“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、持續(xù)奮斗�！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。2025年10月20日至23日召開的中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議(以下簡稱黨的二十屆四中全會)，以推動高質量發(fā)展為主題，科學擘畫了未來五年國家經濟與社會發(fā)展的宏偉藍圖。全會將“社會主義法治國家建設達到更高水平”確立為“十五五”時期國民經濟和社會發(fā)展的主要目標之一，體現(xiàn)了法治在中國式現(xiàn)代化進程中的基礎性地位和戰(zhàn)略性功能。2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議召開。習近平總書記作出重要指示，特別指出要“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義”。會議強調，要圍繞貫徹落實黨的二十屆四中全會戰(zhàn)略部署，以法治鞏固和彰顯制度優(yōu)勢，為高質量發(fā)展提供法治保障，依法保障人民權益、增進民生福祉，保障和促進社會公平正義，維護國家安全和社會穩(wěn)定，加強涉外法治體系和能力建設，為確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供堅實法治保障。本文立足于黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《“十五五”規(guī)劃建議》)對法治建設的謀劃部署，結合中央全面依法治國工作會議精神和《習近平法治文選》第一卷，以法治與發(fā)展的多維關系為主線，對筑牢高質量發(fā)展的法治根基進行探討，旨在為在法治軌道上全面推進中國式現(xiàn)代化提供學理支撐和智力支持。
一、習近平法治思想關于法治與發(fā)展關系的理論創(chuàng)新
習近平總書記高度重視法治的地位和作用，指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障�！痹趯⑷嬉婪ㄖ螄{入“四個全面”戰(zhàn)略布局的同時，他強調“在‘四個全面’中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用”。這一精辟論斷科學地界定了全面依法治國在黨和國家戰(zhàn)略體系中的功能定位。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，習近平法治思想對法治與發(fā)展關系作出系統(tǒng)闡述，實現(xiàn)了深刻的范式轉型與理論超越，標志著我們黨對法治與發(fā)展關系的認識達到了新的高度，為筑牢高質量發(fā)展的法治根基提供了理論指引和實踐遵循。其理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個層面：一是在本體論層面闡明了法治與發(fā)展的辯證關系，確立了法治與發(fā)展的有機統(tǒng)一觀；二是在認識論層面革新了認知法治與發(fā)展的范式，實現(xiàn)向功能性、動態(tài)性、系統(tǒng)性的轉向；三是在方法論層面創(chuàng)新了法治賦能發(fā)展的方法路徑，從制度建構、實施運行和效能優(yōu)化三個維度進行了系統(tǒng)升級；四是在價值論層面揭示了法治觀與發(fā)展觀的內在貫通性，奠定了法治與發(fā)展以人民為中心的共同價值基石。
（一）確立法治與發(fā)展的有機統(tǒng)一觀
習近平法治思想在法治與發(fā)展關系問題上，實現(xiàn)了本體論層面的深刻革新。所謂本體論，在哲學上是指對事物最基礎、最本質的屬性以及事物之間最根本關系的探究。在此視角下，法治與發(fā)展關系的核心在于探究二者本質上究竟是彼此獨立、機械疊加的兩個領域，還是一個內在統(tǒng)一、有機融合的整體。
長期以來，無論是在西方理論場域還是在我國的一些實踐探索中，都不同程度地存在將法治與發(fā)展割裂乃至對立起來的傾向，具體表現(xiàn)為以下兩種典型的論調。一種是“先后論”或“階段論”，即認為法治是經濟發(fā)展到一定階段之后的衍生品甚或“奢侈品”。在這種觀點看來，發(fā)展的首要任務是沖破制度束縛，實現(xiàn)高速經濟增長，只有當經濟發(fā)展到較高程度，才能逐步建立和完善法律制度，這就是“先發(fā)展、后治理”論調。這種觀點很容易使人們陷入“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)，以漠視規(guī)則、犧牲環(huán)境、透支未來為代價換取短期增長，最終侵蝕發(fā)展的可持續(xù)性與正當性根基。另一種是“手段論”或“工具論”。這種論調雖然不否認甚至很重視法治的作用，卻僅將其看作和基礎設施一樣的發(fā)展外部條件，其意義僅僅在于為經濟活動提供手段、工具和便利。在這種論調下的法治具有內在的脆弱性，一旦與GDP增速、重大項目推進等目標產生沖突，法治原則便可能被擱置、規(guī)避乃至突破。
習近平法治思想在法治與發(fā)展關系上的本體論貢獻，正在于超越了這種二元分立思維模式，揭示了法治與發(fā)展之間內在統(tǒng)一、相互塑造的本質關聯(lián)，鮮明提出法治建設本身即為發(fā)展的核心目標之一，必須貫穿于發(fā)展的全過程、各方面。
其一，法治與發(fā)展存在相互嵌入、互構共生的關系。法治不僅作為發(fā)展的外部條件與工具而存在，其本身即為發(fā)展的內在本質性要求與構成性要素�！吧鐣髁x市場經濟本質上是法治經濟”正是對這一關系的精辟概括。一方面，高質量的發(fā)展是遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展，而每一個理念的落實都離不開法治的有力支撐。缺乏有效的知識產權保護，創(chuàng)新發(fā)展就難有持續(xù)動力；缺乏協(xié)同的區(qū)域法治體系，協(xié)調發(fā)展就缺少制度依托；缺乏嚴密的生態(tài)環(huán)境法治，綠色發(fā)展就會脫離剛性約束；涉外法治的體系和能力跟不上，開放發(fā)展將失去制度護航；公平合理的分配制度缺失，共享發(fā)展也難以實現(xiàn)。在這個意義上，法治內嵌于發(fā)展的含義與目標之中。另一方面，從經濟形態(tài)的演進看，數(shù)字經濟、平臺經濟、創(chuàng)新經濟等現(xiàn)代經濟形態(tài)，其交易對象（如數(shù)據、知識產權）、交易模式（如遠程合約、算法決策）和組織結構（如跨國企業(yè)、風險投資機構）都極度復雜，高度依賴一套精準、透明、可預期的法律規(guī)范系統(tǒng)。法治由此在根本上塑造了現(xiàn)代經濟活動的基本架構，成為其賴以運行的“操作系統(tǒng)”，而不僅是運行于其上的“應用程序”。
其二，法治與發(fā)展存在彼此塑造、協(xié)同演進的關系。有機統(tǒng)一觀超越了經濟基礎和上層建筑關系上的機械決定論，強調二者之間處于持續(xù)的相互建構過程之中。一方面，發(fā)展是法治演進的根本動力與鮮活源泉。經濟社會的發(fā)展，不斷為法治提出新課題、注入新內涵、開辟新領域。例如，數(shù)字經濟的興起推動數(shù)據權屬、平臺責任等新型法律框架的形成；科技自立自強的國家戰(zhàn)略加速了《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》）與知識產權法律保護體系的完善。另一方面，法治對發(fā)展具有引導與形塑功能。法律并非只是被動地反映與確認發(fā)展成果，而是通過分配權利義務、塑造行為預期、引導資源流向，主動地引領和構建發(fā)展的方向、模式和質量。例如，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）確立的“綠色原則”正在引導形成綠色生產和消費方式；《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》）和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等通過營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，構建更富活力的微觀經濟基礎；嚴格的環(huán)保司法通過剛性約束與責任追究，助力構建人與自然和諧共生的發(fā)展路徑。
這一本體論層面的突破，要求各級領導干部必須自覺按照法治思維和法治方式作出重大發(fā)展決策、進行改革攻堅，牢固樹立“法治本身就是高質量發(fā)展的核心競爭力、抓法治就是抓發(fā)展”的新型政績觀，從根本上消除“發(fā)展要上、法治要讓”等認識誤區(qū)的滋生土壤，為高質量發(fā)展提供了堅實的法治軌道。這一理論創(chuàng)新不僅具有高度的抽象概括力，更展現(xiàn)出強大的實踐指導價值。例如，作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的關鍵區(qū)域，山東省以“立法協(xié)同 + 執(zhí)法聯(lián)動 + 司法專門化”構建全鏈條法治保障體系，破解“生態(tài)保護與經濟發(fā)展協(xié)同難”的核心問題。2024年出臺《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），首次在省級立法中設立“生態(tài)產品價值實現(xiàn)”專章，明確黃河三角洲濕地、灘區(qū)等生態(tài)資源的產權確認規(guī)則，同年通過《條例》推動12個生態(tài)保護修復項目落地，帶動沿線綠色農業(yè)、生態(tài)旅游產值增長31%，實現(xiàn)“保護—開發(fā)—收益”的良性循環(huán)。
（二）構建認識法治與發(fā)展關系的新范式
認識論關注的是主體如何認知與把握客體，黨的創(chuàng)新理論實現(xiàn)了認識論層面的重大革新，這一革新的核心在于提供了一個認知和把握法治與發(fā)展關系的新范式，實現(xiàn)了從形式性、孤立性、靜態(tài)性向功能性、系統(tǒng)性、動態(tài)性的轉換。世界上的事物總是有著這樣或那樣的聯(lián)系，不能孤立地靜止地看待事物發(fā)展，在觀察社會發(fā)展時，一定要注意決定和被決定、作用和反作用的有機聯(lián)系。一是在認知取向上，實現(xiàn)了從形式性向功能性的躍升。這要求我們超越高度形式化的邏輯推演，轉向更加注重法治實際功能的發(fā)揮。法治的評價標準，不僅要看形式上是否完備，更要看其能否真正回應發(fā)展中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)、協(xié)調多元利益、降低社會運行成本。法治思維和法治方式的運用，最終要落腳到深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護社會公平正義上。二是在認知視野上，實現(xiàn)了從局部性向系統(tǒng)性的拓展。習近平法治思想體現(xiàn)了推進各領域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，否定了“就法治論法治”的思維方式，我們要自覺將法治置于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總體布局中進行系統(tǒng)性把握。法治猶如人體的神經網絡，貫穿并協(xié)調各個子系統(tǒng)：它通過規(guī)范政府與市場關系（經濟）、完善人民民主政治程序（政治）、保護知識產權以激勵創(chuàng)新（文化）、構建社會治理格局（社會）、設定生態(tài)環(huán)境資源底線（生態(tài)），實現(xiàn)對中國式現(xiàn)代化的整體性支撐。習近平總書記強調：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。中國特色社會主義法治體系這一概念，正是全面依法治國系統(tǒng)性的集中體現(xiàn)。三是在認知方式上，實現(xiàn)了從靜態(tài)性向動態(tài)性的深化。法治體系是一個動態(tài)適應的開放系統(tǒng)，習近平總書記指出：“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步”。發(fā)展實踐不斷催生新業(yè)態(tài)、新挑戰(zhàn)（如數(shù)字經濟、人工智能治理），法治通過立法、修法、法律解釋等機制進行調適，形成“實踐—認知—規(guī)范—再實踐—再認知”的螺旋上升過程。
功能性、系統(tǒng)性、動態(tài)性這三大認知轉向，作為內在貫通、相互支撐的有機整體，共同構成了科學把握和處理法治與發(fā)展關系的認識論基礎。習近平總書記強調：“更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用�！比笳J知轉向完整地融入和體現(xiàn)在法治對發(fā)展發(fā)揮引領、規(guī)范、保障作用的每一個實踐環(huán)節(jié)之中。
1.法治引領作用的發(fā)揮。習近平總書記指出：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領�！狈ㄖ我I作用的核心是通過確立基本原則和核心價值，主動塑造發(fā)展的目標和方向。法治通過將新發(fā)展理念制度化，發(fā)揮其統(tǒng)一思想、協(xié)調步伐、降低執(zhí)行內耗的功能。法治所錨定的發(fā)展方向，需要統(tǒng)籌多元目標，確保發(fā)展的全面性、協(xié)調性，避免片面與失衡。引領不是僵化地固守教條，而是體現(xiàn)為價值觀的持續(xù)塑造與戰(zhàn)略目標的與時俱進，以確保發(fā)展方向始終契合時代要求和人民群眾期盼。
2.法治規(guī)范作用的發(fā)揮。法治的規(guī)范作用主要體現(xiàn)為通過構建明確的規(guī)則體系以及對這一體系的嚴格實施，為發(fā)展提供清晰、穩(wěn)定的運行框架，以降低交易成本、預防矛盾糾紛、保護創(chuàng)新動力。在針對特定領域設計規(guī)范措施時，須充分評估其可能產生的跨領域、跨層級的系統(tǒng)性效應，實現(xiàn)制度間的協(xié)同增效。規(guī)范市場運行，需同步完善產權保護、公平競爭、合同履行等基礎性制度；規(guī)范社會治理，需協(xié)調公權力作用有效發(fā)揮、公民權利有效保障與社會有效自治。經濟社會處于持續(xù)的發(fā)展變化之中，對其進行調整的法律規(guī)范體系同樣不能靜止不變。法律必須通過及時立改廢釋纂，在穩(wěn)定預期與激發(fā)活力、公平與效率之間保持動態(tài)平衡。
3.法治保障作用的發(fā)揮。保障作用集中體現(xiàn)為防范化解重大風險、提供權利救濟途徑。其效能體現(xiàn)在能否真正守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，能否讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要堅持總體國家安全觀，運用系統(tǒng)思維構建起覆蓋廣泛、層次分明、立體聯(lián)動的風險防控與權利保障網絡，促進各類保障機制之間的有效銜接與相互支撐。法治保障體系必須具備動態(tài)響應能力，通過法律機制的持續(xù)完善與法律保護的不斷拓展，及時應對新型風險挑戰(zhàn)，填補權利保護漏洞。例如，2025 年修訂的《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱《網絡安全法》）增設人工智能治理專條與總體國家安全觀相關條款，通過強化分級分類監(jiān)管、提高違法處罰力度等措施，筑牢網絡空間安全屏障，為人工智能技術創(chuàng)新發(fā)展劃定安全邊界，生動詮釋了法治保障發(fā)展與安全動態(tài)平衡的核心要義。
由此可見，功能性、系統(tǒng)性、動態(tài)性的認知轉向，深度內嵌于引領、規(guī)范和保障這三大作用之中。這就要求，無論是謀劃“引領”，還是設計“規(guī)范”，或是構筑“保障”，都需要同時考量功能發(fā)揮的實效性和精準性、規(guī)則機制的系統(tǒng)性和融貫性、法治體系的回應性和演化性。
（三）創(chuàng)新法治賦能發(fā)展的方法路徑
在確立有機統(tǒng)一的本體論與構建功能性、系統(tǒng)性、動態(tài)性的認識論基礎上，習近平法治思想圍繞法治如何有效賦能發(fā)展這一核心命題，從制度建構、制度實施與評估評價三大維度創(chuàng)新了方法路徑。
1.在制度建構維度，采取前瞻性供給與靈活性調適相結合的方法。該方法以構建系統(tǒng)靈活的法律制度供給體系為目標，核心在于三種機制的協(xié)同運用。其一，前瞻性立法引領。超越立法被動回應模式，確立“國家戰(zhàn)略—立法引領”的主動塑造路徑。習近平總書記高度重視包括立法規(guī)劃在內的法治建設規(guī)劃，并強調：“法治建設規(guī)劃，事關全面依法治國全局�！秉h的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》及全面依法治國的“一規(guī)劃、兩綱要”等頂層設計，圍繞經濟社會發(fā)展與改革需要，系統(tǒng)擘畫了法治中國建設的總藍圖、路線圖、施工圖。立法規(guī)劃與國家中長期發(fā)展規(guī)劃、重大改革部署實現(xiàn)深度嵌合與同步謀劃，法律不再是經濟社會發(fā)展成果的簡單確認，而是成為塑造產業(yè)結構、創(chuàng)新生態(tài)與治理模式的先行性、基礎性力量。其二，系統(tǒng)性規(guī)范集群構建。超越單點立法思維，在具體領域中統(tǒng)籌制定定位清晰、功能互補的法律規(guī)范集群。例如，面對數(shù)字技術全域滲透、多環(huán)節(jié)交織的特性，圍繞“規(guī)范與發(fā)展并重”的核心目標，通過定位清晰、相互支撐的立法協(xié)同機制構成數(shù)字經濟法律規(guī)范集群：《網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據安全法》（以下簡稱《數(shù)據安全法》）奠定安全底線；《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）建立數(shù)據流通的信任基礎；修訂后的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）維護數(shù)字市場的公平競爭秩序；修訂完善《中華人民共和國專利法》等知識產權法律體系聚焦數(shù)字創(chuàng)新激勵。通過安全、權利、競爭、創(chuàng)新等多維度法律的協(xié)同，形成集成化法治基礎，系統(tǒng)性降低制度性交易成本。其三，授權改革試點。為破解“改革要突破、法治要穩(wěn)定”的現(xiàn)實張力，完善了授權試點機制，對于迫切需要探索但尚不具備全面立法條件的改革領域，通過作出授權決定的方式，在特定地區(qū)、特定領域暫時調整或停止適用部分法律規(guī)定，開展改革試點。這一路徑為改革創(chuàng)新提供了“法治試驗空間”，體現(xiàn)了“既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據為由遲滯改革的嚴格要求”，實現(xiàn)了改革探索與法治穩(wěn)定的動態(tài)平衡與良性互動。
2.在制度實施維度，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全權威高效的制度執(zhí)行機制。該方法致力于將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，核心是用法治保障治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性。平安是“最基本的發(fā)展環(huán)境”，這種治理模式與機制共同夯實了高質量發(fā)展的社會根基，顯著降低了治理成本與系統(tǒng)性風險。其一，推動構建多元共治平臺。確立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理模式。其中，法治作為整合社會力量、平衡多元利益的公共平臺和根本準則，政府角色向規(guī)則制定者、監(jiān)管者和服務者轉型，讓市場與社會釋放活力。其二，推動社會矛盾糾紛化解的法治化。立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，構建“源頭防控、多元化解、司法終局”的矛盾化解體系，促進調解、仲裁、行政裁決、訴訟等渠道的有機銜接，推進矛盾糾紛預防化解法治化。把握“維權與維穩(wěn)”的辯證統(tǒng)一，維權是根本，維穩(wěn)是保障，以法治方式將群眾正當維權行為與非法鬧事行為、合法利益訴求與違法過分要求區(qū)分開來，杜絕“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動自治、法治、德治、智治有機融合，總結推廣“楓橋經驗”的特色，“實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一”，有效提升低成本、高效益的基層秩序治理能力。其三，推動法治與數(shù)治的深度融合。通過建設智慧司法與數(shù)字法治政府，將大數(shù)據、人工智能等技術深度嵌入立法、執(zhí)法、司法全流程，使得數(shù)據要素與技術能力內化為治理現(xiàn)代化的核心驅動力。這從機制上重塑了決策模式與執(zhí)行流程，使治理從事后響應轉向事前預防、從經驗判斷轉向數(shù)據驅動、從單點管控轉向系統(tǒng)治理，從而顯著提升風險防控的敏銳性、監(jiān)管執(zhí)法的精準性，構建起與數(shù)字時代相適應的法治實施和社會治理新范式。
3.在評估評價維度，采取目標管理與剛性約束相結合的方法。該方法旨在確保法治實踐始終錨定服務高質量發(fā)展的目標，并通過評估問責形成持續(xù)改進的內生動力。其一，發(fā)展導向的法治評估評價。將法治政府建設納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。對各級黨委是否自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對各級政府是否全面正確履行政府職能，推進政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加強監(jiān)督檢查。以此引導和倒逼法治建設有效回應發(fā)展需求。其二，全鏈條評估與反饋校準。建立常態(tài)化評估機制，實現(xiàn)精準“診斷”與及時“校準”。推動立法后評估，對已實施的法律法規(guī)進行定期效果評估，為法律的立改廢釋纂提供客觀依據。依托法治政府建設（示范創(chuàng)建）指標體系，發(fā)揮“指揮棒”作用，引導地方政府競爭從比拼短期政策優(yōu)惠，轉向打造長期制度優(yōu)勢、政務誠信與執(zhí)法公信力，從根本上塑造高質量發(fā)展的區(qū)域核心競爭力。一些地方開展法治化營商環(huán)境評估，聚焦市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、產權保護、合同執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)，為改進工作提供精準靶向支撐。其三，閉環(huán)式監(jiān)督問責的剛性約束。健全“考核—監(jiān)督—問責”聯(lián)動機制。將法治建設實效納入干部考核，通過法治督察、專項檢查強化過程監(jiān)督。對履職不力、破壞發(fā)展環(huán)境者嚴肅問責，尤其壓實黨政主要負責人履行法治建設“第一責任人”職責，以責任閉環(huán)確保法治賦能發(fā)展的目標落到實處。
習近平法治思想在方法論層面的創(chuàng)新，涵蓋了“制度建構—制度實施—評估評價”全鏈條。三個維度環(huán)環(huán)相扣、相互強化，共同將法治從經濟社會發(fā)展的“外部保障”和“后臺支撐”，升級為融入發(fā)展內核的“核心架構”和“驅動力量”，為高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供了堅實的法治支撐。
（四）奠定法治和發(fā)展的共同價值基石
黨的創(chuàng)新理論深刻闡明，以人民為中心既是法治建設的根本立場，也是發(fā)展實踐的核心理念，二者在價值源頭上高度統(tǒng)一、內在貫通。法治以對人民權益的保護與公平正義的促進來保障人民安居樂業(yè)；發(fā)展以推進共同富裕、保障民生福祉來實現(xiàn)人民對幸福生活的追求。二者統(tǒng)一于人民至上地位的全面落實中，共同構筑起高質量發(fā)展與高水平法治相協(xié)調的價值基石，為在法治軌道上全面推進中國式現(xiàn)代化提供了根本價值指引。
1.法治與發(fā)展在價值內核上的統(tǒng)一：實現(xiàn)從“二元分立”到“同源共流”。傳統(tǒng)理論及實踐中，法治與發(fā)展常被視為具有不同價值取向的兩個領域：發(fā)展偏重效率與增長，法治側重秩序與公平。習近平法治思想徹底超越了這種價值割裂，實現(xiàn)了價值根基的深刻重構。
一是價值主體的統(tǒng)一性。人民是根本的出發(fā)點和歸宿。無論是法治還是發(fā)展，其價值主體都是歷史的、具體的、作為整體的人民，二者具有高度統(tǒng)一性。這要求法治建設必須在關注個體自由權利的同時，更加注重實現(xiàn)社會公平正義和人民的根本利益；同樣，經濟發(fā)展也必須服務于全體人民的共同福祉，超越資本邏輯的片面主導與特權導向。
二是價值目標的同構性。以人民為中心的法治觀，其價值目標在于通過制度安排維護人民根本利益的全方位實現(xiàn)；以人民為中心的發(fā)展觀，其價值目標則在于滿足人民日益增長的美好生活需要，二者在“人民美好生活需要”這一根本目標上高度契合、相互支撐、深度融合，共同構筑起人民美好生活的制度基礎與物質前提。這具體體現(xiàn)在，法治以《民法典》確立財產保護規(guī)則、維護財產秩序、保障契約自由，發(fā)展為市場活力釋放提供空間；法治以環(huán)境立法筑牢生態(tài)底線，發(fā)展以綠色轉型重塑增長路徑；法治以公正司法守護人格尊嚴，發(fā)展以文化繁榮提升精神境界。
其三是價值生成路徑的協(xié)同性。實踐是法治與發(fā)展共同的源泉�！叭嗣駲嘁嬉糠杀Ｕ�，法律權威要靠人民維護”的法治邏輯，與“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展邏輯，二者在實踐中相互交織、內在貫通、同向發(fā)力，共同確證了人民立場不僅是價值起點，更是貫穿始終的根本方法。這就要求，立法過程需汲取人民意愿，發(fā)展決策需匯聚人民智慧；執(zhí)法活動需贏得人民配合，發(fā)展舉措需獲得人民支持；司法裁判需承載人民信任，發(fā)展成果需經得起人民檢驗。
2.法治與發(fā)展在核心維度上的互融互促：構建起“目的—主體—標準”的價值規(guī)范體系�！耙匀嗣駷橹行牡姆ㄖ斡^”與“以人民為中心的發(fā)展觀”在三個核心價值維度上展現(xiàn)出互相融合、相互促進的特征，構成了完整的價值規(guī)范體系。
首先，在目的層面，法治保障人民權益，發(fā)展增進人民福祉。法治通過合法權利確認和保障為發(fā)展奠定正義基礎，發(fā)展通過財富創(chuàng)造和分配為法治提供物質條件。一方面，法治為發(fā)展提供制度根基。“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”《民法典》系統(tǒng)確認各類市場主體權利，為市場經濟健康發(fā)展提供法治基礎；《民營經濟促進法》確立平等保護原則，為民營經濟發(fā)展注入法治信心；《個人信息保護法》劃定數(shù)據利用邊界，為數(shù)字經濟發(fā)展建立法治規(guī)則。另一方面，發(fā)展為法治創(chuàng)造實現(xiàn)條件。經濟高質量發(fā)展為法治建設提供充足的物質保障，使司法體制改革、法律援助擴展等成為可能；科技發(fā)展成果為智慧法院、數(shù)字法治政府建設提供技術支撐；文化繁榮為法治信仰的培育提供精神土壤。
其次，在主體層面，人民共建法治，人民共推發(fā)展。人民既是法治建設的主體和根本依靠力量，也是推動發(fā)展的實踐主體，二者同為人民主體地位的落實和體現(xiàn)。一是民主立法和決策匯聚各方共識�；鶎恿⒎�(lián)系點、“開門立法”等制度化渠道，確保人民意愿在法律制定中得到真實體現(xiàn)，使法治建設精準回應發(fā)展所需與民生所盼；公眾參與重大行政決策法定程序的落實，使發(fā)展規(guī)劃與重大舉措更好體現(xiàn)人民意志。二是群眾自治貫通依法治理與經濟社會發(fā)展。在基層治理中，人民群眾不僅是規(guī)則的遵守者，更是規(guī)則的共同制定者與執(zhí)行者。通過村（居）民議事會、民主協(xié)商等方式，人民群眾將法治精神與本地實際結合，形成富有活力的自治規(guī)范，在定分止爭、優(yōu)化服務、營造環(huán)境等方面發(fā)揮主體作用，使基層社會既充滿活力又和諧有序，為經濟社會發(fā)展筑牢微觀基礎。三是人民監(jiān)督保障權力規(guī)范與發(fā)展公正。人民群眾通過監(jiān)督舉報、民主評議、司法參與等多種途徑，對法律實施、政策執(zhí)行和權力運行進行全過程監(jiān)督，既推動法治權威落到實處、把權力關進制度的籠子里，也確保發(fā)展過程公開透明、發(fā)展成果公平惠及全體人民，形成法治與發(fā)展良性互動的社會根基。
最后，在標準層面，法治成效與發(fā)展成果統(tǒng)一于人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。法治建設成效與經濟發(fā)展成果共同接受人民群眾的檢驗。其一，法治環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的核心要素。法治化營商環(huán)境的優(yōu)劣，既是對法治建設成效的檢驗，也直接影響經濟發(fā)展質量。市場主體在法治環(huán)境中的感受，統(tǒng)一反映了法治與發(fā)展水平。其二，民生福祉和社會公平正義是共同的衡量尺度。社會治安狀況既反映法治實施效果，也關乎發(fā)展環(huán)境質量；環(huán)境保護成效既展現(xiàn)法治執(zhí)行力，也關乎可持續(xù)發(fā)展能力；司法公正程度既體現(xiàn)法治文明水平，也影響發(fā)展信心根基。其三，人民滿意度是統(tǒng)一的評價標準。法治工作不能停留于“書面報告”，而是要直面人民群眾在法治領域的“用戶體驗”；發(fā)展政策必須超越“GDP數(shù)字”，關注人民群眾在發(fā)展進程中的實際感受。
在價值論層面確立以人民為中心的法治觀與以人民為中心的發(fā)展觀的內在統(tǒng)一，清晰回答了“法治為了誰而建設，發(fā)展為了誰而推進”這一根本性問題，是中國特色社會主義法治道路和發(fā)展模式區(qū)別于西方的根本標志。當法治的目的與發(fā)展的目標都指向人民福祉，當法治的權威與發(fā)展的動力都源于人民力量，當法治的成效與發(fā)展的成果都由人民評判時，中國式現(xiàn)代化就獲得了最堅實的價值根基和最深厚的力量源泉。習近平總書記精辟指出：“法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”，“在人民中尋找發(fā)展動力、依靠人民推動發(fā)展、使發(fā)展造福人民”，這是我們在新征程上建設更高水平法治國家與推進高質量發(fā)展的根本價值指引。
二、《“十五五”規(guī)劃建議》對法治建設的謀劃部署
《“十五五”規(guī)劃建議》對法治建設的謀劃部署呈現(xiàn)鮮明的系統(tǒng)性和整體性特征，既將“社會主義法治國家建設達到更高水平”納入“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，將“堅持有效市場和有為政府相結合”確立為必須遵循的六大原則之一；又在“推進社會主義民主法治建設”部分作出集中部署，強調要完善中國特色社會主義法治體系，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；將法治作為一條貫穿全篇的紅線，深度融入經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域的規(guī)劃部署，形成“法治+”的復合治理范式，這集中體現(xiàn)在全篇出現(xiàn)的80余個“法”字上，體現(xiàn)在對“法治經濟”“科技法治”“國家安全法治”“信訪法治”“軍事法治”“宗教法治”“涉外法治”的部署上，以及對相關領域制度建設的強調上。這些決策部署充分展現(xiàn)出法治對于經濟社會高質量發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用，體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。
（一）建設法治經濟，營造法治化營商環(huán)境
《“十五五”規(guī)劃建議》明確提出“建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”。這一部署進一步確立了法治在社會主義市場經濟中的基礎性、構成性和保障性地位。
1.建設法治經濟，要求通過法治方式保護各類市場主體合法權益，并且確立穩(wěn)定預期。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境�！毙姓䦂�(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式，行政執(zhí)法質量直接關系法治政府和法治經濟建設成效，涉企行政執(zhí)法關系營商環(huán)境的優(yōu)化、市場預期的穩(wěn)定。在近期經濟下行的背景下，“遠洋捕撈式”執(zhí)法受到社會廣泛關注，嚴重影響政府公信力�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》堅持問題導向，聚焦當前市場主體反映強烈的兩大突出問題，即涉企執(zhí)法規(guī)范性與產權司法保護有效性，為下一步法治化營商環(huán)境建設明確了重點任務�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》要求，“依法保障人身權、財產權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”，正是要在初見成效的“涉企行政執(zhí)法專項行動”之外，構建常態(tài)化、制度化的解決方案。須推動由個案糾偏向類案規(guī)范、由問題整治向機制完善深化拓展，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。要切實貫徹實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強化全方位、全過程監(jiān)督，對濫用職權、任性執(zhí)法等行為嚴肅追責問責。在執(zhí)法司法活動中，對物強制措施適用較為普遍，但也存在適用不合法不規(guī)范問題，超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限“查扣凍”等情況時有發(fā)生，有的對企業(yè)正常生產經營造成嚴重影響，甚至陷入困境，《“十五五”規(guī)劃建議》特別要求“強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督”。須建構起多維度、多鏈條的司法監(jiān)督機制，健全檢察機關、審判機關以及監(jiān)察機關等的監(jiān)督制約機制，同時明確當事人對審查程序的啟動權、申辯權和賠償權。
2.建設法治經濟，要求對各類市場主體一視同仁、依法平等保護。一次不公正的執(zhí)法司法活動，對當事人而言，輕則權益受損，重則傾家蕩產。要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。當前，民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的九成以上，對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻達到八成以上，對進出口和稅收的貢獻都在五成以上，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。但民營經濟發(fā)展仍面臨一些困難和障礙，市場準入、產權保護等問題在一些地方和領域仍然突出，融資難、融資貴問題尚未得到根本解決，稅費負擔較重�！睹駹I經濟促進法》是市場經濟立法的重要里程碑，其第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是黨和國家長期堅持的重大方針政策”，還圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新等方面，建立完善相關制度機制。《“十五五”規(guī)劃建議》強調，“落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發(fā)展壯大民營經濟”。作為《“十五五”規(guī)劃建議》中唯一被明確提及的法律，這在一定程度上象征著國家對民營經濟的支持實現(xiàn)了從政策性宣示向更加明確的制度化保障的歷史性轉變，未來需要在執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)加以落實。
3.建設法治經濟，要求運用法治權威破除市場分割，建立全國統(tǒng)一大市場�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》強調“統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則”“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法”，要求“強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序�！边@些部署體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式構建全國統(tǒng)一大市場的思路。具體實施路徑包括：完善市場準入負面清單制度，破除各種形式的市場準入壁壘；健全公平競爭審查制度，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；加強反壟斷執(zhí)法，預防和制止壟斷行為；建立跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。通過這些制度安排，法治可以為構建高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場提供根本保障。
4.建設法治經濟，要求政府依法全面履行職責。法治經濟內在要求政府全面依法履職。構建高水平社會主義市場經濟體制，實現(xiàn)高質量發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用：通過科學的宏觀調控平抑經濟波動，通過合理的產業(yè)政策引導轉型升級，通過有效的基礎設施投資夯實發(fā)展根基，通過完善的公共服務體系保障社會民生。作為發(fā)展中大國，我國政府必須是有為政府，但“有為”必須建立在“依法”的基礎之上，這是實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結合的根本前提。法治既為政府依法履職劃出了清晰邊界，也為政府更好發(fā)揮作用提供了制度保障。政府通過建立健全公平競爭審查制度，破除行政性壟斷；通過深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；通過加強和創(chuàng)新社會治理，維護市場秩序，這些都體現(xiàn)了政府在法治框架下推動發(fā)展的積極作為。下一步，全面建設法治政府，推動各級政府將“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則落到實處，既充分發(fā)揮政府在發(fā)展戰(zhàn)略引領、市場秩序維護、公共產品供給等方面的職能作用，又確保這些職責的履行始終在法治軌道上運行，真正實現(xiàn)以法治規(guī)范政府行為、以法治激發(fā)市場活力、以法治保障創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)，為構建高水平社會主義市場經濟體制筑牢法治根基。
（二）加強知識產權保護和科技法治建設，保障創(chuàng)新驅動發(fā)展
黨的十八大以來，黨中央深入推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務。知識產權保護作為激勵創(chuàng)新的催化劑、經濟發(fā)展的加速器，已成為高質量發(fā)展的重要支撐。缺乏嚴格的知識產權保護，將導致創(chuàng)新投入不足、成果轉化受阻、創(chuàng)新動力衰竭。習近平總書記深刻指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。”“知識產權保護工作關系高質量發(fā)展，只有嚴格保護知識產權，依法對侵權假冒的市場主體、不法分子予以嚴厲打擊，才能提升供給體系質量、有力推動高質量發(fā)展�！秉h的二十大強調，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加強知識產權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》要求“加強知識產權保護和運用”。要落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》的戰(zhàn)略部署，全面加強知識產權法治保障，為貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展提供制度基石與創(chuàng)新動能。其一，完善能夠回應時代挑戰(zhàn)、引領創(chuàng)新實踐的知識產權法律體系。要緊跟技術前沿，及時修訂《中華人民共和國商標法》《集成電路布圖設計保護條例》等傳統(tǒng)法律法規(guī)，積極研究制定專門法律或行政法規(guī)，應對人工智能生成內容、大數(shù)據集合、商業(yè)方法、基因技術等新型創(chuàng)新成果帶來的確權難題與保護挑戰(zhàn)，明確其客體范圍、權利歸屬和保護邊界，為前沿領域的創(chuàng)新活動提供明確穩(wěn)定的法律預期。要加強法律體系的系統(tǒng)性與協(xié)調性，避免不同知識產權單行法之間可能存在的規(guī)范沖突，并與《反壟斷法》《民法典》《科技進步法》等相關法律緊密銜接，形成保護合力。其二，強化知識產權執(zhí)法司法，樹立保護的法治權威。在行政執(zhí)法方面，要健全統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系，推進跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，針對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重復侵權、惡意侵權等行為，開展常態(tài)化專項執(zhí)法行動，大幅提高侵權違法成本和執(zhí)法威懾力。在司法保護方面，要深化知識產權審判領域改革，推進民事、行政、刑事審判“三合一”改革，統(tǒng)一裁判標準。要全面實施懲罰性賠償制度，加大適用力度，依法糾治 “誘導侵權”“陷阱取證”、非正常批量訴訟等濫用權力行為，切實解決“侵權成本低、維權成本高”的難題。其三，促進知識產權轉化運用，釋放保護的經濟價值。要完善知識產權市場化運營的法律機制，健全知識產權評估、交易、投融資服務體系，規(guī)范知識產權金融創(chuàng)新活動，暢通知識產權價值實現(xiàn)渠道。要健全職務發(fā)明產權激勵與利益分配制度，有效調動科研人員轉化成果的積極性。
科技興則民族興，科技強則國家強。習近平總書記強調：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。必須充分認識科技的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。”《“十五五”規(guī)劃建議》強調“加強科技法治、倫理、誠信、安全建設”。這為在法治軌道上推動科技自立自強指明了方向。加強科技法治建設，本質上是將法治的規(guī)范、引領與保障功能系統(tǒng)性地注入國家創(chuàng)新體系，為核心技術攻堅、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉化構筑穩(wěn)固可信的制度基石。除了加強知識產權保護、強化科技創(chuàng)新的產權激勵、確保創(chuàng)新者能夠充分享有創(chuàng)新回報、優(yōu)化科技創(chuàng)新融資法治環(huán)境之外，還需著力構建統(tǒng)籌創(chuàng)新激勵與風險防范的科技治理法治框架�？萍紕�(chuàng)新在帶來巨大福祉的同時，也可能伴隨倫理、安全、社會風險�？萍挤ㄖ伪仨汅w現(xiàn)“促創(chuàng)新”與“防風險”的辯證統(tǒng)一。要加快科技倫理治理立法，確立人工智能、基因編輯、腦科學等敏感領域技術研發(fā)與應用的基本倫理準則和法律底線，建立覆蓋全生命周期的倫理審查與監(jiān)管制度。要筑牢科技安全法律屏障，完善《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《中華人民共和國生物安全法》等領域立法，健全關鍵核心技術進口管制、出口管制法律體系，在開放合作中切實維護國家科技安全與發(fā)展利益。要推進科研誠信與學風建設法治化，將誠信要求嵌入科研項目評審、成果驗收、人才評價等各個環(huán)節(jié)，對學術不端行為依法依規(guī)嚴肅處理，營造風清氣正的科研環(huán)境。同時，要運用法治方式深化科技管理體制機制改革。激發(fā)創(chuàng)新活力需要破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙。要以法律鞏固科技體制改革成果，在科研項目經費管理、人才評價、機構自主權等方面，將行之有效的改革舉措上升為穩(wěn)定、權威的法律制度，賦予科研機構和人員更大的自主權，為科研活動“松綁減負”。要完善鼓勵協(xié)同創(chuàng)新的法律環(huán)境，破除阻礙創(chuàng)新要素自由流動的制度壁壘，通過法治保障“政產學研用金”深度融合，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的有機銜接，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅實制度保障。
（三）完善國家安全法治體系，鞏固國家安全法治屏障
“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要堅持“在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展”�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》將“國家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時期的核心目標之一，并把“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國”作為獨立的一部分加以部署，這充分體現(xiàn)了國家安全在現(xiàn)代化建設全局中的極端重要性。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，必須完善國家安全立法機制，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全法律體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。從系統(tǒng)論角度分析，新時代國家安全法治建設需要統(tǒng)籌應對三個層面的挑戰(zhàn)。
1.應對體系協(xié)調性方面的挑戰(zhàn)。根據總體國家安全觀的要求，國家安全內涵與外延已擴展到政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態(tài)、資源、核、海外利益等重點領域，立法任務繁重且體系龐大。當前亟待建立跨領域的法律協(xié)調機制，解決不同安全領域立法之間的規(guī)范沖突和管轄競合問題。要建立健全法律法規(guī)動態(tài)清理機制，及時修改和廢止與總體國家安全觀要求不符的法規(guī)規(guī)章。
2.應對前瞻性立法方面的挑戰(zhàn)。面對人工智能、量子科技、生物技術等顛覆性技術帶來的新型安全威脅，傳統(tǒng)立法模式已難以適應快速變化的安全形勢。需要創(chuàng)新立法機制，探索敏捷立法模式，建立安全風險評估和立法快速響應機制。對新興技術領域，可先通過制定框架性法律確立基本規(guī)則，再通過授權立法等方式及時完善具體規(guī)范。同時，要加強技術預測和法律預研，增強立法前瞻性。
3.應對國內國際規(guī)則銜接方面的挑戰(zhàn)。隨著全球化的加速演進，國家安全立法越來越多地涉及域外適用、數(shù)據跨境、“長臂管轄”等復雜問題。需要統(tǒng)籌考慮國內法治與涉外法治，在維護國家核心安全利益的同時，積極參與國際規(guī)則制定。要完善國內法的域外適用機制，健全“反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’”的法律工具箱，同時加強國際執(zhí)法司法合作，推動構建公平合理的國際安全治理體系�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》針對“加快涉外法治體系和能力建設”進行部署，是對日益復雜的國際斗爭形勢的戰(zhàn)略回應。具體實施路徑包括：完善涉外法律法規(guī)體系，堅持問題導向，重點加強國際經貿合作、海外維權、中國法域外適用等領域立法，靈活運用“小快靈”“小切口”立法方式；提高涉外執(zhí)法司法水平，加強涉外法治人才隊伍建設；積極參與國際規(guī)則制定，推動建立更加公正合理的國際治理體系。通過這些措施，在風高浪急甚至驚濤駭浪的國際環(huán)境中更好地維護國家主權、安全和發(fā)展利益。尤其需在關鍵領域細化操作路徑。例如，在數(shù)據安全領域，推動《數(shù)據安全法》與國際跨境數(shù)據流動規(guī)則的銜接，明確關鍵信息基礎設施運營者數(shù)據出境的安全評估標準，建立國際認證互認機制，降低企業(yè)合規(guī)成本。在知識產權領域，推動國內知識產權審判體系與國際爭議解決機制的對接，通過參與和構建多邊協(xié)作機制，增強我國司法裁判的國際公信力與認可度。在反制裁領域，協(xié)調“不可靠實體清單”制度與WTO安全例外條款，提升相關措施的合規(guī)性與可操作性，妥善平衡維護主權與遵循國際規(guī)則之間的關系。
（四）以法治保障和促進社會公平正義
習近平總書記深刻指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義�！秉h的二十大報告強調，“圍繞保障和促進社會公平正義”，全面推進國家各方面工作法治化�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》在“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”部分，系統(tǒng)部署了通過法律和制度促進社會公平正義的各項舉措，使法治的光芒照亮民生發(fā)展的各個角落。促進高質量充分就業(yè)，需要完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，依法加強勞動者權益保障；完善收入分配制度，需要取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序；健全社會保障體系，需要完善養(yǎng)老保險、職業(yè)傷害保障、社會保險計算、社�；鸢踩O(jiān)管、基本保障服務等方面的法規(guī)制度，保障婦女兒童等合法權益。
1.法治通過四重機制保障社會公平正義。首先是權利確認機制，通過立法明確公民的社會經濟權利，為公平正義提供制度前提。要加快完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領域的法律制度，構建覆蓋全民、貫穿全程的權利保障體系。其次是機會公平機制，通過消除制度性歧視、打破階層固化，確保所有社會成員享有平等的發(fā)展機會。要完善反歧視法律制度，健全促進就業(yè)公平、教育公平的制度安排，健全就業(yè)歧視救濟機制。再次是程序規(guī)范機制，通過公開、參與、公正的程序設計，確保權利實現(xiàn)的程序正義。要完善重大民生決策的公眾參與機制，健全社會公示、聽證、專家咨詢等制度，充分體現(xiàn)全過程人民民主的要求。最后是權利救濟機制，為權利受損提供有效的法律救濟途徑。要完善法律援助制度，擴大援助范圍；推進司法便民措施，降低維權成本；健全行政救濟與司法救濟的銜接配合機制。
2.在具體實施路徑上，需要重點推進以下四個方面的制度創(chuàng)新。一是完善普惠性的民生保障法律制度，制定和修改完善《中華人民共和國社會保險法》、社會救助法等法律法規(guī)，構建更加公平可持續(xù)的社會保障體系；二是健全促進共同富裕的法律制度，完善稅收調節(jié)、慈善事業(yè)等方面的法律法規(guī)，形成更加公平的收入分配格局；三是加強特定群體權益保障，完善婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體權益保障的法律制度；四是創(chuàng)新基層社會治理法治化路徑，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制。通過這些制度創(chuàng)新，法治讓每一個人在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方方面面都能感受到公平正義，使中國式現(xiàn)代化建設的成果更多更公平地惠及全體人民。
在社會公平正義的保障和促進上，應針對不同領域法治建設采取差異化實施策略，當前尤其需要關注數(shù)字治理領域涌現(xiàn)的社會公平正義問題。伴隨數(shù)字技術的快速發(fā)展，數(shù)字鴻溝、算法歧視等新型公正問題日益凸顯。亟待構建適應數(shù)字時代特征的權利保障機制，從三個方面確保全體社會成員能夠公平分享數(shù)字化進程帶來的發(fā)展成果。一是明晰數(shù)字權利內涵。進一步明確數(shù)字身份權、數(shù)據收益權、算法知情權等新型權利的法律屬性和邊界，通過立法確立公共數(shù)字服務的普惠性標準，著力消除因技術接入門檻所導致的權利實現(xiàn)不平等現(xiàn)象。二是健全算法治理機制。建立算法備案與合規(guī)評估制度，對涉及公共利益的算法系統(tǒng)實施常態(tài)化安全評估與合規(guī)審查，設立算法歧視投訴與救濟專門渠道，構建“技術檢測+行政監(jiān)管+司法救濟”的多層監(jiān)督救濟體系。三是強化對弱勢群體的數(shù)字權益保障。針對老年人、殘疾人等群體設置數(shù)字服務無障礙強制性條款，要求公共數(shù)字平臺完成適老化與無障礙改造；對未成年人采取特殊數(shù)字內容保護機制。同時簡化數(shù)字侵權案件舉證程序，建立線上快速維權通道，切實降低數(shù)字弱勢群體的維權成本。通過這些創(chuàng)新性制度安排，法治將在新的歷史條件下更好地守護社會公平正義。
三、以法學研究創(chuàng)新助力高水平法治和高質量發(fā)展
我國法治建設和法學研究的經驗表明，理論與實踐的緊密互動是取得成功的關鍵：豐富的法治實踐為理論研究提供了鮮活的問題源與檢驗場，科學的理論研究又為實踐探索奠定了基石、指引了方向。黨的二十屆四中全會將“社會主義法治國家建設達到更高水平”納入“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，法治建設的水平和成效事關高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化推進，法學界須秉持高度的歷史自覺與學術創(chuàng)新勇氣，以習近平法治思想為指導，實現(xiàn)理論與實踐深度融合、良性互動，為推進高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供學理支撐。
（一）深化法治與發(fā)展改革關系的基礎理論研究
黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”的重大命題，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主題。中國法治發(fā)展的一大特點，是以服務于經濟社會發(fā)展為導向和使命，黨的二十屆四中全會對法治工作的部署，蘊含著對法治自身發(fā)展與經濟社會關系發(fā)展二者關系的深刻把握，法學界須深入分析中國特色社會主義法治道路的特殊性與普遍性，系統(tǒng)構建具有中國特色的法治發(fā)展理論。要加強對這一重大命題的理論闡釋，探討高水平法治與高質量發(fā)展的內在關聯(lián)機制，探究在法治軌道上促進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的作用機理。
中國式現(xiàn)代化是在中華人民共和國成立后特別是改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。習近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用”，“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”，同時強調“要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治”。習近平總書記在對這次中央全面依法治國工作會議的重要指示中強調，要“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同”。法學界應深入研究改革決策與立法決策相結合的機制，對授權改革試點、改革經驗立法轉化、法律法規(guī)動態(tài)清理，以及法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同等問題，進行系統(tǒng)梳理，提煉形成關于改革與法治關系的理論命題。
（二）精準開展重點領域立法的對策性研究
圍繞《“十五五”規(guī)劃建議》明確的重點任務，加強前瞻性、儲備性、針對性研究，為法律法規(guī)的立改廢釋纂提供扎實理論支撐。一是深化經濟社會高質量發(fā)展的立法保障研究。習近平總書記指出：“發(fā)展要高質量，立法也要高質量。要以立法高質量保障和促進經濟持續(xù)健康發(fā)展�！睉攸c研究統(tǒng)一大市場建設的法治保障、公平競爭法治環(huán)境的構建，加強人工智能、大數(shù)據、生物技術等新興領域法律規(guī)制，完善知識產權保護與科技成果轉化的法律機制。二是健全國家安全立法體系研究。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)推進國家安全法治體系的完善，聚焦充實“反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’”等涉外法律斗爭工具箱、關鍵基礎設施保護、突發(fā)事件應對等重點領域，強化相關法律制度的構建與銜接。三是創(chuàng)新社會治理法治體系研究。立足落實總體國家安全觀和社會治理現(xiàn)代化要求，圍繞國家安全、基層社會治理、矛盾糾紛多元化解等領域開展法治創(chuàng)新研究，推動新時代“楓橋經驗”的法治化闡釋與制度實現(xiàn)。四是完善民生保障立法體系研究。緊扣共同富裕目標，針對收入分配、就業(yè)促進、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等領域，推進法律制度的系統(tǒng)優(yōu)化，加快構建與中國式現(xiàn)代化要求相適應的民生保障法治體系。
立法研究必須緊密呼應國家發(fā)展實際需求，積極應對產業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)，切實解決市場主體反映的痛點堵點難點問題。要在深入的實踐評估與精準的國情分析基礎之上，推動理論研究從“解釋法條”到“解釋實踐”再到“引領和塑造實踐”的轉型升級，真正為法律法規(guī)的立改廢釋纂提供務實、有效、可操作的解決方案。
（三）加強對法治實施與監(jiān)督機制的研究
圍繞《“十五五”規(guī)劃建議》對法治建設作出的部署，以提升整體效能為目標，以解決實際問題為導向，聚焦法治運行的關鍵環(huán)節(jié)與深層次問題，深化對實施機制與監(jiān)督體系的創(chuàng)新性研究，推動法治各環(huán)節(jié)有效銜接、協(xié)同發(fā)力，將制度優(yōu)勢切實轉化為治理效能。
緊扣加快法治政府建設的實踐要求，深入研究行政法實施全過程的微觀機制。要探索跨地域、跨部門、跨層級的法治協(xié)同機制，破解地方保護、職責交叉與程序壁壘難題；評估重大行政決策程序規(guī)定的實際運行效果，包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等環(huán)節(jié)的實效性，切實解決“認認真真走形式”的問題；深化行政執(zhí)法體制改革研究，推動整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)執(zhí)法權力與執(zhí)法能力的匹配；規(guī)范執(zhí)法行為，構建涉企執(zhí)法的長效機制，平衡執(zhí)法力度與溫度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境；追蹤行政審批制度改革的前沿問題，特別是研究告知承諾制、“一業(yè)一證”等改革與《中華人民共和國行政許可法》之間的張力。通過這些精細化研究，為建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府提供具體方案。
按照《“十五五”規(guī)劃建議》提出的“規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制”的目標，探索相關實踐難題的破解之策。這主要包括：深化司法責任制綜合配套改革，確�！白寣徖碚卟门小⒂刹门姓哓撠煛甭涞綄嵦帲煌晟瓢讣焙喎至�、在線訴訟等程序機制，以提升司法效率；構建覆蓋司法權力運行全過程的監(jiān)督制約體系；強化檢察機關法律監(jiān)督職能，特別是在行政檢察與公益訴訟領域予以拓展與深化；攻克“執(zhí)行難”問題，健全解決“執(zhí)行難”問題長效機制與社會協(xié)同體系；探索構建符合中國國情、科學合理的司法質量評價體系，將政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一的理念轉化為切實可行、可操作的評估指標。
依據《“十五五”規(guī)劃建議》關于“推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境”的要求，研究應致力于推動法治成為社會共識和行為自覺。須聚焦提高精準性和實效性創(chuàng)新法治宣傳教育模式，探討利用新媒體、新技術提升普法的互動性，強化針對領導干部、青少年等重點群體的法治教育；研究公共法律服務體系的均衡化、標準化與智能化發(fā)展，使其更加普惠便捷；按照堅持依法治國和以德治國相結合的要求，研究健全社會信用體系的法律支撐，完善守信激勵與失信懲戒的聯(lián)動機制；探索完善公民法治素養(yǎng)的培育機制與評價標準，將法治教育融入國民教育、精神文明創(chuàng)建和日常生活；總結提煉基層依法治理的創(chuàng)新實踐，推動自治、法治、德治、智治有機融合，使法治精神真正嵌入社會肌理。
面對日益復雜的國際環(huán)境，亟待全面落實《“十五五”規(guī)劃建議》中加快涉外法治體系和能力建設的重要部署，著力加強以下四個層面的研究。第一，涉外法律法規(guī)體系的評估與完善。對標國際高標準經貿規(guī)則，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等， 對我國現(xiàn)行涉外法律法規(guī)進行系統(tǒng)評估，科學評價其在體系完備性、內容適應性、國際協(xié)同性等方面的現(xiàn)狀與不足，探討國內法與國際規(guī)則銜接、補強乃至引領創(chuàng)新的具體路徑與制度設計。第二，國際商事爭端解決能力的整體提升。系統(tǒng)構建具有國際競爭力的多元化糾紛解決體系，著力優(yōu)化調解、仲裁、訴訟等機制間的有機銜接與程序協(xié)調。深入研究提升我國仲裁機構國際化、專業(yè)化水平的路徑，包括仲裁員隊伍的國際化建設、仲裁規(guī)則的現(xiàn)代化改革以及仲裁服務的跨境便利化改進等，以增強其國際公信力與吸引力。第三，國際法與外國法運用能力的深化拓展。系統(tǒng)開展對國際法以及重點國家、區(qū)域法律的比較研究與動態(tài)跟蹤。聚焦國內法域外適用、合法域外管轄、國際司法協(xié)助等前沿議題，開展學理分析與應用對策研究，為我國進行海外利益保護、推進跨境執(zhí)法合作、妥善應對國際法律沖突提供有效解決方案。第四，維護國家核心利益的法律斗爭策略與能力建設。圍繞國家主權、安全與發(fā)展利益的保障需求，系統(tǒng)研究涉外法律斗爭的策略方法、“工具箱”與典型案例。深入探討如何統(tǒng)籌運用國內立法、司法訴訟、國際仲裁、多邊外交等多元法律途徑，有效預警、應對、反制各類單邊制裁、經濟遏制與法律圍堵，切實增強運用法律武器維護國家利益的能力。
為深入貫徹落實《“十五五”規(guī)劃建議》關于“加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制”的部署，必須系統(tǒng)推進法治監(jiān)督與評估機制的創(chuàng)新完善，使法治評估真正成為發(fā)現(xiàn)問題、推進改革、促進發(fā)展的有效工具，實現(xiàn)法治體系的持續(xù)優(yōu)化與自我完善。要研究如何構建“綜合性”評價體系，科學整合對法治建設的各類評價，破解評價的“碎片化”問題，強化結果運用，推動各級組織部門將“依法辦事、遵守法律”作為干部考察識別的重要依據，壓實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。要持續(xù)深化法治評估理論與方法創(chuàng)新，構建符合國情、注重質效的評估指標體系，提升評估的科學性、客觀性與導向性。推動建立常態(tài)化的立法后評估、重大行政決策后評估、執(zhí)法效果評估與司法公正評價機制，形成全過程、動態(tài)化的監(jiān)測網絡。在方法上，注重傳統(tǒng)調研與人工智能等新技術相結合，積極在營商環(huán)境法治化、司法公信力等領域探索運用智能分析工具，提升評估的系統(tǒng)性和精準性�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》強調，要協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要按照這一要求，推動法治建設各環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動、整體提升。
新時代新征程，法學界要站在歷史與時代的制高點上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，加強對習近平法治思想的體系化、學理化研究闡釋，貫徹落實《“十五五”規(guī)劃建議》關于“加快構建中國哲學社會科學自主知識體系”“以人工智能引領科研范式變革”等部署要求，推進中國法學知識體系的自主性建構與創(chuàng)新性發(fā)展，推動法學研究范式與研究方法的革新與轉型；打破學科壁壘，加強系統(tǒng)集成和跨學科交叉融合研究，形成既能體現(xiàn)中國特色又具有普遍解釋力的學術范式與話語體系，提升法學理論對法治與發(fā)展實踐的解釋力、回應力與引導力，為以更高水平法治建設護航高質量發(fā)展提供堅實的理論支撐。
作者：李洪雷，中國社會科學院法學研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記、研究員。
來源：《現(xiàn)代法學》2026年第1期。