近日，最高人民檢察院召開“深入推進(jìn)‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監(jiān)督”新聞發(fā)布會(huì)。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)是“迎兩會(huì)·持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”系列新聞發(fā)布會(huì)的第三場(chǎng)。發(fā)布會(huì)通報(bào)了“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督主要情況和成效，發(fā)布一批典型案例，并回答記者提問。
最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝會(huì)上表示，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、涉及部門多，“九龍治水”易導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)或推諉扯皮，這既是食藥領(lǐng)域的典型特征，也是治理的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。要從機(jī)制上化解這些問題，就需要引入外部監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)籌推動(dòng)，而檢察行政公益訴訟所具有的“督促”依法履職與“協(xié)同”多方共治的獨(dú)特價(jià)值，正好能成為打破部門壁壘、銜接監(jiān)管斷點(diǎn)的關(guān)鍵紐帶，推動(dòng)各個(gè)監(jiān)管主體從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”，真正織密食藥安全的法治防護(hù)網(wǎng)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是破除部門壁壘，強(qiáng)化“跨部門”協(xié)同履職。針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中職責(zé)交叉、分工不明導(dǎo)致的履職堵點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用磋商、檢察建議等手段，推動(dòng)斷裂的監(jiān)管鏈條實(shí)現(xiàn)銜接。例如，廣東云浮市檢察院辦理雞蛋抗生素超標(biāo)案時(shí)，一方面監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管部門將漏檢的磺胺類、四環(huán)素類等項(xiàng)目納入常規(guī)檢測(cè)；另一方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。通過檢察監(jiān)督的“穿針引線”，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)地準(zhǔn)出”與“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的有效銜接。
二是打破地域界限，深化“跨區(qū)域”協(xié)作聯(lián)動(dòng)。食藥產(chǎn)品往往跨區(qū)域流通，單靠一地的監(jiān)管很難奏效，需要檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)源頭和終端進(jìn)行跨域聯(lián)動(dòng)治理。例如，貴州省盤州市近80%的新鮮蔬菜來自云南省曲靖市，兩地檢察機(jī)關(guān)跨省協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)曲靖管好“地頭”，75家種植基地落實(shí)合格證制度；盤州管好“攤頭”，在批發(fā)環(huán)節(jié)攔截不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品200余批次，在超市終端查處不合格產(chǎn)品8批次。這種“源頭嚴(yán)控產(chǎn)出、末端嚴(yán)查銷售”的跨省聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了讓問題產(chǎn)品“出不了省、進(jìn)不了市”。
三是消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)“線上線下”融合共治。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的監(jiān)管盲區(qū)，檢察機(jī)關(guān)需要打通線上線下的信息壁壘和監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)跨場(chǎng)景融合治理。以北京鐵檢院辦理的“網(wǎng)絡(luò)違規(guī)售藥案”為例，針對(duì)“以虛假問診變相銷售禁售藥品”的隱蔽亂象，該院通過線上勘驗(yàn)與線下走訪相結(jié)合的方式，查清了違法行為的隱蔽鏈條，成功推動(dòng)將此類行為納入有效監(jiān)管，堵住了互聯(lián)網(wǎng)售藥的“隱形后門”。
邱景輝強(qiáng)調(diào)，在推動(dòng)全鏈條治理的過程中，檢察機(jī)關(guān)始終嚴(yán)守履職邊界，確保監(jiān)督“不缺位、不越位”，堅(jiān)持把“可訴性”作為把握監(jiān)督邊界的依據(jù)，在依法維護(hù)食藥安全底線的同時(shí)，也注重為新興產(chǎn)業(yè)留足健康發(fā)展的空間，以實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)�！�