此， 需要從以下四個方面入手：一是要堅持科學立法，盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系；二是要堅持嚴格執(zhí)法，不斷提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平；三是要堅持公正司法，持續(xù)加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障；四是要堅持全民守法 ，全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基。
市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障
法治與市場經(jīng)濟具有天然的密切聯(lián)系，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟就必須進一步加強法治建設。改革開放四十多年來的實踐經(jīng)驗已經(jīng)充分證明，法治在界定產(chǎn)權、保護產(chǎn)權、維護市場交易秩序、促進公平競爭等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有在法治的促進與保障作用下，市場配置資源的基礎性作用才能得以充分發(fā)揮。一旦離開法治保障，就必然會出現(xiàn)產(chǎn)權不清晰、交易不安全、市場主體權益受侵害等多方面的問題，必然會導致市場機制無法正常運行，進而影響經(jīng)濟健康發(fā)展目標的實現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善與全面依法治國的深入推進，法治已經(jīng)與我國社會主義市場經(jīng)濟高度融合，成為我國社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要基石和基礎制度�！笆袌鼋�(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟”這一命題已經(jīng)被社會各界廣泛認可。
民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開法治保障作用的充分發(fā)揮，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障。黨的十五大報告明確提出，“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，正式確立了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位，有力促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。從歷史經(jīng)驗來看，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展始終與法治建設緊密相連。改革開放以來的法治建設，不僅有力推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，也為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了重要的法治保障。黨的十八大以來，黨中央更加重視民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大及其法治保障問題。黨的二十大報告特別強調(diào)“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，并對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等問題進行了具體部署。2023年7月，中共中央、國務院發(fā)布的《意見》明確指出，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”，對民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化建設中的重要地位與重要作用進行了充分肯定。相對于公有制經(jīng)濟，作為非公有制經(jīng)濟的民營經(jīng)濟對法治保障的需求更加迫切。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障，離開法治的有力保障，民營經(jīng)濟主體的合法權益就無法得到有效保護，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大更是無從談起。在實踐中，部分地區(qū)侵害民營企業(yè)與企業(yè)家合法權益的問題仍然較為突出，亟需通過加強法治予以應對。因此，必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要保障作用，以更加完善的法治為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供有力的制度保障。
法治是最好的營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須進一步強化法治保障。黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，并提出要“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了全方位的新要求。無論是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標，還是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，都需要進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎性制度，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障。黨的十八大以來，我國法治建設取得了顯著成效，對包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進和保障作用。但同時也要看到，與當前和今后一段時期中央對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的總體要求相比，民營經(jīng)濟法治建設仍存在較大的完善空間。在實踐中，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系不健全、行政執(zhí)法水平不高、司法保護不充分、守法意識不足的問題仍然較為突出。黨的二十大報告明確指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”，突出強調(diào)要充分發(fā)揮法治的重要保障作用。在當前階段，進一步強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障，就必須始終堅持“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟”“法治是最好的營商環(huán)境”的基本理念，更加充分地運用法治思維和法律手段解決民營經(jīng)濟發(fā)展壯大中的深層次問題。為此，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等具體環(huán)節(jié)入手，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全面守法，從法治建設的各個環(huán)節(jié)不斷強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障。
堅持科學立法，盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系
堅持科學立法是強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障的首要環(huán)節(jié)。完善的法律體系是實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要前提和基礎，也是落實嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的先決條件。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障，必須首先從立法環(huán)節(jié)入手，堅持科學立法，盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中央高度重視民營經(jīng)濟相關立法工作，在立法環(huán)節(jié)不斷強化對民營經(jīng)濟的法治保障，對我國民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大起到了重要的促進和保障作用。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案（十二）》，從刑法層面強化對民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪的懲治，加強對民營企業(yè)健康發(fā)展的促進與保障。但同樣需要注意的是，目前關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的相關法律規(guī)定主要散見于《憲法》《民法典》《刑法》《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《行政許可法》《行政處罰法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等多部不同的法律法規(guī)之中，缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，已經(jīng)難以適應當前進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的客觀需要。為此，需要盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系。黨的二十大報告明確提出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，不僅對新時代中國特色社會主義法律體系建設提出了更高的新要求，也為民營經(jīng)濟相關立法指明了方向。
完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系，需要從以下三個方面入手。一是要盡快制定一部具有綜合性的《民營經(jīng)濟促進法》，統(tǒng)領促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律制度體系。如前文所述，目前關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的相關法律規(guī)定散見于不同部門的法律法規(guī)之中，缺乏應有的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，已經(jīng)不能適應當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的現(xiàn)實需要。為了更好地促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，很有必要制定一部具有綜合性的《民營經(jīng)濟促進法》。新制定的《民營經(jīng)濟促進法》在立法定位上，應當是一部維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益不受侵害、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合性法律。在具體制度設計方面，《民營經(jīng)濟促進法》必須科學設置、突出重點、切實有效，突出對民營經(jīng)濟主體的產(chǎn)權保護，確保民營經(jīng)濟主體在市場準入、投融資、公平競爭等重點領域受到法律平等保護和對待，避免對民營經(jīng)濟主體的不當禁止和限制，切實有效維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益。2024年2月，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，正式啟動民營經(jīng)濟促進法立法起草工作，標志著民營經(jīng)濟立法進入新階段。目前，社會各界對《民營經(jīng)濟促進法》的期望值都非常高。為此，必須在集思廣益、廣泛聽取社會各界意見的基礎上，最大限度凝聚各方共識，加快推進《民營經(jīng)濟促進法》立法進程，爭取及早出臺《民營經(jīng)濟促進法》，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供有力的法治保障。二是要及時修改完善現(xiàn)有的促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的相關法律法規(guī)，從立法上進一步強化法治對民營經(jīng)濟的全面促進與保障。由于民營經(jīng)濟所涉及的領域相當廣泛，僅僅通過一部《民營經(jīng)濟促進法》，不可能實現(xiàn)全面促進和保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的效果。為此，需要根據(jù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的現(xiàn)實需求，及時修改完善憲法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟法、社會法等領域的法律法規(guī)，對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大進行全方位、多層次、高質(zhì)量的法律促進與保障。三是要因地制宜，積極探索促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大地方立法新路徑。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，既要高度重視對以往歷史經(jīng)驗的及時總結(jié)與充分借鑒，更要積極探索新時代促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑。由于民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大與當?shù)氐木唧w實際情況具有直接關系，積極探索適合當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展壯大的地方立法新路徑就顯得尤為重要和迫切。當前，全國已有多個城市出臺了民營經(jīng)濟促進地方立法，對當?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展壯大起到了重要的保障作用。
堅持嚴格執(zhí)法，不斷提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平
堅持嚴格執(zhí)法是強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障的關鍵環(huán)節(jié)。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障，不僅需要完善的法律制度體系，還需要在執(zhí)法環(huán)節(jié)多下功夫，堅持嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、平等執(zhí)法、高效執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不斷提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平。黨的十八大以來，中央高度重視營商環(huán)境建設與法治政府建設，多措并舉不斷優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。2022年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號），明確提出要“降低制度性交易成本”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。2023年，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《通知》中明確提出要“優(yōu)化涉企服務”“提升惠企政策和服務效能”。黨的二十大報告明確提出，“扎實推進依法行政”“提高行政效率和公信力”，對行政執(zhí)法提出了更高標準的新要求。隨著我國法治政府建設的不斷推進，行政執(zhí)法水平有了顯著提高，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了重要的法治保障。但同時也要看到，在涉及民營經(jīng)濟的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，仍然存在一些突出問題。在部分地區(qū)，行政執(zhí)法不作為、亂作為，以及執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題仍時有發(fā)生，隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法、以罰代管、程序意識淡薄等問題仍然較為突出，亂收費、亂罰款等侵害民營經(jīng)濟主體合法權益的現(xiàn)象依然存在。為此，需要進一步嚴格執(zhí)法，提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平。
提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平，需要重點做好以下四個方面的工作：一是要進一步增強行政執(zhí)法機關及其工作人員的大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識。在實踐中，部分地區(qū)仍然存在認識不到位、大局意識不夠、服務意識不強、創(chuàng)新意識不足等方面的突出問題，嚴重影響到了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。為此，必須進一步強化行政執(zhí)法機關及其工作人員的大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識，以更好地服務民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。二是要進一步提高行政執(zhí)法人員服務民營經(jīng)濟的素質(zhì)和能力。在當前百年未有之大變局加速演進的特殊時期，民營經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上對行政執(zhí)法提出了更高的新要求。尤其是面對數(shù)字化、信息化帶來的新挑戰(zhàn)，必須進一步提高行政執(zhí)法人員服務民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的素質(zhì)和能力。三是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政效率和政府公信力，堅決避免不作為、亂作為和胡亂執(zhí)法、選擇執(zhí)法等不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的行為。四是要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制與責任追究制度，切實有效保護民營企業(yè)與企業(yè)家的合法權益。
堅持公正司法，持續(xù)加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障
堅持公正司法是強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障的重要環(huán)節(jié)。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障，就必須嚴格公正司法、堅守公平正義底線，持續(xù)加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障。黨的二十大報告明確指出，“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障，不僅需要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法，更需要堅持公正司法。如果司法不公正，就失去了維護社會公平正義的最后一道防線，民營經(jīng)濟主體的合法權益就難以得到有效保障，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大更是無從談起。為此，最高人民法院發(fā)布的《指導意見》專門強調(diào)，要“堅持全面貫徹依法平等保護原則”“運用法治方式促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強”“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益”“持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效”，對涉及民營經(jīng)濟的司法工作提出了更為明確的具體要求。
加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障，需要從以下四個方面重點推進。一是要堅決貫徹落實對民營經(jīng)濟平等保護的基本原則，在司法領域做到對民營經(jīng)濟一視同仁，確保民營企業(yè)和企業(yè)家在訴訟地位方面平等、在訴訟權利方面平等，堅決反對各種不同形式的歧視和不正當區(qū)別對待。二是要全面加強對民營經(jīng)濟主體合法權益的司法保障，在司法實踐中尤其要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪，嚴格落實罪刑法定的刑法基本原則，確保民營企業(yè)產(chǎn)權和民營企業(yè)家的合法人身權利不受非法侵害。三是要進一步規(guī)范司法程序，堅持程序正義，嚴格按照法律規(guī)定的程序處理涉及民營經(jīng)濟案件，切實有效保障民營企業(yè)和企業(yè)家的各項訴訟權利不受侵害和非法剝奪。四是要進一步強化涉民營經(jīng)濟案件的審判監(jiān)督機制，在依法穩(wěn)慎審理涉民營企業(yè)案件的同時，注重加強對涉民營企業(yè)案件的審判監(jiān)督管理，嚴格落實錯案責任追究制度，切實保障民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。
堅持全民守法，全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基
堅持全民守法是強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障的基礎環(huán)節(jié)。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障，就必須大力弘揚法治精神，加快建設法治社會，堅持全民守法，全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基。黨的二十大報告明確指出，“法治社會是構建法治國家的基礎”，對法治社會建設的重要意義進行了重點強調(diào)。事實上，法治社會不僅是構建法治國家的基礎，也還是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要基石。民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，離不開全民對法治的信仰和遵守，離不開良好的法治環(huán)境。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，必須堅持全民守法，全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基。
夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基，需要從以下三個方面重點推進：一是要廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強全民法治觀念，盡快形成全民守法的良好社會氛圍。法治社會是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要基石。因此，必須通過廣泛宣傳教育培養(yǎng)民眾法治觀念，形成全民守法的良好社會氛圍，夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基。需要注意的是，由于法治觀念的培養(yǎng)與法治社會的建設不可能一蹴而就，法治宣傳教育也必須長期堅持、久久為功。二是要進一步強化民營企業(yè)家的合法合規(guī)經(jīng)營意識，通過設置相應的獎懲機制，促使民營企業(yè)家真正認識到守法的重要性與違法的嚴重危害性，自覺做到真正信仰法律、遵守法律。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，民營經(jīng)濟要發(fā)展壯大，就必須進一步強化法治意識，把“合法合規(guī)”理念貫穿企業(yè)經(jīng)營的始終。三是要確保國家機關及其工作人員帶頭守法，充分發(fā)揮示范帶頭作用，并以此促進尊法學法守法用法良好社會氛圍的形成。全民守法，首先是國家機關及其工作人員必須帶頭守法。黨的二十大報告明確指出，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，對法治國家、法治政府、法治社會之間的密切關系進行了重點強調(diào)。堅持全民守法，國家機關及其工作人員必須做到帶頭守法；如果行政機關及其工作人員做不到帶頭守法，就難以形成全民守法的社會氛圍。
總之，市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障。強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治保障是一個較為復雜的系統(tǒng)工程。為此，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等多個環(huán)節(jié)入手，在立法環(huán)節(jié)盡快完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法律體系，在執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷提升促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的執(zhí)法水平，在司法環(huán)節(jié)持續(xù)加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法保障，在守法環(huán)節(jié)全面夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治根基，構建體系完備、公平高效、公正廉明、和諧統(tǒng)一的促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障體系。
作者：肖京，中國社會科學院法學研究所副研究員。