2023年4月26日，十四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國反間諜法》。這是黨的二十大后在國家安全領(lǐng)域完善中國特色法律制度體系的重要舉措，是對二十大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的及時(shí)回應(yīng)。該法深入貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，堅(jiān)持在法治軌道上加強(qiáng)和規(guī)范反間諜工作，彰顯了依法懲治間諜行為與尊重保障人權(quán)并重的基本原則。
關(guān)于依法懲治間諜行為，突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是完善間諜行為界定。當(dāng)前，反間諜斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，各種危害國家安全的新主體新行為日益多元。修訂后的反間諜法堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將新型間諜行為納入法律規(guī)制，如將間諜組織及其代理人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施針對國家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等行為規(guī)定為間諜行為，將國家秘密、情報(bào)以外的其他關(guān)系國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品列為間諜行為的對象，明確間諜組織及其代理人在我國領(lǐng)域內(nèi)或者利用我國公民、組織或其他條件從事針對第三國的間諜活動(dòng)、危害我國家安全的行為適用本法。這些修訂與時(shí)俱進(jìn)地完善了間諜行為的內(nèi)涵與外延，通過更為嚴(yán)密地界定間諜行為來提高反間防諜的精準(zhǔn)性和全面性，對利用現(xiàn)代科技的間諜活動(dòng)、涉第三國間諜活動(dòng)等新型間諜行為必將形成有力的震懾。
二是健全反間諜安全防范體系。維護(hù)國家安全是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。修訂后的反間諜法將防范間諜行為作為主要立法目的之一，將積極防御、標(biāo)本兼治作為反間諜工作的基本原則，要求筑牢國家安全人民防線。特別是提煉反間諜安全防范實(shí)踐中行之有效的做法，設(shè)立“安全防范”專章，從法律層面對反間諜安全防范制度作出系統(tǒng)完善，包括明確有關(guān)部門和單位的反間諜安全防范主體責(zé)任，壓實(shí)國家安全機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)反間諜安全防范宣傳教育，強(qiáng)化重點(diǎn)單位安全防范責(zé)任及其工作人員管理要求，暢通間諜行為舉報(bào)渠道等。有效解決了“防什么”“誰來防”“怎么防”的問題，做到了以“防”促“治”，“防”“治”結(jié)合，為筑牢維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁、打贏反間防諜人民戰(zhàn)爭提供了有力保障。
三是完善反間諜執(zhí)法保障和法律責(zé)任。修訂后的反間諜法立足反間諜工作實(shí)際需要，賦予國家安全機(jī)關(guān)行政傳喚、行政檢查等必要的執(zhí)法調(diào)查措施，有利于保障反間諜工作的順利開展，及時(shí)查明間諜違法犯罪活動(dòng)；聚焦依法懲治間諜行為，針對尚不構(gòu)成犯罪的間諜違法行為，區(qū)分情節(jié)輕重和危害后果，設(shè)定行政警告、行政罰款、行政沒收、行政拘留等不同法律責(zé)任，織密懲治間諜行為的法網(wǎng)；通過明確執(zhí)法人員的權(quán)限與職責(zé)，提高了反間諜過程中的執(zhí)法效果與執(zhí)法效率。
關(guān)于尊重保障人權(quán)，也突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，是依法行政的基本要求。修訂后的反間諜法堅(jiān)持賦權(quán)與限權(quán)相結(jié)合，對國家安全機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)作出了嚴(yán)格規(guī)范。限定執(zhí)法前提，要求國家安全機(jī)關(guān)行使相關(guān)職權(quán)必須是“依法執(zhí)行反間諜工作任務(wù)”“調(diào)查間諜行為”“因反間諜工作需要”等法定情形；規(guī)范執(zhí)法程序，對國家安全機(jī)關(guān)工作人員行使不同職權(quán)時(shí)，明確了出示工作證件、履行告知義務(wù)、堅(jiān)持二人執(zhí)法工作制、進(jìn)行全過程錄音錄像、經(jīng)過設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)等一系列程序要求；嚴(yán)控執(zhí)法限度，明確不得查封、扣押、凍結(jié)與間諜行為無關(guān)的場所、設(shè)施、財(cái)物，查閱調(diào)取不得超出執(zhí)行反間諜工作所需的范圍等要求；銜接相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)行政處罰法、行政強(qiáng)制法等行政領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律相關(guān)要求，系統(tǒng)規(guī)范反間諜執(zhí)法工作。
二是充分保障救濟(jì)權(quán)利。無救濟(jì)則無權(quán)利。修訂后的反間諜法明確規(guī)定了有關(guān)人員、組織的一系列救濟(jì)保護(hù)權(quán)利，包括被依法征用財(cái)產(chǎn)的人員、組織遭受損失的，有權(quán)向國家安全機(jī)關(guān)申請補(bǔ)償；因支持協(xié)助反間諜工作面臨危險(xiǎn)的，可以向國家安全機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)；將行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施決定、行政許可決定納入行政復(fù)議和行政訴訟范圍；明確個(gè)人和組織有權(quán)對國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)等違法行為進(jìn)行檢舉、控告等，體現(xiàn)了設(shè)定義務(wù)與保障權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。
三是強(qiáng)化反間諜工作監(jiān)督。為落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的基本要求，修訂后的反間諜法進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，如明確規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查制度；明確規(guī)定應(yīng)與監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)貫通，扎緊反間諜工作的制度籠子；明確規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、非法拘禁、刑訊逼供、暴力取證，違反規(guī)定泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法追責(zé)。
國有常法，雖危不亂。修訂后的反間諜法在守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以新制度應(yīng)對新隱患，必將強(qiáng)化在法治軌道內(nèi)的反間防諜力度，為國家的長治久安、人民的安居樂業(yè)起到應(yīng)有的保駕護(hù)航作用。
(作者系中國社科院法學(xué)所研究員、中國刑法學(xué)會(huì)副會(huì)長 劉仁文）