近日，最高人民檢察院“生態(tài)環(huán)境檢察研究基地”設(shè)立暨第三屆全國(guó)環(huán)境刑法與刑事司法高級(jí)研討會(huì)在華東政法大學(xué)順利召開(kāi)。此次會(huì)議由最高人民檢察院普通犯罪檢察廳、最高人民檢察院檢察理論研究所與華東政法大學(xué)聯(lián)合舉辦。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者、司法實(shí)務(wù)界人士等從生態(tài)環(huán)境檢察研究出發(fā)，圍繞生態(tài)環(huán)境刑事檢察工作實(shí)際、環(huán)境刑法學(xué)的時(shí)代向度與難點(diǎn)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境犯罪精細(xì)化量刑、生態(tài)環(huán)境犯罪的多元治理等議題展開(kāi)充分研討，觀點(diǎn)鮮明，論據(jù)翔實(shí)，既有理論深度，又有實(shí)踐價(jià)值。
以高質(zhì)效檢察履職推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理法治化
以高質(zhì)效檢察履職推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理法治化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，是生態(tài)環(huán)境檢察理論和實(shí)務(wù)研究所需共同面對(duì)的重要課題。會(huì)上，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西等地省級(jí)檢察院分享了當(dāng)?shù)赝七M(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作高質(zhì)效發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出了一些有益探索。
“深化‘專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理’的生態(tài)環(huán)境檢察實(shí)踐，需要融合辦案與監(jiān)督、檢察履職與多方協(xié)同、治罪與治理三個(gè)方面的要求�！鄙虾Ｊ袡z察院副檢察長(zhǎng)劉晶表示，將圍繞生態(tài)環(huán)境檢察工作，深度融合理論與實(shí)踐，創(chuàng)新推動(dòng)檢校協(xié)作，為全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)提供高質(zhì)量檢察保障。江蘇省檢察院副檢察長(zhǎng)李?lèi)?ài)君將江蘇省生態(tài)環(huán)境檢察工作的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為全方位保護(hù)、高質(zhì)效辦案和多元化治理三個(gè)方面，并表示，下一步將從落實(shí)恢復(fù)性司法理念、加強(qiáng)行刑銜接、完善跨區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作體系三個(gè)方面，加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作。
刑事檢察工作應(yīng)如何更好服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)？浙江省檢察院副檢察長(zhǎng)程曙明認(rèn)為，刑事檢察應(yīng)起到監(jiān)督制約、起訴裁量和協(xié)同共治三個(gè)方面的作用，促進(jìn)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法質(zhì)效。安徽省檢察院副檢察長(zhǎng)盛大友表示，刑事檢察是參與環(huán)境資源保護(hù)的“最剛性”手段，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上理念，建立健全常態(tài)化長(zhǎng)效化履職機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域的輕罪案件辦理，強(qiáng)化全鏈條整治。
福建省檢察院黨組成員陳良華從創(chuàng)新檢察范本模式、探索生態(tài)修復(fù)機(jī)制、推進(jìn)河湖檢察保護(hù)、創(chuàng)新海洋檢察工作四個(gè)方面，分享了生態(tài)環(huán)境犯罪多元治理的經(jīng)驗(yàn)。福建檢察機(jī)關(guān)將圍繞生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，探索公益生態(tài)融合履職方式，落實(shí)圓桌會(huì)議辦案機(jī)制，積極打造具有福建特色的生態(tài)檢察品牌。江西省檢察院副檢察長(zhǎng)潛艇介紹，省檢察院會(huì)同省高級(jí)法院、省公安廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于辦理非法狩獵違法犯罪案件的意見(jiàn)，發(fā)布了一批典型案例，為高質(zhì)效辦理生態(tài)環(huán)境犯罪案件提供了重要參考。
環(huán)境刑法學(xué)的時(shí)代向度與難點(diǎn)問(wèn)題
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。會(huì)上，多位與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者、司法實(shí)務(wù)界人士從不同角度探討了當(dāng)前環(huán)境刑法學(xué)的研究熱點(diǎn)與難點(diǎn)。
氣候安全是生態(tài)環(huán)境安全的重要內(nèi)容，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)控制一直是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)副主席、北京師范大學(xué)教授王秀梅指出，生態(tài)環(huán)境安全對(duì)于全人類(lèi)的生存與發(fā)展具有重要意義，第二十二屆國(guó)際刑法學(xué)大會(huì)將繼續(xù)關(guān)注“通過(guò)刑法保護(hù)環(huán)境”這一議題，著力探討刑法在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用。華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授張勇認(rèn)為，氣候安全具有集體法益屬性，大氣污染犯罪行為具有累積性、長(zhǎng)期性、不可逆性，有必要運(yùn)用累積犯理論，將其納入污染環(huán)境罪的刑法規(guī)制范圍。
針對(duì)污染環(huán)境犯罪案件的辦理難點(diǎn)，安徽省滁州市檢察院楊松針對(duì)追訴標(biāo)準(zhǔn)、損害后果、因果關(guān)系認(rèn)定等難點(diǎn)問(wèn)題，建議以刑法條文為核心，從司法解釋、實(shí)質(zhì)危害、案例指導(dǎo)等方面明確損害后果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定污染環(huán)境罪追訴標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)司法規(guī)范統(tǒng)一。浙江省湖州市檢察院王佳雯以使用“COD去除劑”干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施為例，提出要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安司法機(jī)關(guān)的密切配合，依靠數(shù)字賦能，及時(shí)準(zhǔn)確地固定相關(guān)證據(jù)。
參與生態(tài)安全治理工作需要具備哪些能力？華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究院副研究員危紅波認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境安全的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、開(kāi)放思維五位一體的思維模式�！陡叩葘W(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》常務(wù)副主編沈麗飛在評(píng)議時(shí)表示，研究生態(tài)環(huán)境犯罪的治理，需要具有國(guó)際視野，加強(qiáng)與國(guó)際同行的學(xué)術(shù)對(duì)話，在全球化的背景下著力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全法治的建設(shè)工作。
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察理論與實(shí)踐深度融合，是我國(guó)生態(tài)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必要前提�！吨袊�(guó)檢察官》雜志社副總編輯鄭紅在評(píng)議時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境犯罪的治理涉及不同領(lǐng)域的知識(shí)，檢察實(shí)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交叉學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，以更好地解決實(shí)踐難題。
生態(tài)環(huán)境犯罪精細(xì)化量刑的理論與方法
量刑活動(dòng)直接關(guān)系著被告人的切身利益，是刑事司法中不可或缺的一環(huán)。會(huì)上，專(zhuān)家學(xué)者圍繞生態(tài)環(huán)境犯罪的精細(xì)化量刑展開(kāi)充分研討，為推動(dòng)此類(lèi)案件的量刑規(guī)范化提供了智識(shí)支持。
就如何保障量刑結(jié)論符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授朱謙提出，應(yīng)將污染環(huán)境罪的實(shí)質(zhì)法益定位為生態(tài)環(huán)境公共利益，重點(diǎn)關(guān)注污染環(huán)境行為對(duì)于環(huán)境公共利益的實(shí)際侵害，采用法益貨幣化手段對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定。上海鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)張煒強(qiáng)調(diào)量刑建議的提出原則和方法，并建議將生態(tài)修復(fù)作為量刑的重要依據(jù)。
具體到破壞野生動(dòng)物資源犯罪案件的定罪與量刑，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院教授彭文華認(rèn)為，對(duì)于具有重要生態(tài)價(jià)值的瀕危野生動(dòng)物，可以采取整體評(píng)價(jià)規(guī)則，對(duì)其特殊器官、物理特征等內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮。江蘇省檢察院普通犯罪檢察部主任周緒平認(rèn)為，辦理此類(lèi)案件要抓住三個(gè)要點(diǎn)：一是審查行為人的行為是否對(duì)野生動(dòng)物資源造成實(shí)質(zhì)危害；二是運(yùn)用體系解釋方法分析涉案問(wèn)題，妥善認(rèn)定“三有”動(dòng)物的價(jià)值；三是堅(jiān)持違法制裁與犯罪制裁的二元體系，實(shí)現(xiàn)從治罪到治理的轉(zhuǎn)變。
華東政法大學(xué)特聘副研究員周芊妤針對(duì)非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出，本罪保護(hù)的主要法益是生物多樣性和生物安全，次要法益是外來(lái)物種的進(jìn)出口管理秩序。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)司法解釋?zhuān)鞔_“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為司法實(shí)踐提供必要指導(dǎo)。
就司法解釋如何設(shè)置“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，最高檢民事檢察廳副廳長(zhǎng)陳影指出，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種生態(tài)環(huán)境要素，對(duì)生態(tài)法益的被破壞程度進(jìn)行全面考察，不能只關(guān)注單一環(huán)境要素。上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰則從科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法治的關(guān)系角度提出，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境安全價(jià)值評(píng)估和環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)。在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)過(guò)程中，需要綜合考量不同的評(píng)估因素。華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授陳偉表示，應(yīng)明確生態(tài)資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，建立健全生態(tài)法益保護(hù)機(jī)制，歸納提煉“情節(jié)嚴(yán)重”的常見(jiàn)情形。
生態(tài)環(huán)境犯罪的多元治理
生態(tài)環(huán)境犯罪背后有著復(fù)雜且深刻的社會(huì)根源，單一的刑事手段不足以有效解決此類(lèi)問(wèn)題。為此，與會(huì)專(zhuān)家和實(shí)務(wù)工作者圍繞如何對(duì)生態(tài)環(huán)境犯罪進(jìn)行多元治理展開(kāi)了思想碰撞。
針對(duì)生態(tài)環(huán)境犯罪的多元治理模式，華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院副教授房慧穎建議，要發(fā)揮行政法規(guī)的過(guò)濾功能，堅(jiān)持環(huán)境修復(fù)優(yōu)先原則，健全污染環(huán)境罪刑事附帶民事訴訟機(jī)制，打造“有限制的事前預(yù)防+有成效的事后修復(fù)”的治理模式。國(guó)家檢察官學(xué)院教授、學(xué)報(bào)編輯部副主任趙丹在評(píng)議時(shí)提出，治理生態(tài)環(huán)境犯罪，應(yīng)當(dāng)正視刑法和檢察權(quán)的功能有限性，堅(jiān)持綜合治理的系統(tǒng)觀，打造“從預(yù)防到管理到治罪的綜合治理體系”。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何依法履職助推生態(tài)環(huán)境犯罪多元治理？山東省檢察院普通犯罪檢察部主任魯統(tǒng)富提出，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境刑事檢察工作，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹(shù)牢大局意識(shí)，建立健全生態(tài)環(huán)境檢察省際協(xié)作、跨市協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享，形成生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)同共治合力。山東省聊城市檢察院徐宜亮認(rèn)為，一方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)提前介入，引導(dǎo)偵查取證，提升線索移送監(jiān)督和立案監(jiān)督的質(zhì)量；另一方面，應(yīng)建立刑事檢察、公益訴訟檢察融合協(xié)作方式，重視不起訴案件的后續(xù)處理，落實(shí)行刑反向銜接。福建省莆田市涵江區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)姚舟則表示，應(yīng)當(dāng)充分利用檢察一體化優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方力量，處理好跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)共治共享格局的形成。
會(huì)上，有關(guān)案件承辦人還分享了辦理生態(tài)環(huán)境犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)。南京環(huán)境資源法庭副庭長(zhǎng)姜立提出，要特別注意科學(xué)判斷和法律判斷的結(jié)合，將科學(xué)判斷作為法律判斷的前提，但科學(xué)評(píng)估的結(jié)果只能作為案件裁判的證據(jù)使用。江西省南昌市檢察院吳蓉以非法采砂犯罪案件為例，提出認(rèn)定行為人是否具有非法采砂的主觀故意，需要審查行為人的獲利來(lái)源、各方行為人是否具有事前通謀、相關(guān)行為是否屬于工程施工的必要范疇以及砂石用途等內(nèi)容。
最高檢公益訴訟檢察廳二級(jí)巡視員呂洪濤指出，檢察官在辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則，充分考慮被告人的履行能力，確保案件裁判結(jié)果能夠被有效執(zhí)行。華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授徐光華建議，檢察機(jī)關(guān)辦案應(yīng)從不同維度、不同角度對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定，正確衡量行為的社會(huì)危害性大小。
對(duì)于生態(tài)環(huán)境檢察研究的未來(lái)方向，華東政法大學(xué)教授、最高檢生態(tài)環(huán)境檢察研究基地主任焦艷鵬表示，下一步，基地研究團(tuán)隊(duì)將運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法政策研究，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境檢察業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，與最高檢相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行檢察標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研究，積極提供生態(tài)環(huán)境檢察公共服務(wù)，服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)：“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生�！睓z察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境檢察履職過(guò)程中，將進(jìn)一步綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境檢察理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的相融互促，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供法治保障。
（作者單位：最高人民檢察院普通犯罪檢察廳、四川省人民檢察院普通犯罪檢察部、華東政法大學(xué)）