摘要：互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代，信息內(nèi)容實現(xiàn)了從以專業(yè)生產(chǎn)為主到以用戶生產(chǎn)或混合生產(chǎn)為主的巨大轉變，內(nèi)容泛在化和全球一體化正成為信息傳播的顯著特征�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容對現(xiàn)代國家治理產(chǎn)生沖擊，引發(fā)表達自由理論與內(nèi)容治理實踐的范式革新。目前，我國已初步建立起具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的規(guī)范體系，但治理理念、內(nèi)容、措施、結構、主體等方面仍存在不適應之處。對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進行正確引導與監(jiān)管，要在正確認識互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播規(guī)律的前提下，立足實踐問題，拓寬全球視野，實現(xiàn)政治安全、社會穩(wěn)定與民主參與、技術創(chuàng)新間的平衡，保障國家安全、公共利益和公民權利，從而構建出一套“讓技術團結人民”的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國方案。
互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代，信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式正發(fā)生著深刻變革，在便利交流、傳播知識、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的同時，也帶來全新的社會問題和治理挑戰(zhàn)。內(nèi)容把關的困難、不良信息的充斥、網(wǎng)絡生態(tài)的復雜前所未有，傳統(tǒng)治理制度和規(guī)則瀕臨失靈。如何“使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”，成為新時代的一項緊迫課題。
黨的二十大報告提出：“健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)�！被ヂ�(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生態(tài)治理是實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要組成部分，涉及生產(chǎn)生活各個領域，直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感，更關系到政府、市場和公眾之間的互動和信任中國已經(jīng)初步建立起了具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理規(guī)范體系，但治理工作尚存薄弱環(huán)節(jié)，治理提質增效仍待推進，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國方案仍待完善。
一 時代之變：互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容對現(xiàn)代國家治理的沖擊
隨著人類進入信息社會，網(wǎng)絡空間成為參與主體廣泛而平等、信息傳播多元而自由、突破時間和空間界限的全新空間�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在成為傳統(tǒng)信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播方式的總和，帶來信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播規(guī)律的新變革，也對現(xiàn)代國家治理形成新的沖擊。
（一）信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式的新變革
由新一代信息通信技術（ICT）所引領的信息革命全面顛覆了人類社會原有的信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式。無論是古代的結繩記事、簡牘縑帛、雕版印刷，還是工業(yè)革命后的報紙、廣播、電視，信息生產(chǎn)的速度、廣度，信息傳播的幅度、滲透度以及獲取信息的途徑和成本都遠遠無法與互聯(lián)網(wǎng)時代相比。
1.信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式變革的表現(xiàn)
新媒體技術憑借其互動性、便捷性和即時性，使互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實現(xiàn)從以專業(yè)生產(chǎn)（PGC）為主到以用戶生產(chǎn)（UGC）為主的巨大轉變。信息內(nèi)容自上而下的流動模式已成往昔，信息生產(chǎn)和傳播的格局發(fā)生顛覆性重構。一是信息主體更加廣泛。人人都可以手握熱點傳播、意見表達的麥克風，信息內(nèi)容生產(chǎn)、流動和變現(xiàn)權力的掌握者由少數(shù)人轉變?yōu)閺V大民眾。二是傳遞效率極大提升。滾動式刷新的海量信息掙脫時間束縛、打破地理藩籬，使人們真正能夠足不出戶而縱覽天下事。三是擴散渠道更加多元，傳播業(yè)態(tài)日益豐富。截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.67億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.8%，短視頻用戶規(guī)模高達10.12億。智能終端的普及、音視頻技術的進步極大地降低了信息生產(chǎn)和獲取的經(jīng)濟成本和知識門檻，公眾對社會發(fā)展的參與度得到極大提升。
2.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的新特征
信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式的變革，引發(fā)信息的爆炸式增長、海量集聚，使互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容呈現(xiàn)出新的顯著特征。一是內(nèi)容泛在化、“萬物皆媒介”成為互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代的新常態(tài)。除社交媒體、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡新聞等信息平臺以外，網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡支付、旅游分發(fā)等平臺也成為信息傳播的重要媒介，信息無時不有、無處不在、無所不及。二是全球一體化成為互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代信息傳播的另一個顯著現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)構建出人類休戚與共、命運相連的共同家園，也締造出了一個全球性、普遍性的風險社會。借助數(shù)字信息巨頭的推動，全球輿論呈現(xiàn)出議題上的統(tǒng)一和時空上的同步。與此同時，輿論的內(nèi)外聯(lián)動使純粹的“國內(nèi)輿論”逐漸消失。在西方話語霸權加持下，海量信息的風暴常常夾雜非理性狂熱情緒席卷全球，通過潛滋暗長、潛移默化的事實歪曲和價值觀滲透，裹挾一國民眾的判斷和認知，以實現(xiàn)政治操弄、黨同伐異的目的。
（二）信息內(nèi)容變革對現(xiàn)代國家治理的沖擊
與傳統(tǒng)新聞媒體、出版社不同，網(wǎng)絡信息內(nèi)容的生產(chǎn)過程中欠缺編輯、記者等專業(yè)的把關人，且社交媒體等新型信息平臺長期以“流量至上”為主導邏輯，造成浮躁風氣下的內(nèi)容質量良莠不齊，易使低俗庸俗、淫穢色情、仇恨歧視、虛假不實等不良信息無序膨脹，導致網(wǎng)絡暴力、造謠誹謗、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡暴恐等違法犯罪成為社會公害。個性化分發(fā)算法的應用使內(nèi)容傳播深陷同質化、扁平化的泥潭，造成大眾審美疲勞和選擇乏力，極易產(chǎn)生錯誤價值導向甚至扭曲輿論走向。用戶的認知視野被“過濾氣泡”嚴密包裹，容易造成群體意見的發(fā)酵和極化，進而容易發(fā)展成網(wǎng)絡暴力甚至線下行動。隨著中國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，信息技術變革所帶來的網(wǎng)絡信息內(nèi)容亂象將給國家治理帶來嚴重沖擊。
1.網(wǎng)絡信息沖擊社會生活空間
互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的變革沖擊社會生活的空間。扁平化、定式化的“信息繭房”不僅不利于網(wǎng)民尤其是未成年人的知識獲取和全面發(fā)展，導致交流空間的限縮、現(xiàn)實世界的疏離，而且使理性的少數(shù)派成為“沉默螺旋”、同質化的聲音則以夸張和扭曲的形式不斷重復，最終造成網(wǎng)絡組織的圈層化，形成自組織。例如，追星風潮催生的“飯圈”，看似是局限于小圈子的群體，實則具有強大的組織能力和動員能力。這種能力具有兩面性：一方面，在一些涉及民族核心利益的公共事件中，網(wǎng)絡社會表現(xiàn)出極大的凝聚力和行動力；另一方面，以情感聯(lián)結為出發(fā)點、以流量至上為運作邏輯、以未成年人為主要成員的嚴密結社，往往只問立場，不問是非，極易轉化為精神控制或資本工具。這類組織能夠通過無數(shù)社交媒體矩陣來強力制造輿論，輕而易舉地將一個非組織化、非政治化空間轉化為組織化、政治化空間。特別是在現(xiàn)代城市化進程所孕生的“陌生人社會”中，往往是“有小區(qū)、無社區(qū)”，共同體內(nèi)部既不存在自然形成的權威，也缺乏身份認同，社會組織呈現(xiàn)出高度離散化的趨勢，客觀上導致線下人際關系疏離、線上圈層聚集的新型社會組織形態(tài)，加劇社會風險。
網(wǎng)絡也放大了社會的過度競爭和“內(nèi)卷化”，助長了焦慮心態(tài)，造成陰暗、抑郁等灰色或負面情緒盛行，對社會公眾特別是未成年人產(chǎn)生巨大影響，有時可能會導致較為嚴重的心理問題，甚至刺激相約集體跳崖這樣的極端事件發(fā)生。
2.網(wǎng)絡話語潛藏社會風險因素
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！绷暯娇倳浽诰W(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出：“很多網(wǎng)民稱自己為‘草根’，那網(wǎng)絡就是現(xiàn)在的一個‘草野’�！本W(wǎng)絡可以是社情民意的“晴雨表”、社會風險的預警墻。網(wǎng)絡新話語是承載社會現(xiàn)實問題的有力映射，蘊藏著值得被高度關注的社會潛流。
中國網(wǎng)民心態(tài)的主流是積極的，如“國貨潮”“逆行者”“后浪”等話語，都彰顯著公眾對民族的自尊和自信，對危難的無畏與擔當，對前進的勇氣與決心。但也有一些新概念折射了網(wǎng)民的復雜心態(tài)，如“躺平”“開擺”，體現(xiàn)出對社會階層固化和公平問題的擔憂，傳達著“再努力也無用”的焦慮。部分社會新話語凝結交疊而成的網(wǎng)絡雜音，潛藏著社會風險因素。隨著網(wǎng)絡“推手”出于商業(yè)利益或其他目的而進行輿論操縱，民意易被一些別有用心的人利用，如用于發(fā)酵對社會的不滿、激化社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。在中國這樣一個體量巨大、情況復雜的國家，網(wǎng)絡新話語所暴露出的民情民生問題，往往蘊含著社會治理的重點、難點和盲點，不容小覷。
3.社交媒體成為政治博弈工具
如今社交媒體已成為社會運動的高效工具。在革命戰(zhàn)爭年代，動員和組織是社會運動中最難的環(huán)節(jié)，中共地下工作者冒著生命危險、經(jīng)過長年累月的努力，才能將學生和工人發(fā)動到街頭開展革命斗爭。而在互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代，信息傳播能力轉化為動員能力的成本降低、效率提升，組織社會運動變得非常簡單。甚至有一些社交媒體為集體行動提供信息來源、組織協(xié)調和后勤保障。有研究表明，在2011年俄羅斯議會競選舞弊丑聞所引發(fā)的政治抗議浪潮中，在線社交平臺VK在特定地區(qū)的用戶滲透率與抗議參與率有顯著的正相關影響。無論是伊朗社會運動，還是中國臺灣地區(qū)所謂的“太陽花”學運和中國香港特區(qū)非法“占中”活動，其中都不乏西方非政府組織（NGO）意圖通過社交媒體隱蔽灌輸意識形態(tài)、輸出“顏色革命”，由意見領袖引導促成大規(guī)模反政府社會運動。
隨著網(wǎng)絡空間成為國家與國家之間博弈的主戰(zhàn)場，中國遭遇信息戰(zhàn)侵襲的形勢日益嚴峻。維基百科封禁中國編輯、剝奪中國信息定義權和內(nèi)容輸出權，憑借平臺優(yōu)勢，西方國家可以刻意利用規(guī)則篩選信息，輕易跨越規(guī)則進行系統(tǒng)封殺，甚至主導締造規(guī)則實現(xiàn)降維打擊。
4.利用算法技術進行網(wǎng)絡輿論操縱
美國學者李普曼認為，公共輿論提供給外部世界的往往是由媒介經(jīng)過選擇加工的符號化現(xiàn)實，是信息生產(chǎn)、傳播、消費各環(huán)節(jié)共同作用，經(jīng)過公共討論而形成的“擬態(tài)環(huán)境”。網(wǎng)絡新媒體時代，主流媒體日漸式微，議程設置、社會整合、價值觀影響的能力減弱，算法技術作為信息篩選的工具，這些都使公共輿論的生成更加復雜。
利用算法推薦、內(nèi)容分發(fā)和信息流進行社交媒體操縱已成現(xiàn)實。通過監(jiān)測用戶興趣與社交行為，算法正在取代新聞機構和社交好友，締造新的內(nèi)容可見性和注意力分配機制。在“劍橋分析事件”中，8700萬臉書用戶的數(shù)據(jù)被算法用以分析政治偏好和定向推送選舉廣告，實現(xiàn)輿論的大規(guī)模引導、操縱和轉向。深度偽造、信息排序、社交機器人等先進技術也是網(wǎng)絡輿論操縱的“數(shù)字間諜”，被用于締造虛假意見氣候，成為政治、經(jīng)濟、文化等多個領域中“看不見的手”。平臺的天然逐利性、算法的無序化發(fā)展，使信息市場“劣幣驅逐良幣”，造成不確定性的全球環(huán)境。
二 范式革新：內(nèi)容治理的力度與限度
時代更迭導致知識“失效”，西方工業(yè)革命所生產(chǎn)的現(xiàn)代性知識已經(jīng)很難用于解釋和解決信息革命所引發(fā)的政治和社會問題。信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式的變化，引發(fā)治理理論與實踐的范式革新。
（一）信息時代表達自由理論的揚棄
互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代是表達自由的黃金時代，也是一個充滿挑戰(zhàn)的時代。如今，用戶生產(chǎn)內(nèi)容極大降低了人們接觸信息的門檻和成本，使公民的信息獲取、觀點分享、意見表達和政治參與有了更便利的渠道、更廣闊的平臺。毋庸諱言，互聯(lián)網(wǎng)助推著社會民主開放，但也使言論表達生態(tài)愈加復雜。一味放任每一個人自由表達，會使社會中的弱勢群體沒有能力或機會發(fā)出自己的聲音，還可能使他們遭受歧視性言論，甚至對他們的人格尊嚴造成傷害，導致他們退出公共辯論舞臺，這就是歐文·費斯所稱的“言論自由的沉寂化”效應。“國家既可能是言論的敵人又可能是言論的朋友”，為保障弱勢群體的言論自由，國家可以通過分配一些公共資源（如公共資金）來保障全面的公共辯論。費斯的觀點并不否認觀點的交鋒對于發(fā)現(xiàn)真理的作用，而是基于競爭的無序性來討論采取措施去維護和促進自由市場的必要性。
人類進入“真理”與權力更加緊密相連的后真相時代，信息越來越成為可以被資本所操縱的商品。信息流瀑的暴力傳播導致網(wǎng)絡空間虛假信息、偽造內(nèi)容泛濫，進而鑄就虛假的意見氣候；傳媒越來越大眾化，網(wǎng)絡水軍、粉絲文化、網(wǎng)絡暴力卻使公共討論的參與者越來越不對等；算法分發(fā)、社交機器人暗含的技術權力制造出極為強大的“擴音器”，造成信息的割據(jù)和網(wǎng)絡的巴爾干化前所未有。一味放任言論表達，非但不會促進而且會破壞思想市場的自由競爭，導致“劣幣驅逐良幣”。而平臺的逐利性使其難以主動成為表達自由的保護者，有時甚至還會成為表達自由的重要威脅。
尤其嚴重的是，未成年人前所未有地暴露在不安全的信息環(huán)境之中。在傳統(tǒng)社會之中，信息交流有較高成本或壁壘。一是知識壁壘，不識字的孩童或成年人無法閱讀，雖然難以獲得知識，一般也不會被不良信息影響或危害；二是經(jīng)濟壁壘，無論是農(nóng)業(yè)社會的簡帛時代，還是工業(yè)化以來的廣電時代，獲取信息都有較高的經(jīng)濟成本，但反過來也會對未成年人形成信息保護；三是知識流動壁壘，竹木簡牘、圖書報刊、電視廣播，移動都相對不便，也會給未成年人獲取信息帶來障礙。但在互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代，手機等各種信息終端極大地增強了知識流動、獲取的便利性，降低了獲取成本；而音視頻信息則幾乎消除了信息接受的知識壁壘，哪怕是不識字的人也能夠受其影響。這就使網(wǎng)絡空間的虛假信息、色情暴恐等不良信息很容易觸及未成年人，并導致傳統(tǒng)影視分級制度失靈。傳統(tǒng)工業(yè)時代的表達自由理論已經(jīng)無法適應信息時代的發(fā)展和治理需求，現(xiàn)代社會亟待理論和實踐革新。
法治軌道上的言論規(guī)制與保障公民言論自由之間，存在著更大的協(xié)調空間。近年來，國際形勢日趨復雜，大國信息博弈更加劇烈�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺既是舞臺，也是新戰(zhàn)場。此時，言論表達場景已與“街頭發(fā)言者”、廣播、電視等模式都截然不同。國家在嚴格依法的前提下對信息內(nèi)容進行規(guī)制、對表達自由作出規(guī)范，已經(jīng)是保護公民權利、破解公共風險、維護國家安全的迫切需要。同時，言論表達的內(nèi)容規(guī)制與權利保護之間的平衡也至關重要。
（二）互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的全球實踐
為應對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的一系列亂象，各國開始探尋表達自由權利的保護與規(guī)制之間的平衡道路。
1.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的域外實踐
在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，西方國家曾奉行網(wǎng)絡中立和自由主義，對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理采取放任態(tài)度。1996年，約翰·巴洛發(fā)布《網(wǎng)絡空間獨立宣言》，將互聯(lián)網(wǎng)作為一個獨立的、烏托邦式的全球社會空間，反對其受到任何政治力量管轄。隨著網(wǎng)絡空間的有害信息越發(fā)猖獗、“9·11”事件所暴露出的國家安全威脅形勢日益嚴峻，各國開始強調在互聯(lián)網(wǎng)行使表達自由權利的相對性，并重新審視互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理政策。目前，世界上許多國家通過設置負面清單來對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進行監(jiān)管，并根據(jù)本國實際修訂和完善清單，使之成為行業(yè)基準、行為規(guī)范與社會底線，限制網(wǎng)絡犯罪、恐怖主義、仇恨言論、兒童色情等信息的傳播。其中，威脅集體安全的網(wǎng)絡恐怖主義和暴力極端主義內(nèi)容，是國際合作的重點打擊對象。2019年的新西蘭基督城清真寺槍擊案發(fā)生后，新西蘭和法國推動多國政府、在線服務提供商和民間組織共同簽署了《克賴斯特徹奇倡議》（Christchurch Call），承諾與民間社會共同行動，消除網(wǎng)絡暴恐內(nèi)容。截至2023年6月，已有歐盟委員會及英國、加拿大、日本、美國等57國政府和谷歌、亞馬遜、微軟、推特等14家在線服務提供商加入。
近年來，德國、法國、英國等發(fā)達國家秉持“監(jiān)督而非監(jiān)控的柔性治理理念”，將社交媒體監(jiān)管作為互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的著力點，開始強化平臺責任，加大處罰力度。德國于2018年開始施行的《社交媒體管理法》（NetzDG），要求在德國擁有200萬以上注冊用戶的社交媒體平臺在收到用戶投訴后24小時內(nèi)刪除仇恨言論、虛假新聞、暴力煽動等“明顯非法”內(nèi)容，否則可能被處以最高5000萬歐元的罰款。2019年法國頒布《反網(wǎng)絡仇恨法案》（Online Hate Speech Law），則賦予月訪問量超過200萬次的社交媒體平臺對種族、宗教、性別等仇恨或歧視言論的刪除義務，違者將面臨最高達其全球營業(yè)額4%的罰款。英國議會于2023年9月通過的《網(wǎng)絡安全法》（Online Safety Bill），擬要求科技公司對平臺上的種族歧視、欺詐報復、性虐待等有害內(nèi)容予以全面限制。這些法令均劍指臉書、推特等頭部平臺，試圖遏制網(wǎng)絡有害信息，但在出臺和施行過程中備受爭議。政黨、平臺、社會各界批評它們在言論自由、隱私保護方面有違憲風險，巨額處罰加重企業(yè)負擔，投訴機制對用戶不友好，非法言論辨識的可操作性不高，等等。盡管如此，對網(wǎng)絡平臺內(nèi)容進行監(jiān)管已經(jīng)成為不可阻擋的全球趨勢。在2022年11月生效的歐盟《數(shù)字服務法》（Digital Service Act）中，科技公司被分為不同的層級，對兒童保護、虛假信息、民主選舉等問題的風險評估、內(nèi)容審核負有不同程度的義務。
言論自由保護與信息審查機制之間的張力是自始至終貫穿互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的一道紅線。與歐盟及其成員國相比，美國的內(nèi)容治理受《通信規(guī)范法》（Communications Decency Act，CDA）第230條⑨的限制，更傾向于發(fā)揮行業(yè)自律作用。但隨著大國意識形態(tài)競爭的日趨激烈，美國政府對網(wǎng)絡虛假信息、社交媒體操縱等的限制和監(jiān)管力度有所提升，同時也遭遇更大阻力。2016年《波特曼-墨菲反宣傳法》（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill）、2017年《外國代理人登記法》（Foreign Agents Registration Act）等法律均對社交媒體平臺上來自外國的政治宣傳信息作出限制，佛羅里達、得克薩斯等州也開始針對社交媒體內(nèi)容治理立法。然而，在CDA第230條對網(wǎng)絡平臺的庇護下，美國信息內(nèi)容監(jiān)管與公民權利保護似乎難以達致平衡，突出表現(xiàn)為對網(wǎng)絡仇恨、恐怖主義等有害信息的治理乏力。隨著針對CDA第230條的質疑逐漸增多，美國也多次表示擬將法律修訂提上日程，但均因監(jiān)管措施存在言論自由的違憲爭議而難以獲得實質性進展。加之對于人工智能偏見歧視問題的警惕，政府針對虛假信息、深度偽造、網(wǎng)絡犯罪等問題的技術打擊手段也備受質疑。
盡管立法舉步維艱，但并不代表美國對網(wǎng)絡空間毫無限制。一方面，歐盟及其成員國的監(jiān)管措施和高額處罰將倒逼美國頭部平臺企業(yè)強化自我規(guī)制，自發(fā)設置內(nèi)容審核門檻。另一方面，在言論自由權利保護的背后，推特等社交媒體平臺原本用于打擊兒童色情而建立的內(nèi)容審核系統(tǒng)，卻在近年來被美國政府扭曲為政治觀點的內(nèi)容審查工具。平臺不僅被勒令對國外選舉干預予以回擊，同時也存在大量的“國內(nèi)節(jié)制要求”，有時政府甚至直接給出平臺賬戶凍結和鏈接刪除的指令。
2.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國實踐
作為生產(chǎn)生活新空間和社會治理新領域，中國接入互聯(lián)網(wǎng)以來尤其是黨的十八大以來，針對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的治理，既體現(xiàn)了時代特色，也彰顯了獨特的中國邏輯。在黨中央的重大決策部署下，治理目標任務越發(fā)清晰，立法體系基本形成，行政執(zhí)法深入推進，行業(yè)自律意識不斷提升。中國的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理主要呈現(xiàn)出以下科學內(nèi)涵和特點。
一是以總體國家安全觀統(tǒng)籌網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。掌控網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權，事關國家的主權和政權安全。總體國家安全觀為理解和把握網(wǎng)絡意識形態(tài)安全提供了基本遵循，從積極防御、有效應對兩個層次指明了網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地治理的方向：一方面，中國將網(wǎng)絡意識形態(tài)安全作為黨長期執(zhí)政和國家長治久安的保證，所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡傳播平臺都被納入管理范圍，危害國家安全、破壞民族團結、擾亂社會穩(wěn)定等內(nèi)容被嚴厲禁止。另一方面，加速提升中國主流意識形態(tài)的國際影響力，把握輿論工作和國際傳播主動權。
二是以網(wǎng)絡強國建設統(tǒng)籌網(wǎng)絡信息內(nèi)容發(fā)展。為實現(xiàn)建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標，中國堅持以信息化驅動現(xiàn)代化，有效促進了網(wǎng)絡信息技術的迅猛發(fā)展和信息內(nèi)容的極大豐富�！丁笆奈濉眹倚畔⒒�(guī)劃》進一步作出提高網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的部署。黨的二十大則站在“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”的政治高度，既為推進網(wǎng)絡信息、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引，也強調網(wǎng)絡生態(tài)規(guī)范和個人權利、國家安全保障的重要意義。
三是以網(wǎng)絡文明建設統(tǒng)籌網(wǎng)絡信息內(nèi)容建設。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》，將鞏固壯大主流思想輿論、提升網(wǎng)民思想道德素質、促進群眾性精神文明創(chuàng)建活動向網(wǎng)上延伸等作為工作目標。在網(wǎng)絡文明建設統(tǒng)籌下的網(wǎng)絡信息內(nèi)容建設，一方面對促進媒體融合發(fā)展提出更高要求，另一方面，以社會主義核心價值觀建設向上向善的網(wǎng)絡風尚，促進社會公眾自覺抵制違法和不良信息的侵蝕。
四是以網(wǎng)絡法治建設統(tǒng)籌網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理。在2019年《關于加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系的意見》的指導下，中國網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理開始由事后管理向過程治理、多頭管理向協(xié)同治理轉變。在立法方面，中國已初步形成由法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章及一系列規(guī)范性文件組成的立體的、全方位的網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)范體系�！毒W(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》首次將一直處于灰色地帶的低俗信息、負面信息等也納入立法規(guī)制范疇�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》等規(guī)范進一步協(xié)調了全主體參與、全平臺覆蓋、全流程監(jiān)管、全環(huán)節(jié)治理的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理制度設計。在執(zhí)法方面，網(wǎng)信、新聞出版、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法已成為常態(tài)，國家、省、市三級執(zhí)法體系逐步建立，“清朗”“劍網(wǎng)”“網(wǎng)上掃黃打非”等一系列專項行動持續(xù)推進，有效遏制了違法和不良信息在網(wǎng)絡空間的傳播，優(yōu)化了網(wǎng)絡生態(tài)。
三 實踐問題：現(xiàn)代治理對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的不適應性
中國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理工作取得了一定成效，網(wǎng)絡生態(tài)整體有所好轉。然而，由于對互聯(lián)網(wǎng)信息生產(chǎn)和傳播的事實與規(guī)律認識不到位，治理呈現(xiàn)出較強的不適應性。
（一）治理理念：網(wǎng)絡意識形態(tài)建設仍需走深走實
在互聯(lián)網(wǎng)這一輿論斗爭的主戰(zhàn)場上，中國將意識形態(tài)與價值觀建設作為網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理的優(yōu)先議程。占領互聯(lián)網(wǎng)的意識形態(tài)高地，對中國網(wǎng)絡精神文明建設、社會主義先進文化發(fā)展產(chǎn)生了毋庸置疑的促進作用。然而，在實踐中，有些地方政府因人才、技術的制約以及觀念的落后，往往對網(wǎng)絡輿論的復雜性把握不到位，甚至以“刪、堵、封”取代積極回應與科學治理。
出于維護意識形態(tài)安全的要求，網(wǎng)絡空間的政治類信息受到嚴格監(jiān)管。有時，公民包含正當政治主張、政治見解的言論甚至相關圖片也可能被社交媒體識別為敏感內(nèi)容，導致被屏蔽或刪除，從而阻塞建言獻策的民意渠道。敏感詞庫可以窮盡，但中華文化博大精深，世界文明包羅萬象，網(wǎng)民仍然可以制造大量新話語來避開敏感詞，因此“刪、堵、封”永遠有缺口。此外，網(wǎng)絡信息內(nèi)容監(jiān)管的重要目的是在弘揚文明的同時，貫徹總體國家安全觀，構建大安全格局，但盲目的“刪、堵、封”反而會間接導致很多并不文明的新詞產(chǎn)生，對精神文明乃至中華文化都造成極大摧殘。在政治類信息得到高度重視的同時，對侵犯公民隱私權、名譽權等的人肉搜索、網(wǎng)絡誹謗、網(wǎng)絡暴力等相關信息的懲治力度卻極為有限。
如今的監(jiān)管實踐事實上將互聯(lián)網(wǎng)信息框定為三個場域，一類被投放，一類被屏蔽，其余的才是正常呈現(xiàn)的信息。這種信息生態(tài)的扭曲并非對精神文明的主動化塑造，而是對社會秩序的短視化維穩(wěn)，可能導致謬以千里的輿情監(jiān)測、民情預測甚至公共決策，同時易在西方國家對中國網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理體制的指責中授人以柄、落人口實。而網(wǎng)絡治理的核心正在于責任基礎上的社會各方對公權力與公民權利的再配置，這一過程離不開公眾參與。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活提出了更高期待，能夠擁有一個和諧交流溝通、理性表達訴求的信息環(huán)境，就是其中一項根本性的需要。
（二）治理對象：信息分類方式難以跟上技術發(fā)展
當前，中國有關互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息范圍判定的規(guī)定眾多，用詞往往高度抽象，留有較大解釋空間，給監(jiān)管工作帶來一定阻力。分類方式的教條化也導致互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理極易停留在表層。
一方面，籠統(tǒng)的分類方式使法律規(guī)定的可操作性差。以互聯(lián)網(wǎng)上時事熱點內(nèi)容的監(jiān)管為例，相關信息可以分為兩部分：一部分是傳統(tǒng)媒體和政府部門的門戶網(wǎng)站、客戶端、平臺賬號在資質許可下發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，監(jiān)管嚴格，秩序井然；另一部分則是資訊或廣義上的信息，由不需要新聞牌照的信息聚合或分發(fā)平臺發(fā)布，被按照信息內(nèi)容生態(tài)治理的思路去監(jiān)管。在新媒體時代，新聞和資訊對網(wǎng)絡空間的影響力已經(jīng)難分伯仲，二者的界限事實上也很難被劃清，導致監(jiān)管效果不甚理想。
另一方面，監(jiān)管思路跟不上技術發(fā)展�，F(xiàn)在，信息內(nèi)容已經(jīng)能夠以文字、圖像、視頻、音頻、符號等多種形式單一或融合呈現(xiàn)，作為執(zhí)法客體的信息內(nèi)容的形態(tài)極為多變，使人難以把控。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理如果忽視技術發(fā)展，則只能“治標不治本”。
（三）治理措施：“小馬拉大車”不符合法治原則
與西方國家對行業(yè)自律的倡導相比，中國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理更依靠政府的強力監(jiān)管。在當前的治理體系中，立法相對有限，治理依據(jù)仍以政策為主，導致在監(jiān)管措施上仍然存在不足。
一是行政化過強，監(jiān)管手段具有突出的行政色彩。實踐中，網(wǎng)信執(zhí)法部門頻繁使用的下架整改、暫停注冊、暫停更新等，有的并不屬于有法律明確授權、明文規(guī)定的行政執(zhí)法措施，法定化色彩較弱。此外，約談、責令或限期整改（改正）的法律性質存有爭議。學術界與實務界對其性質、法律依據(jù)、制度構建等問題缺乏深入研究，對于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管機構可能面臨的行政訴訟風險估計不足。強行政化的信息內(nèi)容監(jiān)管在短期內(nèi)或許有效，但長期將導致應急式管理與常規(guī)執(zhí)法雙軌并行的問題突出，造成事件性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、同案不同“判”、標準不統(tǒng)一的情況大量存在。
二是指令化過度，刪除或屏蔽指令不夠規(guī)范。相關部門往往以“通知”方式召集大型平臺，圍繞特定事項作出指令。這樣的決策過程只局限于政府內(nèi)部的溝通，并未深入對平臺主體進行利益考量和意見吸納。在這樣“上傳下達”的流程中，平臺也只能是機械的指令執(zhí)行工具，造成政府、平臺、公眾等多元主體之間難以達成實質性的對話溝通。
三是講政治不足，服務大局的能力不足。網(wǎng)絡信息內(nèi)容監(jiān)管本應服務于構建良好的網(wǎng)絡生態(tài)，但某些地方政府出于對“維穩(wěn)”或維持小群體利益的目的，在實踐中常使監(jiān)管工作淪為就輿情個案的緊急處置手段，注重“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的末端治理，從輿情中發(fā)現(xiàn)“民情”的源頭治理能力不夠。
四是法治化不夠，行政程序法治不完善，監(jiān)管機制不透明。在事前層面，缺乏與平臺、公民間的預警與溝通。在事中環(huán)節(jié)，缺少陳述和申辯程序，給暗箱操作留下空間。在事后救濟上，一方面，執(zhí)法部門眾多，但因程序不透明，行政相對人難以知曉執(zhí)法主體，無法確定責任人；另一方面，對于遭受平臺處罰的用戶而言，由于與平臺間的信息不對稱、權力差距懸殊，更難以獲得救濟。
（四）治理結構：陣列式的治理隊伍
網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理工作涉及網(wǎng)信、公安、廣電、文旅等多部門。條塊分割、齊抓共管的陣列式結構，制約著治理效能的進一步提升。這表現(xiàn)在信息內(nèi)容執(zhí)法方面，各部門間職權劃分不夠清晰，內(nèi)部協(xié)調尚不明確，既導致權力的交叉，也可能造成各部門相互推諉，進而出現(xiàn)監(jiān)管真空，影響執(zhí)法效率。
在宣傳工作上，這種陣列式治理隊伍帶來的是輿論回應的滯后和被動。一些部門基于事后因循守舊的“問題導向”行事，而非從輿論引導、話語傳播的規(guī)則導向或戰(zhàn)略導向出發(fā)。尤其是國際話語傳播工作，不僅仍然以陳言老套的觀點說教為主，而且新媒體宣傳方式欲蓋彌彰，以戰(zhàn)斗隊列的架勢，一聲令下全員出動，同一時間在同一個平臺的不同賬號上發(fā)幾乎同樣的信息，忽視傳播的科學規(guī)律，所以很容易被全部識別和清除。
（五）治理主體：網(wǎng)絡平臺的“超級權力”
信息平臺在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理中掌握著進行內(nèi)容審查、屏蔽、刪除以及封號等監(jiān)管和處罰行為的“準公共權力”，但其天然的逐利動機非但并未因其承載公共權力的讓渡而消弭，而且在互聯(lián)網(wǎng)技術的增量式賦權下越發(fā)異化和膨脹。
如今，全世界幾乎所有的主權國家或政府，都在信息技術的創(chuàng)新中失去了主導地位，信息平臺的私營資本化空前嚴重。在中國，網(wǎng)絡信息內(nèi)容技術的創(chuàng)新在很大程度上由私營部門推動，國有ICT企業(yè)尚未發(fā)揮好創(chuàng)新的“國家隊”“排頭兵”作用。傳統(tǒng)主流媒體影響力式微，社交媒體、新媒體成為互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容呈現(xiàn)領域的“王者”。平臺憑借技術、信息等資源優(yōu)勢對網(wǎng)絡空間其他主體享有的權利產(chǎn)生重要影響，具有單方面影響和改變其意志和行為的能力，權力的傳統(tǒng)樣態(tài)正被打破。
這種新型的“超級權力”帶來話語失衡和輿論滲透的風險。由于技術壁壘的客觀存在，用戶與信息平臺間合同式的用戶協(xié)議往往流于形式，用戶仍舊面臨著信息不對稱、權力不對等、權利難救濟的劣勢。而由于對平臺的監(jiān)督機制不健全，平臺資本滲透輿論秩序、干預信息呈現(xiàn)的現(xiàn)象依然存在。2020年6月，微博因在某輿論事件中干擾輿論傳播秩序，被罰熱搜榜停更一周。言論自由、輿論監(jiān)督是現(xiàn)代法治社會的基石，社交媒體平臺對社會公眾、企業(yè)和其他組織等出于正當目的的網(wǎng)絡評論、輿論監(jiān)督本應負有一定程度的容忍義務，卻淪為私人資本的“公關”工具，進行言論整肅、輿論干預。盡管《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第22條已經(jīng)對此作出規(guī)定，但實踐中這種情況仍難以被根除。
四 中國方案：“讓技術團結人民”的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理
在互聯(lián)網(wǎng)使全球各國命運更加休戚與共的趨勢下，中國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理應當立足實踐問題，拓寬全球視野。實現(xiàn)政治安全、社會穩(wěn)定與民主參與、技術創(chuàng)新間的平衡，促進國家安全、公共利益和公民權利的保障，需要以法治為底線，將對個人基本權利和自由的限制保持在最低限度。只有從真正的技術發(fā)展規(guī)律、信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的規(guī)律出發(fā)，在理念、手段、體制和機制等層面進行全方位統(tǒng)籌，才能真正“讓技術團結人民”，構建出一套互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國方案。
（一）機制改進：扁平和靈活的治理
互聯(lián)網(wǎng)是一張網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理工作則是一盤棋。傳統(tǒng)的陣列式治理結構已經(jīng)難以應對數(shù)量龐雜、瞬息萬變的信息內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理機制需要更加扁平化和靈活化，加快形成抓住中心、共同發(fā)力、上下聯(lián)動、令行禁止的“蜂窩式”治理結構。
治理機制的扁平化要求繼續(xù)完善網(wǎng)信行政執(zhí)法體制機制。隨著2017年《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》和2023年《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》的出臺，網(wǎng)信領域行政執(zhí)法程序更加規(guī)范，網(wǎng)信部門管轄依據(jù)更加明確。但是，網(wǎng)信行政執(zhí)法管轄還需進一步協(xié)調好中央和地方的關系。可以采取以屬地管理為主的方式，明確屬地管理、屬地責任以省域為限，在發(fā)揮地方積極性、允許各�。ㄊ�、自治區(qū)）基于地方實踐探索信息內(nèi)容治理方式的基礎上，考慮設置由國家網(wǎng)信辦直管的企業(yè)目錄，納入社會影響力強、地域覆蓋廣、具有輿論屬性與社會動員能力等的網(wǎng)站平臺。與此同時，加快健全網(wǎng)信綜合行政執(zhí)法機制。深化網(wǎng)信、文旅、廣電、出版等網(wǎng)絡執(zhí)法部門協(xié)調聯(lián)動，有效應對信息內(nèi)容融合呈現(xiàn)所造成的復雜監(jiān)管問題。
信息內(nèi)容治理的靈活化要求加快完善網(wǎng)絡宣傳與輿情應對機制。如今，中國居民的知識水平極大提高，輿情傳播速度更快、波及更廣、影響更大。對輿情的拖瞞騙行為，必須嚴肅處置�；ヂ�(lián)網(wǎng)新媒體時代的輿情回應，不僅要采取更迅速敏捷的方式，防止輿論激化加劇群體對立和減損公信力，而且要具備更高的藝術和技巧，通過全媒體聯(lián)動來先聲奪人、充分論證、擴大共識、消解疑慮。
（二）過程治理：包容和審慎的監(jiān)管
互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理是一項涉及多流程、多環(huán)節(jié)、多元利益主體的復雜任務，既要為信息內(nèi)容留出發(fā)展創(chuàng)新空間，也要保障公民權利，為企業(yè)合法經(jīng)營和網(wǎng)民依法發(fā)言提供良好的法治環(huán)境。
在事前預防環(huán)節(jié)，考慮到UGC事前審查、內(nèi)容把關的困難，針對網(wǎng)絡平臺，應當加快完善責任清單和透明度機制，深入算法、代碼等底層技術邏輯，注入以人為本、技術向善的倫理價值；針對社會公眾，不僅要加強網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，而且還要重視網(wǎng)絡空間正能量、主旋律對信息內(nèi)容的引領作用。
在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，加快形成“政府—平臺—用戶”的監(jiān)管機制。一方面，國家要加快建立針對平臺的分級分類監(jiān)管機制，參考用戶注冊數(shù)與平臺所屬領域，首先探索對注冊用戶量達到一定人數(shù)、在所屬行業(yè)領域有一定知名度的網(wǎng)站平臺進行重點監(jiān)管。另一方面，鼓勵平臺和行業(yè)組織構建內(nèi)容治理的自律機制和標準。例如，英國網(wǎng)絡觀察基金會（IWF）就通過制定行為準則，實施涉兒童性虐待內(nèi)容監(jiān)管的舉報熱線、黑名單制度、分級和標注等措施，在一定程度上值得借鑒。
在事后處置環(huán)節(jié)，完善督察機制和救濟渠道。第一，針對平臺對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)管，建立健全“雙隨機、一公開”機制，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和結果。第二，對于違法信息內(nèi)容的刪除和屏蔽，應當有充分的理由說明，防止內(nèi)容治理走向過度審查的極端。第三，暢通救濟渠道，提高平臺內(nèi)部投訴申訴機制的交互性和透明度。
（三）燈塔效應：共識的塑造和凝聚
在互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代，試圖打造完美的信息內(nèi)容環(huán)境是可望而不可即的，前所未有的信息冗雜、良莠不齊，已經(jīng)成為任何個人、組織甚至政府處理絕大多數(shù)問題的先決條件。網(wǎng)絡輿情并非“險情”，更不是“敵情”，而是有待認識的民情，是讓人民監(jiān)督政府、參政議政的重要形式。面對網(wǎng)絡空間的“雜音”，一味“刪堵封”將形成“輿情溫室”，一味灌輸觀點也可能適得其反。因此，在守好國家安全紅線和法律法規(guī)底線的前提下，應當盡可能滿足社會公眾在網(wǎng)絡空間獲取信息的需求，既要給信息內(nèi)容創(chuàng)新、文化繁榮發(fā)展留有余地，也要能夠接受多元聲音，煥發(fā)社會活力。
互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理不能僅僅是短視性的維穩(wěn)，解決的也不僅是肘腋之急；而應該是戰(zhàn)略性和全局性的環(huán)境塑造，從而引領民族價值觀，塑造數(shù)字時代新文明。增強正確信息、權威信息、優(yōu)質信息的及時發(fā)布與供給，將有助于正向內(nèi)容發(fā)揮“燈塔效應”，在互聯(lián)網(wǎng)信息輿論的海洋中照亮黑暗。在此基礎上，通過更強的凝聚共識手段、更深入的價值觀塑造能力，由爭奪陣地轉變?yōu)闋幦∪诵模M一步提高網(wǎng)民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字信息平臺政治意識，最終形成國家、企業(yè)、網(wǎng)民在意識形態(tài)上的共識，建立互信、凝魂聚氣，在網(wǎng)絡空間畫出最大同心圓。
（四）全球視野：文化的交流和開放
當今世界正處于百年未有之大變局，中華民族偉大復興帶來的地緣政治格局變革與信息革命帶來的生產(chǎn)力大變革相互交織。而中國所面臨的外部環(huán)境更加不確定，經(jīng)受著人類歷史上前所未有的整個西方的政治、軍事和價值觀聯(lián)盟所帶來的話語權挑戰(zhàn)，敵強我弱、敵眾我寡的態(tài)勢嚴峻。開拓互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的全球視角，避免在“特供信息”中坐井觀天，已經(jīng)是不可逆轉的時代潮流。
互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理工作應當由被動防守加快轉變?yōu)楣シ啦⑴e。首先，應對西方價值觀侵擾的挑戰(zhàn)，建立內(nèi)容治理的“特種部隊”，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體打好文化戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，實現(xiàn)文化宣傳。其次，勇于直面世界不同地區(qū)多元文化、信仰、生活方式以及法治環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，打好針對境外勢力的認知戰(zhàn)，為國家贏得更有利的戰(zhàn)略態(tài)勢和空間。最后，構建萬船出海的信息戰(zhàn)應對格局，促進政府部門與大眾傳媒、各事業(yè)單位、科研院所和國有企業(yè)海外部門等建立多渠道的交流機制。特別是要強化互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺的國家意識和政治意識，引導平臺企業(yè)在大時代樹立大格局，成為國家利益的重要承載體、國家能力的重要投射臺。
五 結 語
面對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容對現(xiàn)代國家治理造成的沖擊，在嚴格依法的前提下對信息內(nèi)容進行引導與監(jiān)管，已經(jīng)是信息時代的國家和政府在保護公民權利、破解公共風險上的迫切需要。促進現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容規(guī)范體系與國家治理相適應，不僅要找到信息技術創(chuàng)新與技術安全間的平衡點，更需要在捍衛(wèi)公民的表達權利、實現(xiàn)建立在協(xié)商參與基礎上的公共決策的同時，促進言論表達的理性化，保護未成年人權益和國家安全、社會公共利益。法治并非僵硬的規(guī)則，而是動態(tài)演化的體系。唯有從真正的技術發(fā)展規(guī)律、信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的規(guī)律出發(fā)，立足中國實踐，放眼全球視野，才能構建出一套扁平靈活、包容審慎、凝聚共識、格局開闊的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國方案，真正實現(xiàn)“讓技術團結人民”，讓技術造福人類，創(chuàng)造人類數(shù)字文明新形態(tài)。
作者：支振鋒，中國社會科學院法學研究所研究員、博士生導師；劉佳琨，中國社會科學院大學法學院博士研究生。
來源：《江西社會科學》2023年第11期。