第十四屆中國破產(chǎn)法論壇主旨發(fā)言
最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員 劉貴祥
（2023年10月21日）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、各位同事：
大家上午好。很高興受邀參加本屆中國破產(chǎn)法論壇。剛才其江副會(huì)長和其他8位領(lǐng)導(dǎo)同志、專家學(xué)者的致辭高屋建瓴、求真務(wù)實(shí)，我聽后深受啟發(fā)。許多觀點(diǎn)對(duì)我們推進(jìn)破產(chǎn)法治建設(shè)具有重要的參考價(jià)值，特別是剛才其江副會(huì)長對(duì)破產(chǎn)法修改所提的幾個(gè)方面的重要建議，對(duì)加強(qiáng)破產(chǎn)法治理論的研究和提出的一些要求，我們?cè)谝院蟮膶?shí)務(wù)工作中也要高度重視。借此機(jī)會(huì)，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁和社會(huì)各界對(duì)破產(chǎn)司法工作的關(guān)注和支持，也感謝主辦方和中國破產(chǎn)法論壇多年來對(duì)破產(chǎn)審判工作的理論支持。
本屆論壇以“中國式現(xiàn)代化中的破產(chǎn)法與高質(zhì)量發(fā)展”為主題，充分體現(xiàn)了破產(chǎn)法理論界、實(shí)務(wù)界全面深入貫徹黨的二十大精神、以學(xué)術(shù)研究服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也展示了破產(chǎn)法治在全面依法治國這場深刻革命中的廣闊空間和光榮使命。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持破產(chǎn)審判正確政治方向，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，將破產(chǎn)審判工作置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中謀劃和開展，大力推進(jìn)破產(chǎn)審判理念、審判機(jī)制、審判體系發(fā)展完善,破產(chǎn)審判在優(yōu)化市場資源配置、營造一流營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我與大家交流一下以下幾個(gè)方面的思考。
一、要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)司法對(duì)在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要意義
實(shí)踐表明，破產(chǎn)法治是服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，也是踐行全面依法治國、在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。近年來，市場化、法治化、常態(tài)化、專業(yè)化、信息化的破產(chǎn)審判工作格局基本形成，破產(chǎn)法治在構(gòu)建新發(fā)展格局中的成效日益顯著，意義愈益凸顯。
——服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。2018年至2022年人民法院受理破產(chǎn)案件6.97萬件，占企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施以來全部破產(chǎn)案件的70%以上，清理和處置債務(wù)金額6.4萬億余元，化解圍繞企業(yè)形成的大量債務(wù)鏈和擔(dān)保鏈，釋放土地、資本、勞動(dòng)力等大量資源。百余萬職工獲得100%現(xiàn)金清償并妥善安置，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深圳中院依法實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)，制度實(shí)施以來至今年8月共裁定受理個(gè)人破產(chǎn)170余件，90%以上案件通過重整或和解實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人利益共贏，便利企業(yè)和企業(yè)主輕裝前行�！肮膭�(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、支持重生”的價(jià)值導(dǎo)向日益得到社會(huì)認(rèn)同。
——拯救具有營運(yùn)價(jià)值企業(yè)。人民法院積極運(yùn)用破產(chǎn)法治方式拯救具有營運(yùn)價(jià)值的困境企業(yè)和營業(yè)。2018年至2022年通過重整幫助3200多個(gè)企業(yè)擺脫困境。重整中堅(jiān)持既重組清理企業(yè)債務(wù)，又對(duì)癥下藥改進(jìn)企業(yè)治理，破產(chǎn)清算中也注重整體保留具有營運(yùn)價(jià)值資產(chǎn)，促進(jìn)具有經(jīng)營前景和營運(yùn)價(jià)值的企業(yè)和營業(yè)資產(chǎn)“留下來”“活下去”，挖掘和激發(fā)企業(yè)潛能。人民法院積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)重整實(shí)踐，激勵(lì)困境企業(yè)在法治軌道盡早開始“自我救贖”，防止經(jīng)營持續(xù)惡化和資源不當(dāng)耗費(fèi)。2018年至2022年，人民法院審結(jié)上市公司重整52家，累計(jì)產(chǎn)生重整收益上百億元，切實(shí)維護(hù)了170余萬投資者合法權(quán)益。
——防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用破產(chǎn)方式成功化解天津物產(chǎn)、北大方正、清華紫光、海航集團(tuán)等大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，首例商業(yè)銀行（包商銀行）、首例保險(xiǎn)公司（易安財(cái)險(xiǎn)）、首例信托公司（新華信托）等及時(shí)進(jìn)入破產(chǎn)，扎緊債務(wù)口袋，縮小風(fēng)險(xiǎn)敞口，穩(wěn)妥有序維護(hù)了投資者、金融消費(fèi)者合法權(quán)益，降低企業(yè)債務(wù)杠桿。在部分出險(xiǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)處置中，我們堅(jiān)持人民至上，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央“保交樓、穩(wěn)民生”的重大決策部署，依法切實(shí)保障購房人利益，穩(wěn)定基本民生。前段時(shí)間，最高人民法院出臺(tái)了有關(guān)購房者權(quán)利保護(hù)的司法解釋，該司法解釋在制定過程中廣泛征求各方意見，平衡好以居住為目的的購房人、建設(shè)施工方、擔(dān)保物權(quán)人各方利益，為日后解決房企破產(chǎn)問題提供了依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
——破產(chǎn)法治國際化水平顯著提升。在海航集團(tuán)、北大方正、清華紫光等破產(chǎn)案件中，英國、比利時(shí)、美國、香港地區(qū)法院均認(rèn)可我國破產(chǎn)程序并為管理人境外履職提供協(xié)助。人民法院在堅(jiān)持互惠原則或推定互惠的基礎(chǔ)上依法積極認(rèn)可和協(xié)助境外破產(chǎn)程序，近年來新加坡、德國等國破產(chǎn)程序在我國陸續(xù)獲得認(rèn)可和協(xié)助。
二、要凝聚廣泛共識(shí)，以破產(chǎn)審判理念現(xiàn)代化引領(lǐng)破產(chǎn)審判工作現(xiàn)代化
我國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨新的困難和挑戰(zhàn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，深入實(shí)施破產(chǎn)法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展愈益緊迫，任務(wù)愈益艱巨。因此，我們要堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”，自覺融入破產(chǎn)審判工作全過程、各環(huán)節(jié)，在習(xí)近平法治思想指引下，立足我國國情，立足我國面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，加快推進(jìn)破產(chǎn)審判理念現(xiàn)代化，努力跟上、適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展階段新要求。
一是要強(qiáng)化能動(dòng)司法理念。要強(qiáng)化破產(chǎn)保護(hù)。充分發(fā)揮破產(chǎn)制度早期防護(hù)作用，發(fā)揮破產(chǎn)制度保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和營業(yè)完整性、抑制債務(wù)膨脹的功能，引導(dǎo)陷入困境的市場主體盡早運(yùn)用破產(chǎn)妥善化解債務(wù)危機(jī)，“要救早救”。在企業(yè)“油盡燈枯”后僅寄希望于特殊司法政策支持，既不符合法治化、市場化原則，也將加大救治成本，擴(kuò)大各利害關(guān)系方的損失。在企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)、債務(wù)危機(jī)的情況下，借助破產(chǎn)重整制度工具，盡早進(jìn)入重整，不但能降低企業(yè)挽救的成本，而且救活的可能性也會(huì)大為提高。要強(qiáng)化破產(chǎn)拯救，“要救真救”，決不能把重整制度異化為資本游戲，造成短期效應(yīng)，再薅一次中小投資者的“羊毛”。目前重整與和解案件僅占全部破產(chǎn)案件10%左右，而且多集中于大型企業(yè)。應(yīng)當(dāng)加大運(yùn)用重整程序?qū)χ行∥⑵髽I(yè)的救治力度，既降低企業(yè)杠桿，又解決企業(yè)治理方面的沉疴積弊，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。要把能動(dòng)司法進(jìn)一步向前延伸。統(tǒng)籌做好重大風(fēng)險(xiǎn)處置銜接、破產(chǎn)預(yù)防工作。
二是要強(qiáng)化市場化、法治化理念。充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)法運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)背景。在尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上通過破產(chǎn)審判發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。比如，關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置市場，通過公開公平公正的市場機(jī)制處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，充分實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)制度產(chǎn)生的根源在于彌補(bǔ)企業(yè)退出時(shí)的市場缺陷。把法律的準(zhǔn)確統(tǒng)一適用和規(guī)則完善作為重中之重，切實(shí)穩(wěn)定市場主體預(yù)期，堅(jiān)定投資者信心。
三是要強(qiáng)化兼顧公正與效率的理念。牢牢把握公正這個(gè)根本要求，注重各方主體利益平衡。一方面要注重貫徹破產(chǎn)法上的程序保障原則，確保破產(chǎn)程序的嚴(yán)密性、合法性、正當(dāng)性，并賦予各方當(dāng)事人在權(quán)益受損時(shí)的救濟(jì)途徑。另一方面要更準(zhǔn)確理解和適用破產(chǎn)法上的實(shí)體規(guī)則，確保所有當(dāng)事人合法權(quán)益得到依法妥善保護(hù)和公平對(duì)待，使破產(chǎn)案件處理結(jié)果符合人民群眾對(duì)公平正義的期待。諸多破產(chǎn)重整案件中的清償率標(biāo)明是100%，但100%的清償率是否真實(shí)可靠？如果是按照一定的評(píng)估方法，科學(xué)核算出的清償率，擔(dān)保人當(dāng)然因主債務(wù)清償而不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但實(shí)踐中，一些案件中100%清償率，往往是在債轉(zhuǎn)股這一清償方式之下倒推出來的，債權(quán)人在破產(chǎn)程序之外以實(shí)際清償率未達(dá)到100%為由訴請(qǐng)擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任，徒增訴訟。關(guān)鍵是，如果擔(dān)保人是破產(chǎn)重整企業(yè)的核心關(guān)聯(lián)企業(yè)，一旦擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任，反噬破產(chǎn)重整企業(yè)的重整效能，對(duì)其他債權(quán)人的利益亦有較大影響。因此，在破產(chǎn)重整程序中要通過評(píng)估核算真實(shí)清償率，并通盤考慮關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保問題。要依法推進(jìn)破產(chǎn)程序高效運(yùn)行。堅(jiān)持繁簡分流工作思路，切實(shí)防止程序空轉(zhuǎn)而忽視解決實(shí)際問題，人民法院要依法履職，加強(qiáng)對(duì)管理人履職的監(jiān)督和指導(dǎo)。
三、要形成制度合力，共同打造高質(zhì)量的中國特色社會(huì)主義破產(chǎn)制度
經(jīng)過前期持續(xù)推動(dòng)和探索實(shí)踐，破產(chǎn)制度實(shí)施中的深層次困難和問題逐步呈現(xiàn)，破產(chǎn)法律實(shí)施也面臨一些新的特點(diǎn)。總體上看，破產(chǎn)法治發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”，邁入“吃勁”階段。當(dāng)前，亟待各方面形成制度合力，打造高質(zhì)量的中國特色社會(huì)主義破產(chǎn)制度。就此，我談?wù)勔韵聨讉�(gè)方面的認(rèn)識(shí)。
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)破產(chǎn)法律完善
現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》制度供給已不足以回應(yīng)實(shí)踐需求。我們欣喜地看到，本屆全國人大常委會(huì)已將修改《企業(yè)破產(chǎn)法》列為立法規(guī)劃中第一類項(xiàng)目。法律修改過程中需要解決的制度設(shè)計(jì)問題很多，我記得去年在本論壇年會(huì)上作了介紹。我再次呼吁理論界、實(shí)務(wù)界同志們共同努力，立足中國實(shí)際，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制定一部獨(dú)具中國特色、時(shí)代特色、實(shí)踐特色的破產(chǎn)法，致力于解決破產(chǎn)法律制度目前供給不足的問題，致力于解決自然人、小微企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等特殊主體破產(chǎn)面臨的問題，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的功能作用。這里，建議著重關(guān)注以下三個(gè)方面問題：
一是增加個(gè)人破產(chǎn)的法律規(guī)定。個(gè)人破產(chǎn)法律制度既是因應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人消費(fèi)所占比重日益增加的現(xiàn)實(shí)需要，也是解決企業(yè)主為企業(yè)承擔(dān)沉重的擔(dān)保責(zé)任后無力繼續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效途徑。目前各方面對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度形成了較多共識(shí)，山東、江蘇、浙江等地個(gè)人債務(wù)清理試點(diǎn)、深圳法院個(gè)人破產(chǎn)審判實(shí)踐也為立法提供了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度當(dāng)逢其時(shí)。
二是增加小微企業(yè)破產(chǎn)程序的特別規(guī)定。小微企業(yè)對(duì)破產(chǎn)程序便捷性、高效性以及企業(yè)主權(quán)益的保留等方面均與大中型企業(yè)有不同的需求，應(yīng)對(duì)小微企業(yè)破產(chǎn)設(shè)定特別程序。
三是增加金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度�，F(xiàn)行破產(chǎn)法缺乏金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的系統(tǒng)安排，難以為“抓早抓小”處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)提供明確可操作性的法律依據(jù)。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序與風(fēng)險(xiǎn)處置程序的銜接和協(xié)調(diào)、金融管理部門處置行為在破產(chǎn)程序中的效力延伸等問題均需要法律作出規(guī)定。
（二）健全配套制度機(jī)制，發(fā)揮制度集成效應(yīng)
要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推動(dòng)完善破產(chǎn)相關(guān)配套制度，充分發(fā)揮制度集成和協(xié)同效應(yīng)，最大程度釋放破產(chǎn)制度紅利。比如，上市公司中大股東非經(jīng)營性占用上市公司財(cái)產(chǎn)問題。對(duì)那些做了壞事的人要讓其付出代價(jià)，絕對(duì)不能“拆了窮廟，跑了富和尚”，對(duì)此人民群眾不答應(yīng)，也違背基本的社會(huì)公平正義。就此，要強(qiáng)化對(duì)大股東非經(jīng)營性占用財(cái)產(chǎn)行為的懲防，對(duì)于大股東通過虛構(gòu)交易或者直接劃轉(zhuǎn)等方式占用上市公司資金的行為，破產(chǎn)中要通過依法對(duì)大股東權(quán)益清零、要求大股東以現(xiàn)金清償或者以符合監(jiān)管要求的資產(chǎn)進(jìn)行非現(xiàn)金清償?shù)确绞�，有效解決資金占用問題。同時(shí)，在《公司法》中也要注意完善治理法律機(jī)制，通過強(qiáng)化股東會(huì)約束、嚴(yán)格設(shè)定董事責(zé)任、不公平關(guān)聯(lián)交易司法審查等方式，對(duì)股東違規(guī)占款行為予以嚴(yán)厲規(guī)制和嚴(yán)肅處理，落實(shí)違規(guī)股東責(zé)任追究。此外，對(duì)構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)追究刑事責(zé)任，通過刑事手段追贓挽損。這也需要處理好破產(chǎn)程序與刑事追贓退賠等方面的關(guān)系，形成多維度又協(xié)調(diào)一致的司法機(jī)制。還比如，破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序要對(duì)接協(xié)調(diào)。在執(zhí)行中往往存在多個(gè)債權(quán)人，一般采取對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行分配，而目前執(zhí)行分配的法律規(guī)則是不完善、不清晰的，要及時(shí)轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序，以現(xiàn)有的完善的破產(chǎn)分配程序分配財(cái)產(chǎn)，更妥善更公平公正，更符合市場規(guī)律。破產(chǎn)程序在性質(zhì)上也是執(zhí)行程序，屬于概括執(zhí)行，《強(qiáng)制執(zhí)行法》制定中應(yīng)當(dāng)同破產(chǎn)法良好協(xié)調(diào)�！稄�(qiáng)制執(zhí)行法（草案稿）》第八十二條規(guī)定了執(zhí)行法院對(duì)于終本的案件應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送破產(chǎn)審查。這對(duì)于解決法院大量的終本且無法實(shí)質(zhì)性執(zhí)行的案件無疑具有重要意義，值得充分肯定。當(dāng)然，在保障被執(zhí)行人權(quán)利方面，可以考慮增加詢問、聽證程序。再比如，現(xiàn)行法律法規(guī)和政府部門辦事流程，缺乏針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)的特殊規(guī)定。現(xiàn)行稅制中沒有針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的專門稅收政策，企業(yè)重整中債權(quán)人豁免的債務(wù)仍要征收25%的所得稅，這直接影響企業(yè)和投資人的重整意愿，需要在同一價(jià)值取向下通盤考慮。
需要注意的是，配套制度中有些屬于基本制度問題，需要立法解決，有些則屬于工作機(jī)制問題，可以由人民法院自己或者與有關(guān)部門協(xié)調(diào)后即行解決。比如，人民法院推動(dòng)立案、審判、執(zhí)行和破產(chǎn)等程序有機(jī)整合，對(duì)于一些債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、債務(wù)人企業(yè)因陷入資金鏈困境導(dǎo)致破產(chǎn)的案件，在立案、訴訟環(huán)節(jié)就可以適當(dāng)釋明，引導(dǎo)其依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，減少立案、訴訟、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的“無用功”。再比如，對(duì)于重整企業(yè)的信用修復(fù)，特別是信貸、融資方面的信用修復(fù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)金融管理部門共同解決，而重整企業(yè)在司法環(huán)節(jié)的信用方面，有的法院在認(rèn)定重整企業(yè)積極履行法律義務(wù)，嚴(yán)格遵守財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的情況下可以申請(qǐng)信用修復(fù)。這些做法都具有借鑒意義。
（三）推進(jìn)法院破產(chǎn)審判機(jī)制現(xiàn)代化
破產(chǎn)案件往往涉及利益主體眾多，法律關(guān)系層疊，時(shí)間任務(wù)緊迫，社會(huì)關(guān)注度高，所以既影響重大，又復(fù)雜敏感。抓實(shí)抓好破產(chǎn)審判的公正與效率，在法院內(nèi)部必須推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)制現(xiàn)代化。當(dāng)前，亟待從專業(yè)化、信息化方面優(yōu)化破產(chǎn)審判機(jī)制。
在專業(yè)化方面，部分中級(jí)法院還沒有破產(chǎn)審判庭，難以“集中力量辦大事”。組建專業(yè)的破產(chǎn)審判隊(duì)伍是十分重要的，因?yàn)樗枰c各方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并掌握綜合的法律知識(shí)和技能，但如果我們的破產(chǎn)審判人員都是星星點(diǎn)點(diǎn)的分散在民事審判機(jī)構(gòu)中，難以“握成拳頭”形成一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。破產(chǎn)案件需要整合好破產(chǎn)審判資源，形成破產(chǎn)審判專業(yè)力量，培養(yǎng)一批既會(huì)辦案又會(huì)辦事、既懂裁判又懂談判，既能開庭又能開會(huì)的高素質(zhì)審判隊(duì)伍，形成良性合理的審判隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。比如，在有的重整案件中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)一些企業(yè)拯救明顯出于追求短期效應(yīng)，要么是希望借重整“保殼”或拉高股價(jià)實(shí)現(xiàn)大股東解套，要么是企圖通過重整削減債務(wù)，所以重整中主要是做債務(wù)清理方案，而沒有扎實(shí)開展企業(yè)病因診治和采取有效的營業(yè)改進(jìn)措施，結(jié)果是表面上消化了存量債務(wù)，但實(shí)際上又誘使新的投資者落入了未來的債務(wù)泥潭。這樣的重整是“忽悠式重整”，貽害無窮。如果法院的專業(yè)水平不高，不能發(fā)現(xiàn)這種方式的危害，那就為市場未來埋下了“風(fēng)險(xiǎn)之雷”。
實(shí)踐表明，在中級(jí)法院設(shè)立專門的破產(chǎn)法庭是推進(jìn)專業(yè)化的有效途徑。專門破產(chǎn)法庭既承擔(dān)辦理破產(chǎn)案件職能，又能及時(shí)發(fā)掘和總結(jié)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)苗頭性、趨勢性現(xiàn)象和問題從而及時(shí)提供對(duì)策建議，還能與政府有關(guān)部門保持常態(tài)化、機(jī)制化銜接溝通，從而形成府院聯(lián)動(dòng)制度化合力。目前，最高人民法院在各地指導(dǎo)成立了17個(gè)破產(chǎn)法庭，破產(chǎn)法庭受理的破產(chǎn)案件數(shù)量超過全部破產(chǎn)案件的六分之一，審判質(zhì)效明顯更高。同時(shí)，我們進(jìn)一步指導(dǎo)17個(gè)破產(chǎn)法庭建立共同的協(xié)作機(jī)制，負(fù)責(zé)異地破產(chǎn)事務(wù)協(xié)作和信息交流，在現(xiàn)有條件下將破產(chǎn)專業(yè)化機(jī)制的優(yōu)勢充分呈現(xiàn)。
在信息化方面，最高人民法院破產(chǎn)信息化目前已實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件全覆蓋，利益主體全覆蓋，法律流程全覆蓋。但是，最高人民法院的破產(chǎn)信息平臺(tái)與地方法院的信息平臺(tái)，破產(chǎn)信息平臺(tái)與訴訟執(zhí)行案件信息平臺(tái)還沒有互聯(lián)互通，信息共享度不高。當(dāng)前，最高人民法院正在部署推動(dòng)全國法院信息化“一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立、審、執(zhí)、破有效銜接，一網(wǎng)通辦，服務(wù)人民群眾，服務(wù)審判執(zhí)行，服務(wù)司法管理。
（四）提升破產(chǎn)效率，降低破產(chǎn)成本
破產(chǎn)案件的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，是各方當(dāng)事人感受人民法院破產(chǎn)司法工作公平正義的重要因素，對(duì)保障當(dāng)事人權(quán)益，彰顯破產(chǎn)制度功能，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序具有重要影響。在世行營商環(huán)境評(píng)估中，時(shí)間和成本也是衡量各經(jīng)濟(jì)體辦理破產(chǎn)水平的重要考量因素。
在時(shí)間方面，破產(chǎn)案件平均審理周期自2018年以來大幅縮短，縮減比例超過80%。當(dāng)前，一方面應(yīng)當(dāng)大力推行簡案快審，縮短程序運(yùn)行周期。對(duì)簡單案件，在聽證、通知、債權(quán)人會(huì)議、債權(quán)審查認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)產(chǎn)變價(jià)等環(huán)節(jié)可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化處理，力求降低成本、快審快結(jié)。另一方面在具體個(gè)案中，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況，在滿足法定最低期限前提下合理確定程序期限，避免程序冗長。
在經(jīng)濟(jì)成本方面，一方面要運(yùn)用信息化手段恰當(dāng)開展債權(quán)人會(huì)議、聽證等環(huán)節(jié)，避免債權(quán)人等主體在程序方面的無謂經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)。同時(shí)，要注重用好用足法律規(guī)則，對(duì)于權(quán)益不受重整計(jì)劃影響的債權(quán)人，不必要求其必須參加債權(quán)人會(huì)議。另一方面，要以按勞分配為基本原則，恰當(dāng)合理確定管理人報(bào)酬。近年來一些案件中管理人報(bào)酬問題受到關(guān)注。最高人民法院也正在組織力量進(jìn)行這方面的研究工作。當(dāng)前許多人擔(dān)任小微企業(yè)管理人的積極性較弱，主要有兩個(gè)原因：一方面是由于管理費(fèi)少，另一方面是由于一些小微企業(yè)的財(cái)產(chǎn)甚至無法清償破產(chǎn)費(fèi)用。對(duì)于該問題，一是要在破產(chǎn)立法中建立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金，二是要在管理人報(bào)酬的方式上改進(jìn)。但同時(shí)，一些大型企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)中也存在管理費(fèi)計(jì)算不科學(xué)現(xiàn)象，因此，如何更為合理地處理管理人報(bào)酬問題，要在廣泛而充分聽取各方面意見基礎(chǔ)上盡快形成更為科學(xué)的規(guī)則機(jī)制。從法院系統(tǒng)來說，在管理人選任問題上要高度警惕的是防范權(quán)力尋租。最高人民法院專門發(fā)布了在破產(chǎn)程序中防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的通知，有針對(duì)性的把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位的廉政關(guān)。在座的各位都是職業(yè)共同體，我們要共同努力，共同推動(dòng)破產(chǎn)審判領(lǐng)域的風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。只有風(fēng)清氣正，才能有職業(yè)尊嚴(yán)。人民法院堅(jiān)決抵制破產(chǎn)案件中利益勾連現(xiàn)象，勇于接受破產(chǎn)法領(lǐng)域與全社會(huì)的監(jiān)督。
還需要說明的是，在管理人報(bào)酬確定的問題上，我們要注意三個(gè)方面：一是現(xiàn)行司法解釋確定的管理人報(bào)酬比例只是上限。所以，法院在確定報(bào)酬時(shí)不能不加區(qū)別地頂格確定，而要根據(jù)案件實(shí)際情況和管理人工作情況在上限范圍內(nèi)選擇恰當(dāng)?shù)谋壤�。二是重大案件中政府有關(guān)部門開展配合協(xié)同工作作出的貢獻(xiàn)，不能作為管理人取得報(bào)酬的計(jì)算依據(jù)。三是債權(quán)人未實(shí)際獲得清償，或者債權(quán)人所分得的清償價(jià)值尚未實(shí)現(xiàn)或不確定的，不能將其作為管理人計(jì)酬的基數(shù)。
（五）把握好大型企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)的特殊性
大型企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營中往往呈現(xiàn)出集團(tuán)內(nèi)成員相互擔(dān)保，企業(yè)間交易往來頻繁等特點(diǎn)。破產(chǎn)中，大型企業(yè)的債務(wù)關(guān)系處理起來相對(duì)復(fù)雜。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握好兩個(gè)方面：一是要在破產(chǎn)程序中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維，一體化處理債務(wù)。比如，其他企業(yè)成員為破產(chǎn)企業(yè)作出擔(dān)保的，符合擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)擔(dān)保人向債權(quán)人清償債權(quán)后取得追償權(quán)，以該追償權(quán)參與破產(chǎn)程序。避免債權(quán)人在破產(chǎn)程序中不能完全受償時(shí)再向擔(dān)保人主張權(quán)利，導(dǎo)致法律程序過于繁復(fù)。二是要正確運(yùn)用關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)。企業(yè)集團(tuán)中成員企業(yè)的破產(chǎn)并非都符合實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的條件。實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)對(duì)各債權(quán)人利益影響重大，適用中應(yīng)當(dāng)特別慎重。對(duì)于成員間雖存在不當(dāng)利益輸送，但法人人格并未高度混同，利益輸送能夠通過損害賠償請(qǐng)求權(quán)、撤銷權(quán)、關(guān)聯(lián)債權(quán)衡平居次等一般民商法工具予以矯正的，就不能適用實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)。只有企業(yè)間法人人格高度混同，無法通過上述一般民商法工具救濟(jì)的，才能適用實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，在深入貫徹全面依法治國，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要?dú)v史機(jī)遇期，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握破產(chǎn)審判與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，深刻領(lǐng)悟破產(chǎn)法治與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，提升“從政治上看”的意識(shí)和自覺，強(qiáng)化“從法治上辦”的本領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)，“從政治上看”的站位上去了，“從法治上辦”的思路舉措也就跟上了。全體破產(chǎn)法律人和職業(yè)共同體要以時(shí)不我待的奮斗姿態(tài)和功成必定有我的堅(jiān)定信心，守正創(chuàng)新、穩(wěn)中有進(jìn)，加快推進(jìn)破產(chǎn)法治邁向更高水平，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！