2024年12月24日，第79屆聯(lián)合國大會正式通過《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡犯罪公約》（以下簡稱《公約》）�！豆s》是第一份由中國等發(fā)展中國家引領(lǐng)推動形成的、在網(wǎng)絡領(lǐng)域具有國際法效力的全球性規(guī)范性文件，是中國主動參與網(wǎng)絡空間國際治理新秩序建構(gòu)、提升中國網(wǎng)絡空間治理國際影響力的重要成果。
近年來，隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)與犯罪手段的深度融合，強化網(wǎng)絡空間犯罪治理的國際合作已成為世界各國的立法重點。其中，具有代表性的是歐盟和美國等在21世紀初制定的《布達佩斯網(wǎng)絡犯罪公約》（以下簡稱《布約》）。作為最早出臺的區(qū)域性網(wǎng)絡犯罪專門公約，《布約》在全球范圍內(nèi)影響廣泛。然而，由于《布約》立足于特定國家和區(qū)域的立法價值、制度框架，其相對封閉的特點無法兼顧非成員國的制度生態(tài)和規(guī)則體系，一定程度上導致規(guī)則制定話語權(quán)的失衡。
有鑒于此，中國始終倡導在聯(lián)合國框架內(nèi)建立全球性的網(wǎng)絡犯罪治理體系，以適應不同國家或地區(qū)的犯罪治理特點和需求，并促進打擊網(wǎng)絡犯罪的國際合作。2019年12月，聯(lián)合國大會通過第74/247號決議，正式啟動《公約》談判進程。在廣泛征求和吸收成員國意見的基礎上，《公約》在2024年8月順利在特委會層面通過。
《公約》內(nèi)容和特點
《公約》全文共有九章68個條文，核心內(nèi)容包括刑事定罪、程序措施和國際合作三個部分。刑事定罪部分涵蓋了針對網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等實施的典型網(wǎng)絡犯罪，同時也關(guān)注到傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡化的問題。此外，針對網(wǎng)絡犯罪鏈條化的特征，《公約》將洗錢行為納入規(guī)制范圍。程序措施部分旨在豐富各國打擊網(wǎng)絡犯罪的程序性工具，相關(guān)措施不僅適用于《公約》規(guī)定的犯罪行為，還可以拓展至任何涉及收集電子證據(jù)的犯罪。國際合作部分旨在調(diào)和各國打擊網(wǎng)絡犯罪的實踐做法，除傳統(tǒng)的刑事司法協(xié)助以外，《公約》要求締約國指定24/7的全天候聯(lián)絡點，從而為《公約》確立的犯罪追訴活動提供即時幫助。
《公約》主要有以下特點。一是堅持尊重主權(quán)原則�！豆s》強調(diào)國際合作中的互惠原則和平等原則，明確要求在跨境執(zhí)法和數(shù)據(jù)獲取時必須獲得相關(guān)國家的同意。二是全球性與包容性�！豆s》是由聯(lián)合國193個成員國共同參與討論和制定，具有更廣泛的全球代表性。三是協(xié)商性與多元視角�！豆s》在制定過程中吸納了包括發(fā)展中國家、技術(shù)公司和民間社會組織在內(nèi)的多方意見。四是重視隱私與個人信息保護�！豆s》強調(diào)在人權(quán)框架內(nèi)開展網(wǎng)絡犯罪的打擊工作，明確要求各國在實施過程中，不得侵犯個人隱私權(quán)和其他基本自由。五是支持發(fā)展中國家打擊犯罪�！豆s》明確規(guī)定了針對發(fā)展中國家在打擊網(wǎng)絡犯罪過程中的技術(shù)援助和能力建設支持。六是靈活性與動態(tài)調(diào)適�！豆s》設立了締約國會議機制，確保各國能夠及時評估和調(diào)整《公約》的相關(guān)條款。同時，各國還同意在《公約》談成兩年后啟動關(guān)于增加定罪的附加議定書談判。
我國面臨后續(xù)工作
盡管《公約》的通過標志著全球網(wǎng)絡犯罪治理合作邁出了關(guān)鍵一步，但要確保其有效實施，我國仍需完成一系列后續(xù)工作。
第一，調(diào)適國內(nèi)法律制度。《公約》文本與我國法律特別是《刑事訴訟法》之間的差異較大。當前我國正在啟動《刑事訴訟法》的新一輪修訂，與《公約》的制度銜接應當納入此次修訂的任務之中。第二，完善和落實國際合作機制。我國應盡快建立快速反應機制，確保在發(fā)生跨國網(wǎng)絡犯罪事件時能夠迅速共享信息和協(xié)同執(zhí)法；明確跨境電子證據(jù)取證的具體規(guī)則，避免因法律沖突導致的執(zhí)法困難；建立定期的多邊或雙邊會議機制，促進各國在網(wǎng)絡犯罪防范與打擊上的經(jīng)驗交流與合作。第三，推動能力建設與技術(shù)援助。我國應當在國際技術(shù)援助框架中扮演更積極的角色，通過提供必要的硬件設備和軟件工具、針對執(zhí)法人員和司法人員開展專業(yè)培訓等方式，幫助其他發(fā)展中國家提高網(wǎng)絡安全能力和犯罪預防能力。第四，強化隱私與個人信息保護。近年來，我國通過編纂《民法典》、制定《網(wǎng)絡安全法》《個人信息保護法》等，建立起了個人信息等數(shù)字權(quán)益的保障體系，接下來應當將數(shù)字權(quán)益保障融入刑事司法，確保網(wǎng)絡犯罪打擊工作在合法合理范圍內(nèi)進行。第五，建立動態(tài)的公約跟蹤和評估機制。我國可組織多方利益相關(guān)者組成《公約》研究團隊，定期審查和修訂《公約》中的相關(guān)條款，及時調(diào)整國內(nèi)法律和國際合作策略，并充分利用締約國會議等《公約》機制，持續(xù)向國際社會輸出中國網(wǎng)絡犯罪治理經(jīng)驗。
（作者系北京航空航天大學法學院教授）