法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。黨的二十屆三中全會將“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，對加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、積極參與國際規(guī)則制定作出重要工作部署。在全面深化改革中積極參與國際規(guī)則制定，是為中國式現(xiàn)代化提供涉外法治保障的關(guān)鍵舉措。
國際規(guī)則是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的法治之力
第二次世界大戰(zhàn)后，《聯(lián)合國憲章》確立了以和平與發(fā)展為主題的現(xiàn)代國際法原則和規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，國際社會形成了一套龐大的規(guī)則體系。盡管許多規(guī)則還有待完善，但它們?yōu)閼?zhàn)后幾十年的國際秩序穩(wěn)定奠定了法治基礎(chǔ)，彰顯了國際規(guī)則在減緩國際緊張、預(yù)防沖突和促進(jìn)合作等方面，以及在應(yīng)對環(huán)境、糧食、人權(quán)、難民、氣候變化、自然災(zāi)害等問題時，發(fā)揮了廣泛而積極的作用。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，不是因為《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。
近年來，某些國家粗暴干涉別國內(nèi)政，謀求霸權(quán)、維護(hù)霸權(quán)、濫用霸權(quán)，大搞顛覆滲透，動輒發(fā)動戰(zhàn)爭，貽害國際社會。作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國和安理會的常任理事國，中國可以在各類國際平臺凝聚共識性力量，推動完善保障《聯(lián)合國憲章》不受侵犯的規(guī)則和機(jī)制，推動制定反制裁、反干涉、反“長臂管轄”等普遍性規(guī)則，健全國際爭端解決與風(fēng)險防范機(jī)制，為中國式現(xiàn)代化和全人類的發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的法治環(huán)境。
國際規(guī)則是國際制度構(gòu)建的依據(jù)和載體
習(xí)近平總書記指出，數(shù)百年來列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。現(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。隨著武力和強(qiáng)權(quán)在國際法上喪失合法性，國際規(guī)則越來越成為國際制度構(gòu)建的重要依據(jù)和載體。不論是聯(lián)合國等普遍性、綜合性國際組織，還是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等專門性、區(qū)域性國際組織，均需要在和平協(xié)商的國際規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建。
由于歷史原因，中國在國際制度構(gòu)建領(lǐng)域長期處于被動地位。改革開放前，中國加入的國際組織較少，參與能力有限。改革開放后，中國加入了幾乎所有的普遍性國際組織，在很多重要國際組織中積極發(fā)聲，顯著提高了國際制度構(gòu)建的參與程度。新時代新征程，中國主張推動構(gòu)建人類命運共同體、推動構(gòu)建新型國際關(guān)系；提出國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)；要賦予新興市場國家和發(fā)展中國家更多代表性和發(fā)言權(quán)等。
目前，中國在國際規(guī)則與制度構(gòu)建領(lǐng)域的參與度不斷拓展，為推動國際關(guān)系民主化和法治化注入了新動力。圍繞推動構(gòu)建人類命運共同體，中國已與一百五十多個國家、三十個多個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，建立了以亞歐非大陸為重點、面向全世界開放的區(qū)域合作機(jī)制，還提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等國際公共產(chǎn)品。構(gòu)建人類命運共同體理念被寫入聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安全理事會、聯(lián)合國社會發(fā)展委員會等諸多決議中，獲得了越來越多的國際支持。
在參與國際規(guī)則制定中展現(xiàn)國家實力與擔(dān)當(dāng)
隨著人類活動領(lǐng)域的擴(kuò)大與深化，國際法現(xiàn)有規(guī)則的覆蓋面不足及碎片化等問題日益突出。但是，普遍性國際規(guī)則的制定涉及復(fù)雜的國際造法進(jìn)程，需要取得絕大多數(shù)國家的同意。不同國家介入國際造法進(jìn)程、影響國際規(guī)則內(nèi)容的能力存在差別。全面深化改革以來，我國綜合國力顯著提升，更有能力及時發(fā)現(xiàn)國際治理中的新趨勢、新問題，有責(zé)任進(jìn)一步積極參與各類國際規(guī)則的制定和完善，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。
第四次工業(yè)革命背景下，科學(xué)新技術(shù)層出不窮。我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先，信息技術(shù)創(chuàng)新活躍，人工智能技術(shù)快速發(fā)展，有能力參與引領(lǐng)全球科技治理，可以在相關(guān)國際組織推動建立有關(guān)新興科技議題的造法工作組，積極推動構(gòu)建符合各國共同利益的科技新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則。與科技發(fā)展相伴隨，人類不斷在深海、極地、月球和外太空創(chuàng)造出國際治理新疆域，但基于認(rèn)知差異和利益偏好等原因，尚未能在新疆域治理中實現(xiàn)普遍合作。我國在海洋深潛、極地科考、航空航天等領(lǐng)域均有全球領(lǐng)先的探索，有能力參與引領(lǐng)國際新疆域治理，可以積極推動建立健全相關(guān)國際合作機(jī)制，完善新疆域治理的國際規(guī)則。
當(dāng)前世界在公共衛(wèi)生、恐怖主義、金融壟斷、氣候變化等領(lǐng)域還不斷面臨著新情勢、新問題。在應(yīng)對其他各類復(fù)雜問題的領(lǐng)域，中國的能力也在迅速增長，可以積極參與引領(lǐng)國際規(guī)則重塑，在國際機(jī)制改革和完善中貢獻(xiàn)更多中國智慧，推動國際治理往更加公正合理的方向發(fā)展。
作者：羅歡欣，中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員。
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)，2024年8月8日。