2025年1月10日，“進(jìn)一步全面深化改革與反壟斷法實(shí)施”研討會(huì)在京召開。本次會(huì)議由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦。來自最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國法學(xué)會(huì)、北京市市場監(jiān)督管理局、天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)、河北省市場監(jiān)督管理局、廣東省市場監(jiān)督管理局、福建省市場監(jiān)督管理局、遼寧省市場監(jiān)督管理局等機(jī)構(gòu)，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、上海交通大學(xué)、南開大學(xué)等科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，以及大成律師事務(wù)所和部分企業(yè)等實(shí)務(wù)單位的40多位專家學(xué)者齊聚一堂，深入研討進(jìn)一步全面深化改革中反壟斷法實(shí)施的重大理論與實(shí)踐問題。
原國務(wù)院法制辦公室副主任張穹、國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷一司二級(jí)巡視員余政出席開幕式并致辭，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記、法學(xué)研究所所長莫紀(jì)宏研究員作視頻致辭。
張穹副主任充分肯定了本次研討會(huì)的重要意義。他強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)一步全面深化改革離不開反壟斷法的有效實(shí)施。他回顧了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的實(shí)踐，梳理和分析了數(shù)字時(shí)代中國反壟斷面臨的任務(wù)，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷工作的主要方向和具體的對策建議。
余政巡視員首先從民生、醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域系統(tǒng)回顧了2024年反壟斷執(zhí)法情況，并結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)精神介紹了下一步反壟斷執(zhí)法的思路，希望此次研討會(huì)深入討論進(jìn)一步全面深化改革中的反壟斷法實(shí)施問題，凝聚更多共識(shí)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，貢獻(xiàn)智慧和力量。
莫紀(jì)宏所長指出，本次研討會(huì)具有重要的理論和實(shí)踐意義，對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化反壟斷法重要理論和實(shí)踐問題的研究，推動(dòng)我國反壟斷法有效實(shí)施等將發(fā)揮積極作用。希望與會(huì)專家繼續(xù)支持法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法學(xué)科發(fā)展和競爭法研究，并預(yù)祝本次研討會(huì)取得圓滿成功。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室副主任金善明研究員主持研討會(huì)開幕式。
研討會(huì)第一單元主題為“競爭政策基礎(chǔ)地位及其法治保障”，由中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商法經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授主持，四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉副教授，中共福建省委黨校法學(xué)部副主任鄭繼湯副教授擔(dān)任評述人。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所王曉曄研究員以《競爭政策基礎(chǔ)地位及其法治保障》為題進(jìn)行發(fā)言。她認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持市場化、法治化的原則，強(qiáng)化競爭政策的地位，充分發(fā)揮公平競爭審查制度的法治保障作用，保障各類市場主體平等競爭權(quán)益，激活市場競爭活力源泉。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇教授以《綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的競爭政策與法治思考》為題進(jìn)行發(fā)言，聚焦“內(nèi)卷式”競爭難題，從政策與法治雙重視角剖析成因，并主張應(yīng)完善“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制以及公平競爭審查制度，完善執(zhí)法司法綜合治理以及海外風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，為治理“內(nèi)卷”亂象提供精準(zhǔn)路徑。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心市場秩序部盧雁處長以《從公平競爭視角對政策取向一致性評估的思考》為題進(jìn)行發(fā)言，強(qiáng)調(diào)競爭政策既要在原則上全國統(tǒng)一，又要在靈活性上因地制宜，提高資源的配置效率；同時(shí)，還應(yīng)考慮發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件，增強(qiáng)政策協(xié)同性與穩(wěn)定性，提升政策實(shí)施的綜合效能。
評述環(huán)節(jié)，袁嘉副教授就競爭政策重要性的原因、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策的關(guān)系提出思考。鄭繼湯副教授就競爭政策和維護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)系進(jìn)行評述。
研討會(huì)第二單元的主題為“有效監(jiān)管與安全港規(guī)則構(gòu)建與完善”，由北京大學(xué)法學(xué)院盛杰民教授主持，南開大學(xué)法學(xué)院副院長陳兵教授，上海司法研究所常務(wù)副所長、上海政法學(xué)院競爭法研究中心主任丁茂中教授擔(dān)任評述人。
中國人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭法研究中心主任孟雁北教授以《我國壟斷協(xié)議安全港規(guī)則實(shí)現(xiàn)的爭議與挑戰(zhàn)》為題進(jìn)行發(fā)言，深入探討了安全港規(guī)則適用的不同方案的利弊，對制度細(xì)化與優(yōu)化提出建議。清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎教授以《我國反壟斷法“安全港”規(guī)則完善的幾點(diǎn)思考》為題進(jìn)行發(fā)言，認(rèn)為安全港規(guī)則應(yīng)適用于全部縱向壟斷協(xié)議，精心設(shè)計(jì)梯度監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與程序框架，以提升制度的科學(xué)性與實(shí)操性。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副院長李劍教授以《安全港規(guī)則的體系問題》為題進(jìn)行發(fā)言。他認(rèn)為當(dāng)前安全港規(guī)則體系存在邏輯沖突與協(xié)調(diào)難題，主張對現(xiàn)行法律進(jìn)行擴(kuò)展性解釋以增強(qiáng)制度的內(nèi)在一致性，或在現(xiàn)有框架下嚴(yán)格設(shè)置縱向協(xié)議安全港標(biāo)準(zhǔn)以減少規(guī)制漏洞。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院焦海濤教授以《壟斷協(xié)議安全港規(guī)則的功能定位與適用方式》為題進(jìn)行發(fā)言，深入分析了安全港規(guī)則適用范圍的兩難處境及其根源，強(qiáng)調(diào)在制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)緊密圍繞功能需求確定規(guī)則框架，明確不同條款之間的邏輯關(guān)系及執(zhí)法司法適用規(guī)則。
評述環(huán)節(jié)，陳兵教授認(rèn)為應(yīng)簡化安全港規(guī)則適用條件，避免過度細(xì)分，提高執(zhí)法效率與企業(yè)可操作性。丁茂中教授就如何使用安全港規(guī)則提出了實(shí)用主義和體系解釋兩條路徑并作簡要分析。
研討會(huì)第三單元主題為“反壟斷法實(shí)施與營商環(huán)境建設(shè)”，由國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策和評估中心付宏偉主任主持，中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院郜慶副教授，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所夏小雄副研究員，北京卓緯律師事務(wù)所反壟斷部負(fù)責(zé)人范凱律師擔(dān)任評述人。
北京市場監(jiān)督管理局反壟斷處賈曉強(qiáng)處長以《維護(hù)公平競爭激活經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能》為題進(jìn)行了發(fā)言，提出應(yīng)推動(dòng)地方立法、強(qiáng)化執(zhí)法力度、深化區(qū)域協(xié)作與競爭倡導(dǎo)等措施。天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)反壟斷處孫云飛處長以《公平競爭審查與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系》為題進(jìn)行發(fā)言，指出要堅(jiān)守公平競爭底線，注重競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)平衡，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境制度生態(tài)，確保市場競爭的公平性與充分性。福建省市場監(jiān)督管理局反壟斷處沈建勛處長以《深入實(shí)施反壟斷法，促進(jìn)市場公平統(tǒng)一，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)》為題進(jìn)行發(fā)言，系統(tǒng)分析了反壟斷工作在促進(jìn)市場公平統(tǒng)一、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵作用，并對構(gòu)建公平競爭環(huán)境提出了完善建議。廣東省市場監(jiān)督管理局反壟斷處孫文副處長以《反壟斷服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思考》為題進(jìn)行發(fā)言，剖析了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中反壟斷執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)，并為進(jìn)一步完善反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制提出了建議。遼寧省市場監(jiān)督管理局反壟斷處曾巍副處長以《如何提高反壟斷執(zhí)法效果的思考》為題進(jìn)行發(fā)言，分析了地方反壟斷執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)，建議加強(qiáng)對地方的競爭政策宣講和資源保障，共同提升反壟斷執(zhí)法的整體效能。河北省市場監(jiān)督管理局反不正當(dāng)競爭局楊英普副局長以《優(yōu)化的營商環(huán)境是有序的競爭而不是壟斷的穩(wěn)定》為題進(jìn)行發(fā)言，分享了河北在執(zhí)法當(dāng)中充分利用“三書一函”規(guī)范競爭的經(jīng)驗(yàn)，希望進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
評述環(huán)節(jié)，郜慶副教授分享了關(guān)于公平競爭審查、剛性約束、競爭倡導(dǎo)的見解。夏小雄副研究員從限制公權(quán)力的角度對如何優(yōu)化營商環(huán)境作了分享。范凱律師分享了律師參與公平競爭審查工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與思考感悟。
研討會(huì)第四單元主題為“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與競爭治理”，由中國法學(xué)會(huì)法治研究所劉金瑞研究員主持，中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法室副主任黃晉副研究員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院譚袁副教授擔(dān)任評述人。
最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭二級(jí)高級(jí)法官、審判長、最高人民法院國際商事法庭余曉漢法官以《反壟斷司法解釋的內(nèi)在邏輯與外部考量》為題進(jìn)行發(fā)言，對反壟斷司法解釋部分條文的設(shè)計(jì)初衷、規(guī)范內(nèi)涵以及內(nèi)在邏輯等作了深入分享，詳細(xì)闡釋案例識(shí)別規(guī)則，強(qiáng)調(diào)需高效配置司法資源，維護(hù)公平競爭法治秩序。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所《環(huán)球法律評論》編輯部主任姚佳教授以《數(shù)據(jù)領(lǐng)域競爭治理規(guī)范適用銜接機(jī)制分析》為題進(jìn)行發(fā)言，系統(tǒng)梳理了我國數(shù)據(jù)競爭治理中法律適用的制度邏輯與實(shí)踐挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合理流動(dòng)與創(chuàng)新利用，以保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。抖音集團(tuán)法律研究與合作負(fù)責(zé)人丁道勤博士以《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的競爭法規(guī)制思考》為題進(jìn)行發(fā)言，分享了全球平臺(tái)互聯(lián)互通治理現(xiàn)狀與趨勢，建議制定相關(guān)落地原則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)互通的縱深發(fā)展。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)法研究所副所長戴龍教授以《平臺(tái)新型不正當(dāng)競爭行為規(guī)制——以反不正當(dāng)競爭法修訂草案為例》為題進(jìn)行發(fā)言，認(rèn)為反不正當(dāng)競爭法修訂草案在精簡條文、與時(shí)俱進(jìn)納入新興技術(shù)要素規(guī)制以及合理限縮濫用優(yōu)勢地位條款等方面取得進(jìn)步及存在的不足，并提出了相應(yīng)的完善建議。
評述環(huán)節(jié)，黃晉副研究員指出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中競爭治理應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)形態(tài)和業(yè)態(tài)的復(fù)雜性。譚袁副教授分享了對反壟斷民事和行政互動(dòng)以及大數(shù)據(jù)殺熟、互聯(lián)互通、法律競合等問題的觀察與思考。
本次研討會(huì)還設(shè)立了“縱向壟斷協(xié)議安全港規(guī)則完善”實(shí)務(wù)論壇。實(shí)務(wù)論壇于1月10日上午與研討會(huì)第一單元和第二單元同步進(jìn)行，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法一司壟斷協(xié)議二處齊雙林副處長，中國社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心主任、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所知識(shí)產(chǎn)權(quán)室主任管育鷹研究員，以及來自華為、騰訊、華潤、貝殼、廣聯(lián)達(dá)、競天公誠等企業(yè)和律所多位業(yè)界代表參加了座談交流。論壇緊緊圍繞壟斷協(xié)議安全港規(guī)則設(shè)計(jì)的理論爭議和實(shí)踐問題展開，對適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、適用條件以及與其他相關(guān)制度的關(guān)系等具體問題進(jìn)行了全面而深入的討論。論壇由大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、中國區(qū)競爭與反壟斷專業(yè)帶頭人鄧志松律師主持。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長謝增毅研究員以線上方式致閉幕詞，充分肯定了本次研討會(huì)取得的豐碩成果，并對與會(huì)者表示感謝。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所科研處張錦貴處長主持本次研討會(huì)閉幕式。
（謝增毅副所長 致辭）
（張錦貴處長 主持）