編者按
2021年的CLSCI期刊發(fā)文情況，中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)在采納法學(xué)學(xué)術(shù)前沿團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，繼續(xù)委托其團(tuán)隊(duì)結(jié)合往年法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步的更新和核定，最終確定了2021年CLSCI期刊發(fā)文統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告�，F(xiàn)由法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)和法學(xué)學(xué)術(shù)前沿聯(lián)合發(fā)布。如發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確或評(píng)價(jià)不妥之處，請(qǐng)發(fā)郵件至：zgfxcxw@163.com
聚焦行政法法典化研究
“60后”“80后”學(xué)者平分秋色
——2021年CLSCI行政法學(xué)發(fā)表情況與統(tǒng)計(jì)分析
本文是2021年CLSCI行政法學(xué)論文發(fā)表情況與統(tǒng)計(jì)分析。
2021年度全年CLSCI來(lái)源期刊共刊發(fā)論文1884篇（2020年是1938篇）。其中行政法學(xué)175篇（2020年是163篇）。除中國(guó)刑事法雜志外，其他CLSCI均刊發(fā)了行政法學(xué)論文。鑒于發(fā)文單位眾多，為便于閱讀，今年我們將不再具體列明這175篇文章的名目，而是側(cè)重于展示行政法學(xué)學(xué)科的單位科研實(shí)力布局，因此今年的統(tǒng)計(jì)主要展現(xiàn)發(fā)文量在8篇及以上的單位及其作者（詳見(jiàn)下表），并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)行政法學(xué)學(xué)科發(fā)展的分析與評(píng)論。
（一）年度高產(chǎn)作者
本領(lǐng)域高產(chǎn)學(xué)者的標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)文量在4篇及以上。據(jù)此，本領(lǐng)域高產(chǎn)學(xué)者為：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉權(quán)副教授（6篇），中國(guó)政法大學(xué)馬懷德教授（4篇），中共中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕周佑勇教授（4篇），上海交通大學(xué)葉必豐教授（4篇），北京大學(xué)王錫鋅教授（4篇），北京大學(xué)彭錞助理教授（4篇），中國(guó)人民公安大學(xué)蘇宇副教授（4篇）。
北京大學(xué)王錫鋅教授除以上4篇外，在《清華法學(xué)》發(fā)表了《個(gè)人信息保護(hù)法律體系的憲法基礎(chǔ)》（彭錞為第二作者），被歸入憲法學(xué)領(lǐng)域。
需要說(shuō)明的是，山東大學(xué)（威海）門中敬教授有3篇被歸入行政法學(xué)，《控制行政權(quán)的范式轉(zhuǎn)換：從分散控制到相對(duì)抑制》載《政治與法律》，《信譽(yù)及社會(huì)責(zé)任：社會(huì)信用的概念重構(gòu)》載《東方法學(xué)》，《失信聯(lián)合懲戒的正當(dāng)性拷問(wèn)與理論解決方案》載《法學(xué)雜志》；另有2篇被歸入憲法學(xué)，《我國(guó)政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式及其定型化》載《中國(guó)法學(xué)》，《我國(guó)合憲性審查的法理困境及其排除》載《政法論壇》。
有部分學(xué)者因所在單位未在本次高產(chǎn)之列，故在此展示其論文發(fā)表情況：
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉權(quán)副教授在《法學(xué)家》發(fā)表了《論個(gè)人信息處理的合法、正當(dāng)、必要原則》，在《法商研究》發(fā)表了《比例原則的精確化及其限度——以成本收益分析的引入為視角》，在《法制與社會(huì)發(fā)展》發(fā)表了《權(quán)利濫用、權(quán)利邊界與比例原則——從《民法典》第132條切入》，在《現(xiàn)代法學(xué)》發(fā)表了《比例原則審查基準(zhǔn)的構(gòu)建與適用》，在《比較法研究》發(fā)表了《比例原則適用的爭(zhēng)議與反思》，在《政治與法律》發(fā)表了《比例原則的中國(guó)憲法依據(jù)新釋》。中共中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕周佑勇教授在《法學(xué)》發(fā)表了《行政復(fù)議的主渠道作用及其制度選擇》，在《法律科學(xué)》發(fā)表了《行政處罰裁量基準(zhǔn)的法治化及其限度—— 評(píng)新修訂的《行政處罰法》第34條》，在《環(huán)球法律評(píng)論》發(fā)表了《司法審查中的行政行為“明顯不當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)》，在《法學(xué)論壇》發(fā)表了《契約行政理念下的企業(yè)合規(guī)協(xié)議制度構(gòu)建——以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橐暯恰�。中�?guó)人民公安大學(xué)蘇宇副教授在《法學(xué)研究》發(fā)表了《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的結(jié)構(gòu)化闡釋》，在《政法論壇》發(fā)表了《網(wǎng)絡(luò)爬蟲的行政法規(guī)制》，在《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表了《論行政行為形式認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，在《東方法學(xué)》發(fā)表了《數(shù)字代幣監(jiān)管的模式、架構(gòu)與機(jī)制》。
（二）年度領(lǐng)域研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)
2021年行政法學(xué)高產(chǎn)學(xué)者的標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)文量在4篇及以上。據(jù)此，本領(lǐng)7位高產(chǎn)學(xué)者總計(jì)發(fā)文30篇，占本年度該領(lǐng)域發(fā)文總量的17%（30/175）。本年度最高產(chǎn)學(xué)者劉權(quán)副教授，在本年度發(fā)表的6篇文章中，有5篇與行政法的比例原則相關(guān)，比例原則研究也成為2021年行政法的研究熱點(diǎn)。從年齡結(jié)構(gòu)分析，2021年高產(chǎn)學(xué)者中“60后”3位，“70后”1位，“80后”3位。老一輩行政法學(xué)人研究力量依然不減，青年行政法學(xué)學(xué)者則逐漸成為研究的新生中堅(jiān)力量，老中青三代行政法學(xué)人薪火相傳，行政法學(xué)科發(fā)展后勁十足。
2021年行政法學(xué)領(lǐng)域175篇CLSCI論文來(lái)自全國(guó)56個(gè)不同的科研單位。從各科研單位的整體情況來(lái)看，以發(fā)文量8篇及以上作為高產(chǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政法大學(xué)近幾年持續(xù)占據(jù)第一的位置，且發(fā)文數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其它科研單位，形成了明顯對(duì)比。本年度中國(guó)政法大學(xué)在該領(lǐng)域共發(fā)文26篇。北京大學(xué)繼續(xù)保持自己的行政法學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)，以13篇發(fā)文位居第二。與2020年相比，上海交通大學(xué)法學(xué)院和東南大學(xué)法學(xué)院延續(xù)了行政法學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)，分別發(fā)文11篇和9篇。
中國(guó)政法大學(xué)在馬懷德教授的帶領(lǐng)下，穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)鞏固了行政法學(xué)研究的地位。其中，法治政府研究院發(fā)文9篇，成為法大行政法學(xué)研究的重要基地。且在26篇文章中作者有兩篇以上文章的并不多，足見(jiàn)法大行政法學(xué)研究隊(duì)伍的人才之多。以王錫鋅教授為代表的北京大學(xué)行政法學(xué)研究團(tuán)隊(duì)在本年度也有優(yōu)異表現(xiàn)，王錫鋅教授以4篇發(fā)文量帶動(dòng)了北大行政法青年力量的發(fā)展，北京大學(xué)彭錞助理教授在本年度也發(fā)文多篇。以葉必豐教授為代表的上海交通大學(xué)法學(xué)院團(tuán)隊(duì)和以熊樟林教授、楊登峰教授為代表的東南大學(xué)法學(xué)院團(tuán)隊(duì)，繼續(xù)保持行政法學(xué)研究的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)文數(shù)量上與2020年基本持平。
2021年，恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。在世界百年未有之大變局的時(shí)代潮流下，行政法學(xué)人繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為指引，積極貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，緊密結(jié)合我國(guó)行政法治發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論和前沿問(wèn)題研究，切實(shí)保障、支持行政執(zhí)法和行政審判工作，努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，踴躍開(kāi)展立法咨詢與建言獻(xiàn)策，為加快推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。
本年度行政法學(xué)研究成果豐碩，不管是理論研究還是實(shí)務(wù)研究都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。行政法學(xué)理論研究服務(wù)于行政法治實(shí)踐，行政法治實(shí)踐呼喚行政法學(xué)理論創(chuàng)新�？傮w來(lái)看，2021行政法學(xué)研究呈現(xiàn)出“注重理論與實(shí)踐結(jié)合，立足中國(guó)本土國(guó)情，積極回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持體系化研究思路，采取多元化、跨學(xué)科的研究方法”的特征。具體而言，中國(guó)行政法學(xué)人將研究視野主要聚焦在以下主題：行政法體系化的基礎(chǔ)理論研究，以行政處罰為代表的行政行為研究，行政爭(zhēng)議的多元化解與實(shí)質(zhì)性解決研究，數(shù)字政府建設(shè)的法治保障與個(gè)人信息保護(hù)研究，公共衛(wèi)生法治體系與應(yīng)急法治體系研究，行政法與部門法的對(duì)話及涉外行政法研究。
1．基礎(chǔ)理論研究
行政法學(xué)基礎(chǔ)理論是行政法學(xué)研究的基石，只有在不斷深化與拓展行政法理論體系的基礎(chǔ)上，才能保證行政法學(xué)研究的與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，為中國(guó)行政法治建設(shè)提供理論支持。馬懷德教授認(rèn)為在邁向“規(guī)劃”時(shí)代的法治中國(guó)建設(shè)中，重點(diǎn)工作是推進(jìn)條件成熟領(lǐng)域的法典編纂、強(qiáng)化涉外法治建設(shè)、強(qiáng)化綠色發(fā)展的法治保障、推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深邁進(jìn)、增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的法治回應(yīng)等多個(gè)方面。周漢華教授討論了全面依法治國(guó)與第三方評(píng)估制度的完善問(wèn)題，分析了我國(guó)第三方評(píng)估的委托評(píng)估與獨(dú)立評(píng)估的兩種模式，認(rèn)為只有加深對(duì)第三方評(píng)估制度的理論認(rèn)識(shí)，才能準(zhǔn)確把握其未來(lái)發(fā)展方向并推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)的制度型開(kāi)放進(jìn)程。在本年度基礎(chǔ)理論研究中，對(duì)于行政法基本原則的探討成為一個(gè)顯著趨勢(shì)，尤其是比例原則成為重要關(guān)注點(diǎn)，此外還涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、過(guò)罰相當(dāng)、善意履職等原則。例如，蔣紅珍教授討論了比例原則適用的范式轉(zhuǎn)型問(wèn)題，認(rèn)為其本土化實(shí)現(xiàn)路徑，基本立場(chǎng)是突破公法適用的藩籬，遵循"統(tǒng)而分殊"的路徑。"統(tǒng)"的立論基礎(chǔ)是探索"無(wú)部門法差別"意義上的比例原則范式轉(zhuǎn)型路徑，"殊"則是探討其在具體學(xué)科領(lǐng)域適用中的特殊性。 彭錞探討了行政應(yīng)急性原則問(wèn)題，認(rèn)為行政應(yīng)急性原則具有法律原則的特征，亦符合我國(guó)行政法基本原則的標(biāo)準(zhǔn)，能為完善事前應(yīng)急立法的程序、內(nèi)容和效力以及應(yīng)急行為事后審查的渠道和邏輯提供規(guī)范性指引。蘇宇副教授提出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的結(jié)構(gòu)化闡釋，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基礎(chǔ)性要素主要包括危害預(yù)期、不確定性、預(yù)防措施和證明機(jī)制，四項(xiàng)要素及其相互間關(guān)系決定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，內(nèi)含積極授權(quán)原則、整體比例原則、最小最大值原則、反向證明原則四項(xiàng)子原則。此外，本年度劉權(quán)教授發(fā)表三篇與比例原則相關(guān)的文章，蔣紅珍教授與楊登峰教授也各自發(fā)表兩篇行政法治基本原則的文章，堪稱本領(lǐng)域高產(chǎn)學(xué)者。
2．行政法法典化研究
民法典的成功編纂證明了部門法法典化路徑是成功的，但與《民法典》的制定比較，行政法法典化的外國(guó)參考范本較少，實(shí)施更加復(fù)雜，因此需要更堅(jiān)實(shí)的理論支撐。王萬(wàn)華教授提出了我國(guó)行政法法典編纂的程序主義進(jìn)路選擇，認(rèn)為我國(guó)行政法法典編纂宜采程序主義進(jìn)路，更有助于實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化這一法典編纂的根本目的、具備更充分的單行法基礎(chǔ)、可增強(qiáng)行政法法典的體系性及突顯行政法治基本精神、更有利于克服現(xiàn)代法典編纂面臨的"常與變"困境。關(guān)保英教授則討論了《行政法典總則》對(duì)行政法治體系和理念的整合問(wèn)題，認(rèn)為可以采取定性行政法體系、勾畫行政法輪廓、厘清行政法邊界、確定行政法體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、處置行政法體系與其他部門法的關(guān)系等進(jìn)路，使行政法治理念成為一個(gè)整體，使其具有普遍意義，使其表述趨向周延，使其具有時(shí)代精神，使其與行政法原則正當(dāng)銜接。此外，湛中樂(lè)教授和任海濤副教授則以部門行政法視角研究了教育法法典化的問(wèn)題，陳天昊副教授則以法國(guó)行政法法典化為例，討論其對(duì)中國(guó)行政法法典化的借鑒。
3．以行政處罰為代表的行政行為理論研究
行政行為作為行政法學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，本年度繼續(xù)成為學(xué)人們最關(guān)注的專題之一。行政法學(xué)者既深入研究行政行為基本原理，又關(guān)注法治實(shí)踐中與具體行政行為相關(guān)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。2021年，隨著《行政處罰法》的修改與實(shí)施，與行政處罰相關(guān)的理論與實(shí)踐引發(fā)了學(xué)界的熱烈討論。此外，該領(lǐng)域內(nèi)容主要聚焦在行政協(xié)議、政府信息公開(kāi)、行政規(guī)制及行政許可等幾個(gè)方面。肖澤晟教授以采光權(quán)的保護(hù)為例，討論了規(guī)劃許可變更前和諧相鄰關(guān)系的行政法保護(hù)問(wèn)題，認(rèn)為為了避免規(guī)劃許可的變更破壞和諧的鄰里關(guān)系并引發(fā)爭(zhēng)議，必須由行政機(jī)關(guān)按照"共享"的發(fā)展理念，確保相鄰權(quán)人能夠與建設(shè)者共享因規(guī)劃許可變更所帶來(lái)的收益，并在規(guī)劃許可被變更前從建設(shè)者那里得到公平補(bǔ)償。趙鵬教授從生物醫(yī)學(xué)研究倫理規(guī)制的法治化角度出發(fā)，認(rèn)為有必要以受國(guó)家規(guī)制的社會(huì)自我規(guī)制為方向，將倫理規(guī)制適度法治化，既推動(dòng)科學(xué)界形成更為系統(tǒng)化、組織化、規(guī)范化的自我規(guī)制，又為這種社會(huì)自我規(guī)制設(shè)定基本的框架秩序，并確保政府對(duì)自我規(guī)制活動(dòng)的監(jiān)督、調(diào)控能力，保障法律的要求能夠有效地投射到相關(guān)研究活動(dòng)中。余凌云教授則研究了交警非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范構(gòu)建問(wèn)題，認(rèn)為對(duì)于暫時(shí)無(wú)法通過(guò)技術(shù)更新解決的問(wèn)題，有必要引入或明確更多的制度規(guī)范予以回應(yīng)，并通過(guò)道路交通安全法的修改，進(jìn)一步豐富和完善交警非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范體系。 盧超副研究員討論了行政許可承諾制的程序再造與規(guī)制創(chuàng)新問(wèn)題，認(rèn)為許可承諾制通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)許可程序的簡(jiǎn)化再造，降低了市場(chǎng)進(jìn)入門檻與成本負(fù)擔(dān)，將風(fēng)險(xiǎn)防控的行政任務(wù)交由信用規(guī)制等事中事后監(jiān)管工具來(lái)承擔(dān)，許可承諾制與事中事后監(jiān)管在這一行政過(guò)程中漸次形成"互動(dòng)共演"的關(guān)系，而許可承諾制的規(guī)制創(chuàng)新集中表現(xiàn)為信用承諾元素與"助推型監(jiān)管"這兩個(gè)特征。
在行政處罰專題研究中，學(xué)人格外重視行政處罰的概念研究和法律文本研究，并對(duì)《行政處罰法》的實(shí)施提出了不同看法。朱芒教授針對(duì)作為行政處罰一般種類的“通報(bào)批評(píng)”進(jìn)行了研究，認(rèn)為“通報(bào)批評(píng)”可以概括名譽(yù)罰的各個(gè)種類，具有統(tǒng)括名譽(yù)罰總稱的功能�！靶路ā睂ⅰ巴▓�(bào)批評(píng)”列入行政處罰的種類，意味著在《行政處罰法》所建立的法律制度中，具有了行政處罰一般種類的屬性，在法律解釋的方向上，“通報(bào)批評(píng)”應(yīng)涵攝各種形式的名譽(yù)罰行政處罰行為。胡建淼教授和熊樟林教授則從概念分析的視角對(duì)行政處罰進(jìn)行了解釋研究：前者以行政處罰的定義為切入點(diǎn)，闡釋了“行政處罰”概念的法律定位；后者則以新《行政處罰法》第2條的解釋為例，研究了行政處罰的概念構(gòu)造問(wèn)題。此外，法律科學(xué)2021年第5期特設(shè)專題，刊發(fā)了江必新教授與賀譯葶的《貫徹〈行政處罰法〉需重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題》、周佑勇教授的《行政處罰裁量基準(zhǔn)的法治化及其限度—— 評(píng)新修訂的〈行政處罰法〉第34條》、熊樟林教授的《應(yīng)受行政處罰行為模型論》三篇文章。可以預(yù)見(jiàn)，新《行政處罰法》的實(shí)施，該領(lǐng)域的研究在2022年依然會(huì)成為熱點(diǎn)。
4．行政訴訟制度理論研究
行政訴訟制度作為保障公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的基礎(chǔ)，本年度仍成為學(xué)界的關(guān)注重點(diǎn)，其內(nèi)容主要涉及對(duì)規(guī)范性文件的附帶審查、行政公益訴訟以及對(duì)行政審判的數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域。何海波教授討論了法院對(duì)規(guī)范性文件的附帶審查問(wèn)題，認(rèn)為一并審查不是一種獨(dú)立的訴訟類型，而只是法院為正確審理行政案件所做的附帶審查。法院對(duì)被訴行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以"主動(dòng)、全面、審慎、適度"的審查。章志遠(yuǎn)教授研究了行政審判因應(yīng)訴源治理問(wèn)題，認(rèn)為依法因應(yīng)訴源治理理想局面的形成，尚需從行政訴訟法上訴訟目的條款內(nèi)涵延展、訴前調(diào)解合法性補(bǔ)強(qiáng)、繁簡(jiǎn)分流程序規(guī)范、一并解決民事?tīng)?zhēng)議條款擴(kuò)容、變更判決適用范圍適度拓寬等方面予以推動(dòng)。與此同時(shí)，在研究方法上，本年度行政訴訟研究注重基于司法大數(shù)據(jù)的實(shí)證研究分析，反映了行政訴訟實(shí)證研究化的發(fā)展趨勢(shì)。如馬超、鄭兆祐、何海波教授的《行政法院的中國(guó)試驗(yàn)——基于24萬(wàn)份判決書的研究》、孫曉勇院長(zhǎng)的《農(nóng)地訴訟案件的審理難點(diǎn)及對(duì)策——基于12省30縣市區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)》《涉農(nóng)地案件的訴源分析——以司法大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的考察》、李明超的《論規(guī)范性文件不予一并審查：判斷要素及其認(rèn)定規(guī)則——基于1799份裁判文書的分析》等研究。
5．行政復(fù)議改革研究
行政復(fù)議制度歷經(jīng)多年發(fā)展，在監(jiān)督行政、維護(hù)權(quán)益及爭(zhēng)議解決方面發(fā)揮了重要的作用，但依然存在著使用率不高、主導(dǎo)功能不確定、復(fù)議決定結(jié)果受限制、程序空轉(zhuǎn)嚴(yán)重、配套制度不完善等各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本年度學(xué)人對(duì)行政復(fù)議理論制度的研究持續(xù)發(fā)力，且主要聚焦在行政復(fù)議制度的改革和完善上。周佑勇教授探討了行政復(fù)議的主渠道作用及其制度選擇的問(wèn)題，認(rèn)為行政復(fù)議制度應(yīng)以"權(quán)利救濟(jì)"作為其價(jià)值基礎(chǔ)，通過(guò)改革行政復(fù)議管轄制度，健全復(fù)議機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置，完善調(diào)解、和解制度，增設(shè)復(fù)議案件繁簡(jiǎn)分流制度等，將其內(nèi)在的制度優(yōu)勢(shì)充分激發(fā)出來(lái)。王萬(wàn)華教授也討論了“化解行政爭(zhēng)議的主渠道”定位與行政復(fù)議制度完善的問(wèn)題，認(rèn)為"化解行政爭(zhēng)議的主渠道"定位基于復(fù)議獨(dú)特的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)而提出，其基本要求為多數(shù)行政爭(zhēng)議經(jīng)由行政復(fù)議渠道得到實(shí)質(zhì)化解，行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議中實(shí)現(xiàn)程序終結(jié)和實(shí)體終結(jié)。此外，值得注意的是，《法學(xué)雜志》于2021年第5期和第6期連續(xù)策劃了《行政復(fù)議法（征求意見(jiàn)稿）》的專題，分別刊載了馬懷德教授的《論我國(guó)行政復(fù)議管轄體制的完善——〈行政復(fù)議法（征求意見(jiàn)稿）〉第30-34條評(píng)介》、葉必豐教授的《行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律定位》、余凌云教授的《取消“雙被告”之后法院對(duì)行政復(fù)議決定的評(píng)判》等6篇文章�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著《行政復(fù)議法》的修改，此領(lǐng)域在之后將持續(xù)成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。
6．?dāng)?shù)字政府建設(shè)的法治保障研究
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)不僅對(duì)人類生活方式、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的要求。深入推進(jìn)政府治理數(shù)字化，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，需要行政法學(xué)人的不斷努力。本年度該領(lǐng)域研究重點(diǎn)關(guān)注公共信用的法治建設(shè)與懲戒，兼顧政府信息公開(kāi)、新技術(shù)的行政規(guī)制等主題。王偉教授探討了社會(huì)信用法的立法模式選擇問(wèn)題，認(rèn)為在立法體例上，采取以私權(quán)利主體的信用調(diào)整為主、適度銜接公權(quán)力主體信用問(wèn)題的"折中"立法模式，是社會(huì)信用法較為理想的立法方案。展鵬賀副教授研究了數(shù)字化行政方式的權(quán)力正當(dāng)性檢視問(wèn)題，認(rèn)為數(shù)字化行政必須要符合《憲法》對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)性要求。正當(dāng)性補(bǔ)正需著眼于實(shí)體法數(shù)字化適用的特殊性，在制度建構(gòu)上，從規(guī)范的數(shù)字化契合性和技術(shù)可控性角度框定完全數(shù)字化實(shí)施的邊界。陳國(guó)棟討論了違法行為的信用懲戒問(wèn)題，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法行為信息實(shí)施信用懲戒，但這種懲戒本質(zhì)上是規(guī)避資源配置風(fēng)險(xiǎn)之舉措，而非違法行為的懲戒手段。信用懲戒必須建立在科學(xué)的算法之上，針對(duì)不同的資源配置領(lǐng)域與不同程度的風(fēng)險(xiǎn)而分領(lǐng)域、分層級(jí)實(shí)施。 此外，該領(lǐng)域的研究還有門中敬教授的《信譽(yù)及社會(huì)責(zé)任：社會(huì)信用的概念重構(gòu)》、彭錞的《失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟(jì)困境及出路》《失信聯(lián)合懲戒制度的法治困境及出路——基于對(duì)41份中央級(jí)失信懲戒備忘錄的分析》等文章。
7．個(gè)人信息保護(hù)研究
近年來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使公民個(gè)人信息的獲得越來(lái)越便利。合理使用個(gè)人信息有助于提高國(guó)家治理效力，而濫用個(gè)人信息極易造成對(duì)公民基本權(quán)利的侵害。對(duì)此，行政法學(xué)研究有必要作出回應(yīng)，在個(gè)人信息保護(hù)和社會(huì)治理效能兩項(xiàng)目標(biāo)之間做好權(quán)衡，就個(gè)人信息的利用尤其是公法意義上的政府使用行為加強(qiáng)規(guī)制力度。在內(nèi)容上，本年度研究主要集中在個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)家責(zé)任與義務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)的基本原則與構(gòu)建等領(lǐng)域。王錫鋅教授在本年度共刊發(fā)四篇相關(guān)文章，堪稱該領(lǐng)域最高產(chǎn)學(xué)者。他從國(guó)家保護(hù)的角度出發(fā)，探討了個(gè)人信息權(quán)利束問(wèn)題，并論證了個(gè)人信息的國(guó)家保護(hù)義務(wù)及展開(kāi)路徑、個(gè)人信息權(quán)益的三層構(gòu)造及保護(hù)機(jī)制。他認(rèn)為個(gè)人信息權(quán)利束指包括個(gè)人信息主體知情、決定、查詢、更正、復(fù)制、刪除等權(quán)能在內(nèi)的一組權(quán)利集合，從國(guó)家保護(hù)和規(guī)制策略視角理解權(quán)利束的性質(zhì)和功能，有助于更好地建構(gòu)數(shù)據(jù)治理公法秩序，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力提升。個(gè)人信息權(quán)利束的實(shí)踐展開(kāi)，首先需要注重程序正義下個(gè)體的知情、參與和雙方的交涉促進(jìn)，同時(shí)在分配正義下合理配置個(gè)人與信息處理者之間的權(quán)利義務(wù)，不斷發(fā)展和提升國(guó)家的規(guī)制理性。此外，王錫鋅教授還分析了個(gè)人信息可攜權(quán)與數(shù)據(jù)治理的分配正義問(wèn)題，周漢華研究員討論了個(gè)人信息保護(hù)與隱私權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。
8．公共衛(wèi)生法治體系與應(yīng)急法治體系研究
堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，是行政法學(xué)研究的基本要求。2021年，隨著新冠疫情防控的深入化與常態(tài)化，行政法學(xué)人繼續(xù)對(duì)公共衛(wèi)生法律制度，特別是傳染病防治法與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法進(jìn)行關(guān)注。在反思我國(guó)相關(guān)現(xiàn)行制度的同時(shí)，學(xué)人們積極推動(dòng)公共衛(wèi)生法治體系與應(yīng)急法治體系地建構(gòu)。解志勇教授探討了我國(guó)公共衛(wèi)生預(yù)警原則和機(jī)制建構(gòu)研究問(wèn)題，認(rèn)為公共衛(wèi)生預(yù)警原則以保障生命健康權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防控、效率和正當(dāng)程序?yàn)閮r(jià)值取向，具備良好的適法性，應(yīng)當(dāng)確立為《傳染病防治法》的基本原則。而建構(gòu)和完善預(yù)警機(jī)制，需要獨(dú)立設(shè)置專業(yè)性預(yù)警機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)密高效的信息搜集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布程序。本年度，陳云良教授刊發(fā)三篇相關(guān)文章，成為該領(lǐng)域最高產(chǎn)作者。他提出了促進(jìn)公共衛(wèi)生法律體系向公共衛(wèi)生法治體系轉(zhuǎn)化的觀點(diǎn)，分析了公民的疫苗接種義務(wù)和《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第21條的理解與適用，并對(duì)新發(fā)傳染病單獨(dú)歸類規(guī)制進(jìn)行了研究。此外，《清華法學(xué)》于2021年第5期特設(shè)“疫情防控與法治”專題，刊載了張劍源教授的《人們因何團(tuán)結(jié)？——公共衛(wèi)生危機(jī)中的科學(xué)主義、責(zé)任倫理與法治》、戚建剛教授的《特殊類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警法制模式之變革》、沈偉偉副教授的《論數(shù)字緊急狀態(tài)的恢復(fù)機(jī)制——以新冠疫情防控為例》等五篇文章。
9．與其它部門法的對(duì)話與涉外行政法治研究
伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的逐步建立與完善，行政法學(xué)與其他部門法的對(duì)話也越來(lái)越頻繁。本年度該領(lǐng)域研究主要聚焦行政法對(duì)《民法典》的回應(yīng)、刑行交叉的法律銜接與規(guī)制等問(wèn)題。章志遠(yuǎn)教授探討了《民法典》時(shí)代行政訴訟制度的新發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)為《民法典》中涉及行政性規(guī)范條款的實(shí)施，將引發(fā)新型行政不作為、行政登記和民事關(guān)系行政介入類爭(zhēng)議。提出人民法院行政審判活動(dòng)應(yīng)在間接評(píng)述型和直接引用型模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展為行政處理之訴補(bǔ)充適用和行政協(xié)議之訴參照適用的二元結(jié)構(gòu)模式。孟鴻志教授討論了民法典時(shí)代行政執(zhí)法的變革與創(chuàng)新，認(rèn)為《民法典》應(yīng)成為行政執(zhí)法的法律依據(jù)，助推行政執(zhí)法樹立"以人民為中心"的行政執(zhí)法理念，建立"相對(duì)人中心主義"的行政執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)從管理相對(duì)人到服務(wù)相對(duì)人，執(zhí)法主體從分散到集中，執(zhí)法重心從事前審批到事中事后監(jiān)管，執(zhí)法過(guò)程從單方?jīng)Q定到協(xié)商合作的轉(zhuǎn)向，最終走向"權(quán)利保障型"的執(zhí)法方式。 楊寅教授探討了我國(guó)食品安全領(lǐng)域的行刑銜接制度，認(rèn)為為實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域行刑銜接制度的高效、公正運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)食品安全違法犯罪行為的懲戒力度，應(yīng)在完善食品安全行刑銜接基礎(chǔ)性法律的前提下，明確證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和移送協(xié)調(diào)程序并建立相關(guān)的保障制度。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中一個(gè)重要的組成部分。只有對(duì)涉外行政法治領(lǐng)域理論和司法實(shí)踐進(jìn)行充分研究，才能適應(yīng)我國(guó)對(duì)外關(guān)系發(fā)展的需求。洪延青教授以美國(guó)、歐盟和中國(guó)為例，探討了“法律戰(zhàn)”旋渦中的執(zhí)法跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的問(wèn)題。蔡培如從歐盟法上的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)出發(fā)，探討了我國(guó)個(gè)人信息權(quán)利的構(gòu)建。戴杕則研究了美國(guó)立法授權(quán)中司法審查的“可理解原則”問(wèn)題。這些成果都為我國(guó)行政法學(xué)的涉外理論研究貢獻(xiàn)了力量。
2021年行政法學(xué)研究成果豐碩，行政法的理論研究和實(shí)務(wù)研究都取得了可喜成就，為加快法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，助推國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展提供了理論支持。
2022年是“一規(guī)劃、兩綱要”全面實(shí)施的重要年份，我們也將迎來(lái)黨的二十大，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵一年。行政法學(xué)人應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向和研究導(dǎo)向；堅(jiān)持以人民為中心，研究解決人民群眾急難愁盼的行政法治問(wèn)題；堅(jiān)持習(xí)近平法治思想尤其是行政法治理論為指導(dǎo)，聚焦行政法治體系建設(shè)和法治政府建設(shè)，關(guān)注新領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的公法問(wèn)題，為全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量，在構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系和行政法體系化建構(gòu)方面發(fā)揮更大的作用，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)。