摘要：福島核事故的發(fā)生具有地震和海嘯等不可抗力因素，但是導(dǎo)致事故升級(jí)為最嚴(yán)重的核災(zāi)難的重要原因是“人為過(guò)錯(cuò)”。東京電力公司奉行“財(cái)產(chǎn)至上”觀，耽誤了事故應(yīng)急處理的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。在后續(xù)處理中，日本政府以及東電公司再次持續(xù)著同樣的投機(jī)與冒險(xiǎn)思維,未充分地進(jìn)行人財(cái)物的投入，導(dǎo)致十幾年來(lái)，沒(méi)有一項(xiàng)污染源得到徹底控制，最終計(jì)劃將污染轉(zhuǎn)移到人類(lèi)公域的海洋。日本已經(jīng)在非透明操作的情況下，多次向海洋直接排放了巨量的未經(jīng)處理的核污染水。近期，日本正式排放所謂ALPS處理后的巨量核污染水，忽略了除氚以外的諸多更具危險(xiǎn)性的核素，掩蓋了核損害在復(fù)雜環(huán)境場(chǎng)的高度不確定性問(wèn)題。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告并未賦予日本排海計(jì)劃的合法性。日本的排海行動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，受影響的國(guó)家和個(gè)人可以通過(guò)多種途徑向日本追責(zé)。
關(guān)鍵詞：福島核事故；放射性污染；核損害；國(guó)家責(zé)任；國(guó)際不法行為
福島核事故是2011年3月發(fā)生大地震和大海嘯之后四個(gè)核反應(yīng)堆連發(fā)的事故。其中，1號(hào)至3號(hào)反應(yīng)堆堆芯熔毀,1號(hào)、3號(hào)和4號(hào)反應(yīng)堆廠房發(fā)生氫爆, 2號(hào)反應(yīng)堆壓力抑制池發(fā)生爆炸,4號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生火災(zāi),問(wèn)題層出不窮,屬于“大型復(fù)合災(zāi)難”。[1]經(jīng)歷了十年的核污染治理，日本仍然未能有效控制核物質(zhì)以及核物質(zhì)滲漏影響到的冷卻水、地下水、雨水等源源不斷的污染水。2021年4月，日本公布了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的、將130多萬(wàn)噸福島核污染水排入海洋的計(jì)劃，并于2023年8月24日正式啟動(dòng)了該計(jì)劃，激起了國(guó)內(nèi)外巨大的反對(duì)聲浪。[2]中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布公告，決定全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品。俄羅斯強(qiáng)行去日本海域進(jìn)行海水取樣。朝鮮強(qiáng)烈譴責(zé)日本，稱(chēng)這是破壞地球生態(tài)環(huán)境、威脅人類(lèi)生存的行為。韓國(guó)最大在野黨黨首絕食多天，以其生命抗議日本政府計(jì)劃排放核污染水的決定。
核污染水根本不同于民用核電站正常運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的核廢水。核污染水因接觸了融毀的核燃料殘?jiān)芯薮蟮姆派湫耘c毒性，很多核元素在自然界中根本不存在。正常運(yùn)行的核電站產(chǎn)生的核廢水未與核燃料直接接觸，水中的成份根本不同。嚴(yán)格講，現(xiàn)有的技術(shù)方法都不能徹底清除高度融合的污染水中的所有核元素，某些核元素的衰變期長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)年，對(duì)于已受放射性輻射危害的人體健康，也難以徹底治愈或恢復(fù)。隨著海洋、地質(zhì)和氣候等多方面條件的改變，封存的核廢料還可能產(chǎn)生新的泄漏，已流入生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的核元素還可能累積出新的污染狀況。[3]為此，本文結(jié)合目前可知的事實(shí)和法律，對(duì)日本核污染水排海行動(dòng)的主要法律責(zé)任問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)作一分析。
一、人為過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致福島核事故升級(jí)，不可抗力不能免責(zé)損害的擴(kuò)大部分
由于當(dāng)時(shí)的福島大地震和隨之而來(lái)的大海嘯都規(guī)�？涨�，人們一般認(rèn)為，日本遭遇的福島核事故是不可避免的“天災(zāi)”。但是，細(xì)究事實(shí)，地震和海嘯雖然是不可抗力，但它們只是導(dǎo)致了日本福島核事故發(fā)生，而日本方面的“人為過(guò)錯(cuò)”，才是導(dǎo)致核停堆升級(jí)演變?yōu)樽罡呒?jí)別核事故的重要因素。2011年3月11日，日本福島第一核電廠在經(jīng)歷了大地震后停堆，其一號(hào)機(jī)組于第二天的12日下午才發(fā)生爆炸，三號(hào)機(jī)組于近三天后的3月14日才發(fā)生爆炸（2次）。是這些爆炸導(dǎo)致了堆芯融化、核物質(zhì)全面泄漏，事故等級(jí)從3級(jí)直接提高到最嚴(yán)重的7級(jí)，成為“海上切爾諾貝利”。從3月11號(hào)停堆到經(jīng)歷多次爆炸，東京電力公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：東電公司）先后有1到3天的時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處理。然而，東電公司的管理和操作人員卻一直以保護(hù)造價(jià)高昂的反應(yīng)堆、而不是以最大程度地保護(hù)公眾安全為目標(biāo)，耽誤了幾十個(gè)小時(shí)的關(guān)鍵時(shí)間。事實(shí)上，只要在第一時(shí)間注入硼水，核反應(yīng)堆的堆芯就不會(huì)融化，大規(guī)模的核泄漏事故根本不會(huì)發(fā)生。[4]
再往前溯，核災(zāi)難也并非完全不可預(yù)測(cè)、不可避免。核電廠長(zhǎng)期存在的設(shè)計(jì)缺陷以及運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管不力是事故發(fā)生災(zāi)難性演變的又一因素。第一核電廠的6座反應(yīng)堆中，有5座是老式的“馬克1型反應(yīng)堆”。該類(lèi)反應(yīng)堆為美國(guó)通用電氣生產(chǎn)，使用了建造容易，尺寸較小、造價(jià)較為廉價(jià)的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，未考慮極端自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。核島設(shè)備長(zhǎng)期存在安全隱患。并且，福島第一核電廠一號(hào)機(jī)組在2011年已經(jīng)達(dá)到40年的商業(yè)運(yùn)營(yíng)年限，但東電公司考慮到經(jīng)濟(jì)利益，仍然冒險(xiǎn)決定申請(qǐng)機(jī)組延壽20年。[5]甚至，有日本學(xué)者指出，這次日本東北地區(qū)的地震和海嘯，歷史上已有記錄，近年來(lái)也常常發(fā)出警告。早在這之前人們便對(duì)核電站表示過(guò)激烈的反對(duì)、批判甚至警告。雖然地震規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)估，但也并非無(wú)法預(yù)測(cè)，只是日本政府和東電公司有意回避了做出這樣的預(yù)測(cè)。[6]2012年，日本前首相菅直人承認(rèn)，福島第一核電廠存在選址錯(cuò)誤、沒(méi)有充分考慮大海嘯威脅等系列問(wèn)題，由此造成的核輻射泄漏是一場(chǎng)“人禍”。[7]
可悲的是，日本經(jīng)歷了上述巨大的“人禍”之災(zāi)后，在后續(xù)處置中，再次持續(xù)著同樣的投機(jī)思維,將過(guò)錯(cuò)越釀越大。福島核事故雖然是與切爾諾貝利同等級(jí)的重大災(zāi)難性事故，但在事故處理和人、財(cái)、物的投入上，日本方面無(wú)法與蘇聯(lián)當(dāng)年的投入相比擬，導(dǎo)致的遺留問(wèn)題至為復(fù)雜。目前，位于日本阿武隈山系地下水脈的正上方的福島第一核電廠，仍然每天約有近900噸地下水流過(guò)，其中約一半流入廠房?jī)?nèi)部及地下區(qū)域與高放射性物質(zhì)接觸，不斷地演變?yōu)楹宋廴舅�。所在地又屬于臺(tái)風(fēng)多和降雨充沛的地帶，冷卻水、地下水和雨水都受到核污染。日本一開(kāi)始制定的處理方案中，要求清除污染源，控制地下水和雨水不接近污染源和防止核污染水外泄。但是，經(jīng)歷了這么多年的核事故治理，由于綜合投入有限，這三項(xiàng)要求里面，沒(méi)有一項(xiàng)真正達(dá)標(biāo)。[8]
延拓至今，日本采取長(zhǎng)達(dá)幾十年的排海方案，將福島本地的污染進(jìn)一步擴(kuò)大到人類(lèi)社會(huì)的公域空間。初步估計(jì)，其排入海洋的核污染水總?cè)萘繉⒏哌_(dá)130多萬(wàn)噸。這樣的排放方式和規(guī)模在世界歷史上從來(lái)沒(méi)有先例。迄今，日本方面公開(kāi)信息所展現(xiàn)的數(shù)據(jù)、內(nèi)容與監(jiān)測(cè)程序等均未能證明其保障到中國(guó)、其他近鄰或利益攸關(guān)方充分參與了對(duì)核污水處理的監(jiān)管，未證明日本給予了全面的情報(bào)分享，未證實(shí)巨量核污水在實(shí)際上不會(huì)給人類(lèi)造成嚴(yán)重危害。[9]
二、IAEA報(bào)告未給日本排海計(jì)劃提供合法性
2023年7月4日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事格羅西訪問(wèn)日本，將《福島核污染水處置綜合評(píng)估報(bào)告》呈交日本首相。日本對(duì)外大肆宣傳該報(bào)告對(duì)其“排海方案”的認(rèn)可。然而，IAEA在該評(píng)估報(bào)告中明確聲明“日本的福島核污染水排海計(jì)劃是該國(guó)政府自己的決定”“此綜合評(píng)估報(bào)告不代表國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)的意見(jiàn)”“原子能機(jī)構(gòu)及會(huì)員國(guó)都不承擔(dān)任何責(zé)任和后果”，排海決定本身與IAEA沒(méi)有關(guān)系。[10]事實(shí)上，《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》目前有170多個(gè)締約國(guó)，IAEA的福島核污染水評(píng)估工作未經(jīng)過(guò)締約國(guó)大會(huì)的任何討論和投票，未經(jīng)歷國(guó)際組織的正常議事程序。IAEA秘書(shū)處成立的福島工作組與日本政府間是“委托關(guān)系”，其工作范圍以日本的委托為限。2021年4月，日本宣布了關(guān)于福島核污染水處理系統(tǒng)的基本政策，決定將將核污染水排放到核電廠的周?chē)Ｓ�。此后不久，日本�?dāng)局即請(qǐng)求IAEA提供技術(shù)協(xié)助（assistance）。在IAEA秘書(shū)長(zhǎng)同意后，雙方于當(dāng)年7月在東京電力公司簽訂了關(guān)于福島核污染水處置安全評(píng)估方面的《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)協(xié)助范圍書(shū)》。日本和IAEA簽署的這一文件具有“委托協(xié)議”的性質(zhì)。由于日本只委托了IAEA就其ALPS水處理系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估，IAEA工作組的實(shí)際評(píng)估內(nèi)容也只限于這個(gè)方面，不審查日本是否窮盡了其他可行的清除核污染的手段，更不涉及日本核污染水排海方案的合法性。[11]
同時(shí)，IAEA的評(píng)估工作不審查日本提供的信息是否“真實(shí)”和“誠(chéng)信”。IAEA主要對(duì)日本提交材料的開(kāi)展書(shū)面審，現(xiàn)場(chǎng)考察的日程、對(duì)象和范圍由日本確定，或者是，IAEA工作組在日本方面精心安排和準(zhǔn)備后再赴現(xiàn)場(chǎng)，其所能看到的真實(shí)情況、可監(jiān)測(cè)的樣本都是有限的。綠色和平組織，日本國(guó)內(nèi)民眾及諸多國(guó)際獨(dú)立專(zhuān)家多次指出，日本ALPS處理水存在檢測(cè)樣本過(guò)少（總共檢測(cè)的樣本水量才2000噸左右）、抽檢核元素類(lèi)型過(guò)少（承諾的60種核元素只檢測(cè)了部分，更重要的十幾種核元素沒(méi)有作檢測(cè)）等重要問(wèn)題。[12]面對(duì)質(zhì)疑聲音，日本承諾二次處理，但這個(gè)二次處理的測(cè)定公司“東北緑化環(huán)境保全會(huì)社”（Tohoku Ryokka Kankyouhozen Co.）屬于東京電力公司的全資子公司，仍然相當(dāng)于東電公司自評(píng)自測(cè)。多核素處理系統(tǒng)（ALPS）的概念最初來(lái)自從事離子交換水處理的英國(guó)漂萊特公司 (Purolite), 2011 年該公司曾在福島第一核電站事故現(xiàn)場(chǎng)主導(dǎo)過(guò)核污染水凈化的早期試驗(yàn)工作, 可將氚之外的 62 種放射性核素處理至低于檢出水平 (ND) 狀態(tài)。但是，東電公司在后來(lái)甩掉 Purolite公司, 改用并不具備核污染水處理經(jīng)驗(yàn)的東芝公司的設(shè)備�！皷|芝版 ALPS” 濫竽充數(shù),工作出現(xiàn)多次停擺，經(jīng)常發(fā)布海量無(wú)效信息甚至虛假信息來(lái)沖淡和掩蓋問(wèn)題。[13]事實(shí)證明，“東芝版ALPS”設(shè)備欠成熟，經(jīng)常出現(xiàn)各種故障，一再出現(xiàn)處理不達(dá)標(biāo)的狀況，爾后再次處理又涉嫌各種數(shù)據(jù)造假和敷衍了事。2018年9 月28日,東電公司被迫公布, 在已經(jīng)經(jīng)過(guò) ALPS 凈化的約89 萬(wàn)噸處理水中,超過(guò)八成放射性核素超標(biāo), 某些核素的活度濃度達(dá)基準(zhǔn)值的約 2 萬(wàn)倍。[14]而在對(duì)外輿論中，日本只強(qiáng)調(diào)氚無(wú)法過(guò)濾的問(wèn)題，刻意混淆核污染水和核廢水的區(qū)別，進(jìn)一步混淆視聽(tīng)。
此外，IAEA的團(tuán)隊(duì)規(guī)模、工作投入與程序安排與福島核污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性不相符。查閱報(bào)告中的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組成，可以發(fā)現(xiàn)其很多參與評(píng)審的IAEA職員均不是核問(wèn)題專(zhuān)家。2022年2月的報(bào)告中才請(qǐng)了８?jìng)�(gè)日本以外的國(guó)際專(zhuān)家，最后確定的日本外專(zhuān)家也只有11人，包括中國(guó)專(zhuān)家劉森林1人。劉森林日前向媒體表示，報(bào)告是以格羅西總干事名義發(fā)布的，雖然在報(bào)告發(fā)布前，IAEA秘書(shū)處曾就報(bào)告草案征求技術(shù)工作組專(zhuān)家意見(jiàn)，但留給專(zhuān)家的時(shí)間窗口非常有限，而且專(zhuān)家意見(jiàn)僅供參考，是否采納由IAEA秘書(shū)處決定。IAEA秘書(shū)處收到反饋意見(jiàn)后，也未再次與各方專(zhuān)家就報(bào)告修改及意見(jiàn)采納情況進(jìn)行討論達(dá)成協(xié)商一致，就倉(cāng)促發(fā)布了該報(bào)告。[15]這樣的程序遠(yuǎn)非客觀公正可言。事實(shí)上，雖然報(bào)告里面沒(méi)有提及工作費(fèi)用問(wèn)題，但是，按照法律上有關(guān)委托或技術(shù)服務(wù)關(guān)系的通常法理，IAEA工作組開(kāi)展相關(guān)工作的費(fèi)用應(yīng)該由日方支付。評(píng)估報(bào)告的出臺(tái)，只是IAEA秘書(shū)處與日本之間以技術(shù)委托服務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議履行成果。
三、日本行為已經(jīng)對(duì)海洋和人類(lèi)造成了實(shí)際損失，應(yīng)當(dāng)立刻停止侵害
日本是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)。根據(jù)該公約第194條，日本有義務(wù)“采取一切必要措施”，確保其所轄的福島核污染水不致使其他國(guó)家及其環(huán)境遭受污染損害，確保其福島核事故造成的污染不至于擴(kuò)大到其自身的主權(quán)海域或管轄海域之外。根據(jù)第195條，日本有義務(wù)在采取措施防止、減少和控制福島核污染時(shí)，不直接或間接地將污染損害或損害的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，或?qū)⒁环N形成的污染轉(zhuǎn)變成另一種形式的污染；根據(jù)第207條，日本有義務(wù)“在最大可能范圍內(nèi)“，在海洋環(huán)境中“盡量”地減少有毒有害物質(zhì)的排放等。
然而，福島核事故發(fā)生以來(lái)，日本政府和東電公司在治理核污染水方面并未投入太多資源, 也沒(méi)有真正想下大力氣從根本上解除環(huán)境安全威脅，而是在事故最初就預(yù)定了排海方法。由于自始至終將核污染水排入海洋作為 “最優(yōu)先” 選項(xiàng)。實(shí)際上，東電公司在十年的時(shí)間里，都是在為怎樣“排�！保ǘ皇墙弑M全力地消除核污染）而努力，幾乎沒(méi)有認(rèn)真考慮和論證過(guò)其他更徹底和安全的處置方案。[16]總結(jié)日本處理核事故的方式和過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，日本根本沒(méi)有盡到“采取一切必要措施”和“在最大可能范圍內(nèi)”不將污染轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變或擴(kuò)大到別國(guó)或公海區(qū)域的義務(wù)。
為了掩蓋自身的投機(jī)冒險(xiǎn)，日本不但對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》這類(lèi)具有明確的條款義務(wù)的規(guī)定視而不見(jiàn)，還將核污染水與民用核電站的核廢水排放問(wèn)題混為一談，在輿論上不惜拉上中國(guó)“墊背”。2021年4月日本對(duì)外發(fā)布核污染水排海決定不久，日本駐華大使館網(wǎng)站發(fā)布《處理水相關(guān)Q&A》以對(duì)外解釋其排海計(jì)劃。其中，日本一方面用“并無(wú)公約等對(duì)此類(lèi)海洋排放需要取得他國(guó)事先理解的義務(wù)加以規(guī)定”這一句對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》項(xiàng)下的義務(wù)視而不見(jiàn)，另一方面聲稱(chēng)“東電福島第一核電站ALPS處理水的海洋排放相關(guān)年排放量是低于事故發(fā)生前設(shè)定的22萬(wàn)億貝克勒爾的管理目標(biāo)值的。該數(shù)值為中國(guó)寧德核電站2018年實(shí)際排放量（約98萬(wàn)億貝克勒爾）的約五分之一”。[17]此等刻意修飾的措辭之間，仿佛中國(guó)的民用核電站運(yùn)營(yíng)比日本福島核事故的污染水還嚴(yán)重似的。事實(shí)情況是，日本實(shí)際排放的核污染水總量早就已經(jīng)達(dá)到了幾千萬(wàn)億貝克勒爾放射性總量。
早在至2011年4月6日，東電公司報(bào)告坑道裂縫初步得到封堵時(shí), 在未向國(guó)際社會(huì)通報(bào)、征求意見(jiàn)，亦未取得任何鄰國(guó)同意的情況下，其核電廠在短短五天時(shí)間內(nèi)已經(jīng)擅自向海洋排放了巨量的核污染水，釋放的放射性物質(zhì)總量高達(dá)4700 萬(wàn)億貝克勒爾, 碘131 超標(biāo)750 萬(wàn)倍, 銫137超標(biāo)130 萬(wàn)倍, 活度濃度相當(dāng)于日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)年排放量的2萬(wàn)倍,超過(guò)了溫茨凱爾核事故和三哩島核事故向環(huán)境釋放的放射性物質(zhì)總量。[18]而2011年4月10日, 核電廠又向海洋直接排放了約 1.4 萬(wàn)噸核污染水,報(bào)道的放射性物質(zhì)總量(碘131和銫 137) 為1500 億貝克勒爾，直到周邊國(guó)家發(fā)現(xiàn)并制止后才暫時(shí)停止。[19]
上述只是日本媒體公開(kāi)的部分?jǐn)?shù)字，證明日本已經(jīng)在幾天內(nèi)向海洋悄悄排放了相當(dāng)于民用核電站上百年放射性排放總量的核污染水，對(duì)于民用核電站廢水中根本不存在的、未作統(tǒng)計(jì)的核污染元素，更難以統(tǒng)計(jì)和比較。根據(jù)日本國(guó)立日本原子力研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)研究員天野光、日本京都大學(xué)核反應(yīng)堆實(shí)驗(yàn)所助教小出裕章、英國(guó)資深的核環(huán)境專(zhuān)家肖恩·伯尼和蘇州大學(xué)放射醫(yī)學(xué)與防護(hù)學(xué)院教授王殳凹等專(zhuān)家的說(shuō)法，一般核電站排出的廢水主要含氚，但福島第一核電站事故后核燃料熔毀，產(chǎn)生了核燃料殘?jiān)�，燃料殘�(jiān)泻?000多種核素，地下水及雨水與這上千種核素接觸后才形成了核污染水，這與一般核電站的廢水是根本不同的。其中銫137的放射性能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于氚，碳14比氚和銫137更危險(xiǎn)。此外，還有碲、镎237等元素，東電完全沒(méi)有提到或者檢測(cè)。核燃料殘?jiān)袑?shí)際存在著數(shù)十公斤碲，碲的毒性與氰化鉀不相上下。镎237的半衰期是217萬(wàn)年，它的放射性雖然很低，但毒性非常高，這些都是非常危險(xiǎn)的元素。[20]
對(duì)此，IAEA的評(píng)估報(bào)告中稱(chēng)“其中許多核素的濃度非常低，以至于無(wú)法檢測(cè)到”，[21]從技術(shù)上回避了真正的問(wèn)題，增加了核污染水實(shí)際危害未能獲得全面監(jiān)測(cè)的不確定性。日本甚至夸大宣傳其處理過(guò)的核污染水可以達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，但它至今未能回答：如果ALPS處理后這些污染水都達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)了，日本為什么不將這些可飲用水留在國(guó)內(nèi)循環(huán)利用，而是排往海洋呢？日本對(duì)外聲稱(chēng)其排海方案是為了節(jié)約成本，可是，日本作為全世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)并不存在這樣的資金缺口。如果將ALPS水處理成本，加上其動(dòng)輒上千億日元的宣傳ALPS安全性的公關(guān)費(fèi)用，加上對(duì)漁民一再承諾的巨額補(bǔ)償費(fèi)用，以及日本國(guó)家形象的影響損失等，日本核污染水排海方案的成本應(yīng)該還會(huì)大大超過(guò)其他更安全的污染處置方案。
除了對(duì)海洋環(huán)境造成的不確定性危害外，日本的福島核污染水排海行動(dòng)還給周邊的漁民們?cè)斐闪酥苯訐p失，引起了韓國(guó)部分地區(qū)的搶鹽風(fēng)潮，擾亂了海產(chǎn)品的正常貿(mào)易渠道。2023年1月26日，福島縣漁業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，福島縣沿海三大漁業(yè)協(xié)會(huì)2022年的捕撈量為5500余噸，這一捕撈量只是福島核事故發(fā)生前的兩成左右。會(huì)后，福島縣漁業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)野崎哲向媒體強(qiáng)調(diào)，將對(duì)核污染水排海計(jì)劃持“反對(duì)立場(chǎng)”。日本全國(guó)水產(chǎn)品商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)巖沼德衛(wèi)表示，核污染水排海勢(shì)必沖擊日本水產(chǎn)品銷(xiāo)售，令人擔(dān)憂，今年將是“最令人畏懼”的一年。福島縣廣野町町長(zhǎng)遠(yuǎn)藤智表示，日本政府和東京電力公司的排海計(jì)劃“只顧時(shí)間表”、無(wú)視民眾關(guān)切。要解決問(wèn)題，只有推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的討論，才能消除漁業(yè)從業(yè)者的擔(dān)憂。[22]2023年6月的檢測(cè)結(jié)果顯示，福島核電廠港灣內(nèi)捕獲的魚(yú)類(lèi)體內(nèi)所含放射性元素銫超標(biāo)，達(dá)到日本法定標(biāo)準(zhǔn)180倍。巨量核污染水的危害不可估量，日本強(qiáng)推核污染水排海計(jì)劃的行為嚴(yán)重違反國(guó)際法。[23]根據(jù)國(guó)家責(zé)任領(lǐng)域的國(guó)際法，[24]日本需要承擔(dān)的責(zé)任形態(tài)，包括停止侵害、保證不再重復(fù)、對(duì)受害者給予充分賠償?shù)取?/span>
四、應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式對(duì)日追責(zé)，警惕全球環(huán)境的連鎖反應(yīng)
如果說(shuō)福島核事故還主要是日本的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，那么在幾十年內(nèi)不間斷地將巨量福島核污水排放到海洋，則已經(jīng)演變?yōu)橐粋�(gè)兼涉國(guó)際和國(guó)內(nèi)的綜合大問(wèn)題。[25]在國(guó)際法上，只要是違背國(guó)際義務(wù)的國(guó)家行為，不管是否造成實(shí)際損害，均為國(guó)際不法行為。國(guó)際法主要由條約法和習(xí)慣法組成。在條約法層面，日本在相關(guān)領(lǐng)域簽訂了諸多條約，包括《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《核安全公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《倫敦傾廢公約》）等。單從條約法義務(wù)而言，日本的行為至少違背了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《倫敦傾廢公約》的相關(guān)規(guī)定。在國(guó)內(nèi)法層面，只是要日本的行為侵害到中國(guó)所轄海域的環(huán)境或者侵害到中國(guó)人民的健康與生命財(cái)產(chǎn)，中國(guó)法律就可以加以適用和管轄。譬如，2023年8月24日，中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布公告，決定全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品（含食用水生動(dòng)物），就是執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》等中國(guó)法律。[26]未來(lái)，中國(guó)除了可以考慮通過(guò)國(guó)際層面的司法與準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)向日本追責(zé)外，還可以充分運(yùn)用中國(guó)國(guó)內(nèi)的民事訴訟與刑事訴訟機(jī)制，對(duì)享有國(guó)家豁免權(quán)與外交豁免權(quán)以外的那些對(duì)福島核污染水排海行動(dòng)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人加以追責(zé)。
當(dāng)然，就法律救濟(jì)途徑而言，不能不顧及司法機(jī)關(guān)的管轄壁壘、執(zhí)行難題和證據(jù)收集的困難性。關(guān)于核污染索賠的國(guó)際國(guó)內(nèi)程序，可以馬紹爾群島對(duì)美索賠的經(jīng)歷為借鑒。美國(guó)核試驗(yàn)對(duì)馬紹爾群島造成的放射性損害被稱(chēng)為“世界上最嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難之一”。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，馬紹爾群島國(guó)家及其島民向美國(guó)進(jìn)行了幾十年曲折的核索賠，幾乎窮盡了所有政治與法律手段，經(jīng)歷了馬紹爾核索賠法庭裁決、到向美國(guó)國(guó)內(nèi)法院起訴，再到國(guó)際法院起訴以及向聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)申訴的各種程序，但其獲得的賠償金額與實(shí)際損失仍然差距巨大。[27]現(xiàn)代的環(huán)境侵權(quán)主體一般都具有科技優(yōu)勢(shì)，在核污染領(lǐng)域這一特點(diǎn)更為突出。日本的核污染水問(wèn)題，既涉及科技壁壘、信息壁壘，也涉及法律手段的局限性。為此，單個(gè)國(guó)家的力量可能有限。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，形成法律、外交和輿情相結(jié)合的綜合戰(zhàn)略，彌補(bǔ)國(guó)際治理機(jī)制的不足，盡一切力量及時(shí)制止日本的核污染水排海行動(dòng)，防止不確定的、不可估量的核污染損害進(jìn)一步擴(kuò)大。
核技術(shù)是目前最為尖端的科學(xué)領(lǐng)域之一，但它主要是二戰(zhàn)前后發(fā)展起來(lái)的。美國(guó)是第一個(gè)在海洋中傾倒放射性廢物的國(guó)家。1946年，美國(guó)的第一次核廢料傾倒作業(yè)發(fā)生在距離加利福尼亞海岸約80公里的東北太平洋區(qū)域。[28]除了本土核試驗(yàn)外，1946至1958年間，美國(guó)在馬紹爾群島持續(xù)進(jìn)行了十多年的核試驗(yàn)，核試驗(yàn)爆炸總量相當(dāng)于7200多枚廣島原子彈，相當(dāng)于試驗(yàn)期間平均每天有超過(guò)1.6枚廣島原子彈爆炸。[29]其中，1954年進(jìn)行的代號(hào)為“布拉沃城堡”（Castle Bravo）的核試驗(yàn)中，一枚核彈產(chǎn)生了1500萬(wàn)噸TNT的當(dāng)量，是廣島原子彈威力的1000倍。[30]1946年至1970年間，美國(guó)在太平洋的三個(gè)地點(diǎn)傾倒了超過(guò)55,000桶的放射性廢物。[31]直到20世紀(jì)90年代，國(guó)際法上才產(chǎn)生了明確規(guī)則以禁止向海洋任意傾倒核廢料，即1972年通過(guò)的《倫敦傾廢公約》[32]在1996年通過(guò)了新的“議定書(shū)”，即《倫敦議定書(shū)》（London Protocol）[33]。當(dāng)然，密封的固體核廢料傾倒、核爆炸殘留與福島核污染水排放，雖然都涉及核物質(zhì)、核材料或放射性核素對(duì)環(huán)境的破壞、污染與次生污染，但其放射性濃度及危害難以直接比較，特別是，諸多核元素?fù)p害的后果都存在長(zhǎng)期性和潛在性。有說(shuō)法認(rèn)為，核燃料充分爆炸后的放射性損害主要在塵埃中，殘留危害相對(duì)比較小。但是，馬紹爾群島中，仍然有一些島嶼在未來(lái)的2.4萬(wàn)年都禁止進(jìn)入。[34]
海洋是地球的命脈，超過(guò)30億人依靠海洋提供的食品生存或以此維持生計(jì)；世界上一半以上的氧氣由海洋產(chǎn)生，海洋也是數(shù)百萬(wàn)種動(dòng)植物的家園，在調(diào)節(jié)地球氣候和天氣模式中發(fā)揮主要作用。[35]1963年，美國(guó)氣象學(xué)家愛(ài)德華·洛倫茲（Edward N.Lorenz）在一篇提交紐約科學(xué)院的論文中提出了“蝴蝶效應(yīng)”這個(gè)理論。他指出，自然界中“不可計(jì)數(shù)”的相互聯(lián)系，意味著一只蝴蝶的扇動(dòng)可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)龍卷風(fēng)。同理，如果我們對(duì)自然做出哪怕只是微小的改變，“永遠(yuǎn)不知道如果我們不干擾它會(huì)發(fā)生什么”，因?yàn)殡S后的變化太復(fù)雜，太糾纏，無(wú)法恢復(fù)到以前的狀態(tài)。[36]
近幾十年來(lái)，地球生態(tài)變化的趨勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布報(bào)告《氣候變化 2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》，指出自 19 世紀(jì)以來(lái)，全球氣溫已經(jīng)平均上升了 1.1 攝氏度，預(yù)測(cè)將在 2040 年達(dá)到 1.5 攝氏度的上升幅度。若全球變暖超過(guò) 2 攝氏度，將會(huì)帶來(lái)更大的災(zāi)難。[37]南極上空臭氧層空洞的面積近年來(lái)也創(chuàng)下2745萬(wàn)平方千米的歷史紀(jì)錄，比北美洲的面積還大。北冰洋的海冰區(qū)在快速縮小，目前面積不到20世紀(jì)80年代的一半，僅存的“最后的冰區(qū)”也或?qū)⒃?100年消失。[38]氣候變暖的主要原因只是化石燃料的排放嗎？海洋被放射性污染與氣候變化是否毫無(wú)關(guān)聯(lián)？目前的核輻射檢測(cè)并沒(méi)能給出答案，也無(wú)法驗(yàn)證“蝴蝶效應(yīng)”是否可能已在海洋悄然演變�！犊茖W(xué)》雜志最新刊發(fā)了《海洋健康的未來(lái)》一文，犀利而憂心地指出，“福島第一核電廠有爭(zhēng)議地排放了含有放射性核素的水，認(rèn)為海洋吸收污染物的能力是無(wú)限的，同時(shí)仍然能夠生產(chǎn)豐富的食物和支持復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，這是錯(cuò)誤的”；“考慮到海洋的巨大體積，‘公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)’內(nèi)的污染物濃度看起來(lái)可能很小，但許多有毒物質(zhì)，即使在低濃度下，也會(huì)在細(xì)胞、生物體、種群和生態(tài)系統(tǒng)層面引起亞致死反應(yīng)，從而影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能”；“利用海洋作為無(wú)數(shù)廢物的傾倒場(chǎng)的情況仍在繼續(xù)，這是不可原諒的”。[39]
注釋?zhuān)?/strong>
[1]參見(jiàn)金嬴：《福島核污染水問(wèn)題的生成、發(fā)展與深層動(dòng)因分析》，載《日本學(xué)刊》2023年第2期第36頁(yè)。
[2] 《蓄謀已久 何談?wù)\信——起底日本核污染水排海決策前后》，新華網(wǎng)，2023年8月24日，http://www.news.cn/world/2023-08/24/c_1129820498.htm [2023-08-24]。
[3]羅歡欣：《論核污染損害的國(guó)際索賠問(wèn)題——馬紹爾群島對(duì)美國(guó)索賠的實(shí)踐及啟示》，載《亞太安全與海洋研究》2023年第5期，第103頁(yè)。
[4]參見(jiàn)《一年后反思：日本福島核事故發(fā)生的主要原因有哪些》，國(guó)家能源局 ，http://www.nea.gov.cn/2012-05/09/c_131576233.htm。
[5]“一年后反思：日本福島核事故發(fā)生的主要原因有哪些”，國(guó)家能源局，http://www.nea.gov.cn/2012-05/09/c_131576233.htm。
[6]參見(jiàn)《柄谷行人談反核反野田內(nèi)閣運(yùn)動(dòng)》，《東方早報(bào)》2012年11月14日。
[7] Naoto Kan: “Japan Was Invaded by an Invisible Enemy”，F(xiàn)rontline, https://www.pbs.org/wgbh/frontline/article/naoto-kan-japan-was-invaded-by-an-invisible-enemy/.
[8]參見(jiàn)金嬴: 《日本福島核污水排海問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)》，載《當(dāng)代世界》2021年第6期，第69—71頁(yè)。
[9]羅歡欣:《日本核污水排海問(wèn)題的綜合法律解讀——對(duì)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法上責(zé)任救濟(jì)規(guī)定的統(tǒng)籌分析》，載《日本學(xué)刊》2021年第4期，第37頁(yè)。
[10]IAEA Comprehensive Reporton the Safety Review of the ALPS-Treated Water at TEPCO’s Fukushima Daiichi Nuclear Power Station, IAEA, 2023.
[11]羅歡欣，《人民網(wǎng)三評(píng)“福島核污染水處理”之一：IAEA報(bào)告絕不是“通行證”》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2023/0718/c1002-40037798.html。
[12]參見(jiàn)張?jiān)妸S：《福島核污水排放方案的國(guó)際法義務(wù)檢視》，載《南大法學(xué)》 2022年第4期，第15—17頁(yè)；金嬴: 《日本福島核污水排海問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)》，載《當(dāng)代世界》2021年第6期，第71—72頁(yè)。
[13]金嬴：《福島核污染水問(wèn)題的生成、發(fā)展與深層動(dòng)因分析》，載《日本學(xué)刊》2023年第2期，第50頁(yè)。
[14]See For Greenpeace’s radiation survey over ten years, see “Fukushima 2011-2020”，https://www.greenpeace.org/international/press-release/61364/japan-announces-date-for-fukushima-radioactive-water-release/。還可參見(jiàn): 「污染水、2 物質(zhì)基準(zhǔn)超福島第一、トリチウム以外検出『保管上は問(wèn)題な�！弧�、『朝日新聞』20l8年8月2l日;「污染水、淨(jìng)化後も基準(zhǔn)值超之 89 萬(wàn)トンの8 割超福島第一」、『朝日新聞』20l8年8月29日。
[15]《IAEA評(píng)估技術(shù)工作組中國(guó)專(zhuān)家透露令人驚訝情況》，國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)，https://www.caea.gov.cn/n6760338/n6760343/c10067702/content.html。
[16]參見(jiàn)金嬴：《福島核污染水問(wèn)題的生成、發(fā)展與深層動(dòng)因分析》，載《日本學(xué)刊》2023年第2期，第40—50頁(yè)。
[17]日本國(guó)駐華大使館，《處理水相關(guān)Q&A》（2021年5月26），https://www.cn.emb-japan.go.jp/itpr_zh/00_000485_00104.html。
[18] 青山道夫 「『人類(lèi)の4 度目の失敗』が引き起こした地球規(guī)模の海洋污染」、『世界』20l4 年l 月號(hào)。
[19] 參見(jiàn):「2號(hào)機(jī)、污染水l000ミリシーベルト超 l5 分で被曝上限 福島原発事故」、『朝日新聞』20ll 年3 月28 日�！�2 號(hào)機(jī)、污染水 l000ミリシーベルト超 l5 分で被曝上限 福島原発事故」、 『朝日新聞』20ll年3月28日。同時(shí)參見(jiàn)金嬴：《福島核污染水問(wèn)題的生成、發(fā)展與深層動(dòng)因分析》，載《日本學(xué)刊》2023年第2期第38—39頁(yè)。
[20]《新聞?wù){(diào)查:揭露福島核廢水真相各國(guó)專(zhuān)家這樣說(shuō)》，京報(bào)網(wǎng)，https://news.bjd.com.cn/2023/07/09/10489927.shtml。
[21]《對(duì)中國(guó)政府關(guān)于ALPS處理水向海洋釋放相關(guān)評(píng)論的回答》 (2023年9月4日) | ，日本國(guó)駐華大使館 (emb-japan.go.jp)，https://www.cn.emb-japan.go.jp/itpr_zh/11_000001_00194.html。
[22] 岳林煒、馬菲等：《各方持續(xù)敦促日本不得擅自啟動(dòng)核污染水排�！疤窖蟛皇侨毡緛G棄核廢料的垃圾場(chǎng)”》，《人民日?qǐng)?bào) 》2023年02月08日第16 版。
[23]羅歡欣：《國(guó)際觀察：福島核污染水危害不可估量 日本強(qiáng)推排海計(jì)劃違反國(guó)際法》，人民網(wǎng),http://world.people.com.cn/n1/2023/0619/c1002-40017219.html。
[24]在國(guó)際責(zé)任法領(lǐng)域，目前有“國(guó)際不法行為責(zé)任”和“國(guó)際法不加禁止行為產(chǎn)生損害后果（跨界損害）的責(zé)任”兩種責(zé)任形態(tài)。在法律上界定某種行為的性質(zhì)，通常有合法與非法兩個(gè)最基本的判斷。但是，當(dāng)現(xiàn)有法律并不足以或不必要確切地對(duì)某行為作出合法或非法評(píng)價(jià)的時(shí)候，還存在一種“法律不加禁止的行為”，即該行為不被明確地定性為非法，但也不能將之簡(jiǎn)單地等同于合法。對(duì)于國(guó)家實(shí)施的即便是法律不加禁止的某些行為，只要造成跨界損害的后果，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。參見(jiàn)羅歡欣：《日本核污水排海問(wèn)題的綜合法律解讀——對(duì)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法上責(zé)任救濟(jì)規(guī)定的統(tǒng)籌分析》，《日本學(xué)刊》2021年第4期。
[25]《日本核污水排海問(wèn)題的綜合法律解讀——對(duì)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法上責(zé)任救濟(jì)規(guī)定的統(tǒng)籌分析》，載《日本學(xué)刊》2021年第4期，第57頁(yè)。
[26] 海關(guān)總署公告2023年第103號(hào)（關(guān)于全面暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品的公告），http://gdfs.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/5274475/index.html。
[27]羅歡欣：《論核污染損害的國(guó)際索賠問(wèn)題——馬紹爾群島對(duì)美國(guó)索賠的實(shí)踐及啟示》，載《亞太安全與海洋研究》2023年第5期，第83－103頁(yè)。
[28] D. P. Calmet, "Ocean Disposal of Radioactive Waste: Status Report," International Atomic Energy Agency, IAEA Bull. 31, No. 4, 47 (April 1989).
[29]Davor Pevec, “The Marshall Islands Nuclear Claims Tribunal: The Claims of the Enewetak People,” Denver Journal of International Law & Policy, Vol. 35, No. 1(2006),p. 221. Also see Congressional Research Service, Loss-of-Use Damages from U.S. Nuclear Testing in the Marshall Islands: Analysis of the Nuclear Claims Tribunal’s Methodology and Alternative Estimates (RL33029), Salvatore Lazzari, Washington: Library of Congress, 12 August 2005, p.1.
[30]Congressional Research Service, Loss-of-Use Damages from U.S. Nuclear Testing in the Marshall Islands: Analysis of the Nuclear Claims Tribunal’s Methodology and Alternative Estimates (RL33029), Salvatore Lazzari, Washington: Library of Congress, 12 August 2005, p.1；U.S. Embassy in the Republic of the Marshall Islands, “The Legacy of U.S. Nuclear Testing and Radiation Exposure in the Marshall Islands,”on U.S. Embassy in the Republic of the Marshall Islands Website, https://mh.usembassy.gov/the-legacy-of-u-s-nuclear-testing-and-radiation-exposure-in-the-marshall-islands/ [2023-06-08].
[31] Leila Mead: “The Ocean Is Not a Dumping Ground: Fifty Years of Regulating Ocean Dumping”, STILL ONLY ONE EARTH: Lessons from 50 years of UN sustainable development policy，The International Institute for Sustainable Development (IISD) , BRIEF #28, December 2021, p.4.
[32]《倫敦傾廢公約》于1975年生效。
[33]《倫敦議定書(shū)》于2006年生效。根據(jù)該議定書(shū)，除了“反向清單”（reverselist）上可能可以接受的廢物以外，禁止一切傾倒行為。放射性核廢料未在“反向清單”以內(nèi)。
[34] Center for Political Ecology, Environment, Health, and other human Rights Concerns Associated with Nuclear Weapons Testing, Fallout, Involuntary Displacement, Human Subject Experimentation, and the Failure to Achieve Durable Solutions that Protect the Environment and Safeguard the Rights of the People of the Marshall Islands (Submission to the United Nations Universal Periodic Review of the Republic of the Marshall Islands, Second Cycle, Twenty Second Session of the UPR, Human Rights Council April - May 2015), 15 September 2014, pp. 2-6, paras. 5-14. Davor Pevec, “The Marshall Islands Nuclear Claims Tribunal: The Claims of the Enewetak People,” Denver Journal of International Law & Policy, Vo. 35, No. 1(2006),pp. 223-226. Sally Clark, “Nuclear Tragedy in the Marshall Islands,” Bulletin of the Atomic Scientists, 25 May 2022, https://thebulletin.org/2022/05/nuclear-tragedy-in-the-marshall-islands/ [2023-06-08].
[35] Leila Mead: “The Ocean Is Not a Dumping Ground: Fifty Years of Regulating Ocean Dumping”, STILL ONLY ONE EARTH: Lessons from 50 years of UN sustainable development policy，The International Institute for Sustainable Development (IISD) , BRIEF #28, December 2021, p.2.
[36] Nathan Chandler，“What Is the Butterfly Effect and How Do We Misunderstand It?https://science.howstuffworks.com/math-concepts/chaos-theory.htm，Jun 9, 2023．
[37] Intergovernmental Panel on Climate Change：Climate Change 2022: Impacts, Adaptaion and Vulnerability, https://report.ipcc.ch/ar6wg2/pdf/IPCC_AR6_WGII_FinalDraft_FullReport.pdf.
[38]張佳欣：《北冰洋“最后的冰區(qū)”或2100年消失》，中國(guó)科學(xué)院，https://www.cas.cn/kj/202110/t20211015_4809686.shtml。
[39]ROBERT RICHMOND AND KEN BUESSELER，“The Future of Ocean Health”，Science, Vol 381, Issue 6661, 31 Aug 2023, p.927.
作者：羅歡欣，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法治研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)。
來(lái)源：《中國(guó)評(píng)論》2023年第11期