有“綠色法典”之美譽的環(huán)境法典，為綠而生、向綠而長、因綠而榮、聚綠而成。編纂一部具有中國特色的環(huán)境法典，是環(huán)境法人的光榮與夢想。2023年9月7日發(fā)布的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中，編纂環(huán)境法典的安排引人矚目。我國環(huán)境法典編纂作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實黨的二十大報告提出的“統(tǒng)籌立改廢釋纂”新要求的明確舉措進入立法程序，在我國立法史、環(huán)境法治史乃至世界環(huán)境法治史上都具有里程碑意義。當前，環(huán)境法典編纂研究應(yīng)立足于“以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展”的綠色目標構(gòu)建制度體系，準確把握“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”綠色內(nèi)涵創(chuàng)新法學(xué)理論，充分回應(yīng)“人與自然生命共同體”的需求設(shè)計綠色制度，為全面推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治軌道，為世界環(huán)境法典編纂和全球環(huán)境治理體系貢獻中國智慧。
明確法典目標：推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型
環(huán)境問題根源于人類發(fā)展過程中對環(huán)境的忽視，以及對經(jīng)濟發(fā)展的過度、不當追求，表現(xiàn)為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的緊張關(guān)系。國際社會倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展是人類回應(yīng)環(huán)境問題的新思路；中華民族的“天人合一，道法自然”的生態(tài)文化和“諸法合體、寓道于術(shù)”的法律文化，也為人與自然關(guān)系的制度化指明了方向。習(xí)近平生態(tài)文明思想為全面協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系提供了最高指引。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是環(huán)境法典編纂的基本立場。環(huán)境法以應(yīng)對環(huán)境問題為直接目標，但是環(huán)境問題是人與自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題，需要在人與自然和諧共生的整體目標下進行審視和應(yīng)對，絕非直觀、單向度的污染防治和自然生態(tài)保護就可以解決。作為應(yīng)對環(huán)境問題的法律制度的集大成者，環(huán)境法典進行制度構(gòu)造的視野不能僅局限于污染防治和自然生態(tài)保護，應(yīng)將環(huán)境問題置于人類社會整體發(fā)展的框架下進行考察，全面協(xié)調(diào)環(huán)境保護目標與社會經(jīng)濟發(fā)展目標之間的關(guān)系，推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展同時實現(xiàn)。
一方面，環(huán)境法典的制度設(shè)計應(yīng)當以污染防治和自然生態(tài)保護為直接目標，建立有效的預(yù)防、救濟環(huán)境污染和生態(tài)破壞的基本制度，儲備充足的直接制度工具。另一方面，要認識到確定合理的社會經(jīng)濟發(fā)展目標、尋找適當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展路徑，才是解決環(huán)境問題的根本之策。因此，環(huán)境法典的制度設(shè)計要涵蓋社會經(jīng)濟發(fā)展目標和過程的規(guī)范和約束，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)制度與消費制度，為從根本上防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞提供全方位的制度支持。
總體來看，建立高水平保護的制度與促進高質(zhì)量發(fā)展的制度在目標、性質(zhì)、機制上有所區(qū)分，但本質(zhì)上相互統(tǒng)一、相互銜接、相互配合，共同支撐起綠色法律制度的體系架構(gòu)。
創(chuàng)新法學(xué)理論：夯實法典編纂的理論基礎(chǔ)
“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，代表了中國式現(xiàn)代化的綠色定位、綠色基調(diào)，其實現(xiàn)需要全面的制度革新以及相應(yīng)的法理創(chuàng)新。質(zhì)言之，環(huán)境法典要實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標，需要拓展乃至創(chuàng)建法律制度設(shè)計的理論基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)法律集中關(guān)注人與人之間社會關(guān)系的調(diào)整，雖有涉及人與物的關(guān)系但并非其關(guān)注重點，而且有意將人與物的關(guān)系轉(zhuǎn)化為人與人的關(guān)系進行制度規(guī)范。而環(huán)境法需要在更直接的意義上處理人與自然的關(guān)系，以實現(xiàn)“人與自然和諧共生”。在這一過程中，不排除特定的人與自然關(guān)系仍可以轉(zhuǎn)化為人與人的關(guān)系進行法律上的規(guī)范，但“人與自然”的關(guān)系不再是次要的、附帶的問題，環(huán)境法典將“人與自然和諧共生”作為制度構(gòu)造的核心、直接目標，需要新的法理支撐。具體來說，將人與自然關(guān)系納入制度設(shè)計范圍，需要創(chuàng)新發(fā)展法律主體、法律關(guān)系、法律責任等概念，以新的內(nèi)涵、新的形式超越原有的規(guī)范架構(gòu)，構(gòu)建“人—人”“人—自然”雙重和諧的法律制度體系。
首先，對法律主體的理解要超越主客體對立的觀念，確立法律主體承認、尊重和保護客體的基本立場，并內(nèi)化到法律主體制度的設(shè)計之中，賦予法律主體概念新內(nèi)涵。其次，在重新認識法律主體的基礎(chǔ)上重構(gòu)法律關(guān)系的概念，不僅承認主體對主體的義務(wù)，更要承認主體對客體的義務(wù)；擴展、充實法律關(guān)系的內(nèi)容，實質(zhì)上將人與自然關(guān)系納入法律關(guān)系的規(guī)范射程。再次，要在人與自然關(guān)系的視野下創(chuàng)新發(fā)展法律責任理論，法律責任不僅包括對人的責任，也包括對自然環(huán)境的相對直接責任；生態(tài)環(huán)境修復(fù)等新的責任方式需要在人與自然關(guān)系的視野下進行審視、確認和規(guī)范，并在環(huán)境法典中進行整合、提升。當然，環(huán)境法典的制度設(shè)計仍然要遵循基本的法律制度結(jié)構(gòu)，新理論的創(chuàng)建要立足于傳統(tǒng)法律概念的基本內(nèi)涵，而不是脫離法學(xué)歷史積淀的隨意創(chuàng)新。
貫徹綠色理念：實現(xiàn)綠色法律制度體系化
“人與自然生命共同體”理念拓寬了環(huán)境保護立法的視野，指明了法律規(guī)則革新的方向和定位，環(huán)境法典的規(guī)則設(shè)計要充分體現(xiàn)這一理念，將綠色要求落實到條文層面。為推動和實現(xiàn)法律制度的綠色變革，不僅要創(chuàng)制、發(fā)展環(huán)境保護的新型法律制度，更要將“綠色理念”“綠色價值”“綠色原則”注入傳統(tǒng)法律體系之中。環(huán)境法典要以綠色法律制度體系化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)私益與公益、私法與公法、規(guī)制與自治，發(fā)展和完善中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系。
一方面，要發(fā)展綠色的民事、行政法律制度，即保留傳統(tǒng)的民事、行政法律規(guī)范的基本結(jié)構(gòu)，在具體規(guī)則設(shè)計中注入綠色理念、體現(xiàn)綠色要求，并通過適當?shù)你暯訔l款，將綠色理念引入刑事法律制度。這是環(huán)境法典制度設(shè)計的主要方面，需要在制度創(chuàng)新的同時注重與既有制度的銜接，包括與《民法典》相關(guān)內(nèi)容以及行政處罰、行政許可等制度的銜接。另一方面，要創(chuàng)建和完善環(huán)境法上特有或特別的實體與程序規(guī)則，包括但不限于生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境承載力預(yù)警制度等等。
當前，啟動環(huán)境法典編纂是我國全面建設(shè)生態(tài)文明的需要。環(huán)境法典應(yīng)當成為生態(tài)文明時代的示范性法典，致力于構(gòu)建綠色法律制度體系，以“綠色”為基調(diào)設(shè)計、整合相關(guān)法律制度，形成內(nèi)部邏輯融貫、外部銜接順暢的制度體系。我國的環(huán)境法典可引領(lǐng)中國法律制度的綠色轉(zhuǎn)型，為世界各國樹立綠色法律制度體系化的典范，并為全球環(huán)境保護目標的實現(xiàn)提出中國方案、作出卓越貢獻。
（作者系中國政法大學(xué)兼職教授、中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會會長）