為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治中國(guó)與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)高校法學(xué)教育與地方實(shí)踐深度融合，2025年6月18日至22日，北京大學(xué)法學(xué)院師生以“法治高光映江源，格�；ㄓ旯查L(zhǎng)天”為主題，奔赴青海省開展為期五天的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研團(tuán)聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)法制度完善及農(nóng)村養(yǎng)老法律保障等關(guān)鍵議題，結(jié)合民族地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境展開探索，力求為國(guó)家法治建設(shè)與民生保障事業(yè)提供創(chuàng)新思路與可行方案。
青海省是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也是多民族聚居的文化寶庫(kù)。在社會(huì)保障、勞動(dòng)用工與養(yǎng)老治理等領(lǐng)域，青海的實(shí)踐探索既展現(xiàn)出政策落地的路徑，又蘊(yùn)含著民族地區(qū)的特點(diǎn)，具有極高的研究與示范價(jià)值。調(diào)研團(tuán)通過與青海省政府部門、企業(yè)及群眾的深入交流，廣泛收集一手資料，旨在形成兼具理論深度與實(shí)踐指導(dǎo)性的研究成果，為民族地區(qū)法治建設(shè)與社會(huì)治理貢獻(xiàn)智慧。
（一）集思廣益謀良策，群策群力破難題
在與青海省人力資源和社會(huì)保障廳舉辦的“青海省新業(yè)態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)、社保法完善與農(nóng)村養(yǎng)老研討會(huì)”上，來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部、青海省人力資源和社會(huì)保障廳、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、美團(tuán)公司、天佑德集團(tuán)等政府部門、高校和企業(yè)的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者齊聚一堂。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黎建飛教授主持會(huì)議。
調(diào)研團(tuán)參加研討會(huì)
青海省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)呂鴻雁對(duì)參會(huì)人員表示熱烈歡迎。她指出，青海省在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)法完善及農(nóng)村養(yǎng)老問題上取得了一系列進(jìn)展，但也面臨著挑戰(zhàn)，希望通過此次研討會(huì)凝聚各方智慧，共同探索解決方案。
青海省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)李芳實(shí)介紹了青海省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的經(jīng)驗(yàn)。青海省多措并舉規(guī)范用工，通過開發(fā)電子勞動(dòng)合同模塊，舉辦培訓(xùn)會(huì)等方式，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合法合規(guī)用工，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。探索出實(shí)施勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化預(yù)防調(diào)解，設(shè)立一站式調(diào)解室等舉措。同時(shí)，青海省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展也存在從業(yè)人員底數(shù)不清、用工關(guān)系界定難等問題。下一步，青海省將開展專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)政策、加強(qiáng)調(diào)研、擴(kuò)大宣傳，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。
青海省人力資源和社會(huì)保障廳保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)白呈勝介紹了青海省社會(huì)保險(xiǎn)工作的開展情況。自《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來(lái)，青海堅(jiān)持“全覆蓋”方針，社保工作取得較大進(jìn)展�；攫B(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)和企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金穩(wěn)步提升。制度改革不斷深化，落實(shí)降費(fèi)和代繳政策，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步形成。經(jīng)辦服務(wù)不斷優(yōu)化，推行“一網(wǎng)通辦”，開展參保困難人群幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)群眾監(jiān)督與信息公開。同時(shí)，改革也對(duì)立法提出了新的要求。他希望將改革成果轉(zhuǎn)化為法律，推動(dòng)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
青海省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局信息中心副主任黃輝介紹了社保費(fèi)征管體制改革有關(guān)情況。青海省將社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，實(shí)行“稅務(wù)代征”與“稅務(wù)全責(zé)征收”并行，并印發(fā)實(shí)施方案及一攬子文件，細(xì)化征繳流程，進(jìn)一步規(guī)范社保費(fèi)用的繳納和征管。青海省作為民族地區(qū)，推行雙語(yǔ)崗位設(shè)置，設(shè)立雙語(yǔ)經(jīng)辦窗口，編印雙語(yǔ)宣傳手冊(cè)，因地制宜開展特色入戶宣傳與服務(wù)回訪，把社會(huì)保險(xiǎn)送到群眾“家門口”。同時(shí)，他認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在稅務(wù)部門征收主體地位、征收機(jī)構(gòu)職責(zé)定位等方面也尚存一定模糊之處，希望通過立法調(diào)整予以回應(yīng)。
在互動(dòng)研討環(huán)節(jié)，調(diào)研團(tuán)師生圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)、社保法律法規(guī)等問題提出了自己的思考與建議。耿曉同學(xué)提出新就業(yè)形態(tài)下平臺(tái)接單的不規(guī)律性導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性存疑，且不滿1小時(shí)的工作時(shí)長(zhǎng)如何適用標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。蔡昶同學(xué)聚焦社會(huì)保險(xiǎn)法修改，就失業(yè)保險(xiǎn)“三位一體”功能中技能提升補(bǔ)貼、返還補(bǔ)貼的條件、范圍及人群，以及對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行管理的影響提出建議。沈豫同學(xué)關(guān)注勞動(dòng)基準(zhǔn)中的工時(shí)界定難題，詢問多平臺(tái)勞動(dòng)者工作小時(shí)的界定方法。來(lái)自青海省人力資源和社會(huì)保障廳、美團(tuán)公司青海分部等單位的實(shí)務(wù)工作者與同學(xué)們進(jìn)行了深入交流。
本次研討會(huì)聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)法制度完善及農(nóng)村養(yǎng)老法律保障等熱點(diǎn)議題，結(jié)合民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況展開深入探討。會(huì)后，調(diào)研團(tuán)師生將為推動(dòng)法學(xué)研究更好地服務(wù)國(guó)家政策與社會(huì)需求貢獻(xiàn)了智慧和力量。
（二）企業(yè)調(diào)研探發(fā)展，“兩彈”精神顯擔(dān)當(dāng)
天佑德青稞酒公司是青海省的龍頭企業(yè)，主營(yíng)青稞酒釀造產(chǎn)業(yè)。該公司員工眾多、成分多樣，既引進(jìn)了從事科研工作的高學(xué)歷人才，也帶動(dòng)了附近各民族群眾就業(yè)。調(diào)研團(tuán)走進(jìn)天佑德青稞酒園區(qū)，實(shí)地考察青稞酒文化及企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)者權(quán)益保障情況。
調(diào)研團(tuán)首先參觀了糧倉(cāng)。這里儲(chǔ)存著大量青稞，講解員介紹了青稞耐寒、耐旱的特性，以及多元的營(yíng)養(yǎng)成分。隨后，調(diào)研團(tuán)觀看了介紹土族民俗與青稞文化的短片，深入了解當(dāng)?shù)赜凭玫尼劸茪v史。
調(diào)研團(tuán)參觀天佑德企業(yè)
在企業(yè)數(shù)字化展館，調(diào)研團(tuán)詳細(xì)了解了“天佑德”名稱的含義及傳承歷史。沿著公司發(fā)展路線，調(diào)研團(tuán)了解企業(yè)品牌建設(shè)歷程及釀酒工藝。步入生產(chǎn)區(qū)，濃郁的酒香撲鼻而來(lái)，工人們正在釀造車間有條不紊地忙碌著。天佑德工廠包裝車間自動(dòng)化程度較高，有效提升了生產(chǎn)效率，同時(shí)，中國(guó)青稞酒研究院也為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支持。
參觀結(jié)束后，調(diào)研團(tuán)與天佑德企業(yè)負(fù)責(zé)人就企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障和社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行交流。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹了企業(yè)在高管管理、員工培訓(xùn)、員工爭(zhēng)議處理方面的做法，也提出了工作中存在的問題。調(diào)研團(tuán)深入了解了企業(yè)在勞動(dòng)用工、員工權(quán)益保障等方面的實(shí)踐情況。
調(diào)研團(tuán)參觀天佑德企業(yè)
隨后，調(diào)研團(tuán)參訪了土族民俗村。土族民俗村擁有大型土族民俗文化古建筑群和土族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)中心，集中展示了土族歷史和民俗文化。通過參訪民俗村，調(diào)研團(tuán)了解了土族的發(fā)展脈絡(luò)和民族文化，進(jìn)一步加深了對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體認(rèn)知。
青海省海北藏族自治州西海鎮(zhèn)是中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地221廠的所在地。調(diào)研團(tuán)一行來(lái)到原子城紀(jì)念館，深入學(xué)習(xí)“兩彈”發(fā)展歷程，在重溫不畏強(qiáng)暴、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇攀高峰的“兩彈精神”和“基地精神”，深化對(duì)法治建設(shè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命認(rèn)知。
步入紀(jì)念館，“中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地”的歷史畫卷徐徐展開。通過珍貴的歷史照片、實(shí)物展品與復(fù)原場(chǎng)景，調(diào)研團(tuán)成員深入學(xué)習(xí)數(shù)萬(wàn)名科研工作者與建設(shè)者，在極端艱苦的條件下，成功研制出我國(guó)第一顆原子彈和氫彈，為國(guó)家核安全筑牢戰(zhàn)略基石的動(dòng)人事跡。在“艱苦創(chuàng)業(yè)”展區(qū)，泛黃的工作服、手寫的科研筆記、簡(jiǎn)陋的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，無(wú)聲訴說(shuō)著老一輩科學(xué)家隱姓埋名、攻堅(jiān)克難的奉獻(xiàn)精神；在“勇攀高峰”展區(qū)，科研團(tuán)隊(duì)突破技術(shù)封鎖的珍貴影像，讓師生們深刻體會(huì)到自主創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展的重要意義�！皟蓮椧恍恰惫こ瘫澈螅粌H是科技的突破，更是制度保障與法治思維的生動(dòng)實(shí)踐。
調(diào)研團(tuán)參觀原子城紀(jì)念館
調(diào)研團(tuán)成員表示，老一輩科研工作者用生命詮釋的愛國(guó)情懷與奮斗精神，為當(dāng)代青年樹立了榜樣；作為法學(xué)學(xué)子，更應(yīng)將這種精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法治進(jìn)步的動(dòng)力，以專業(yè)知識(shí)助力國(guó)家安全、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的法治建設(shè)。未來(lái)，調(diào)研團(tuán)將繼續(xù)探索紅色資源與法學(xué)研究的結(jié)合點(diǎn)，讓“兩彈一星”精神在新時(shí)代法治實(shí)踐中煥發(fā)新的光彩。
（三）學(xué)理實(shí)踐相融通，前沿問題共探析
在順利完成調(diào)研活動(dòng)后，為回應(yīng)青海省勞動(dòng)法實(shí)務(wù)工作者提出的問題與建議，調(diào)研團(tuán)在互助土族自治縣為青海省部分企業(yè)管理人員舉辦“勞動(dòng)法理論與實(shí)務(wù)前沿問題”專題講座。
講座由北京大學(xué)法學(xué)院葉靜漪教授主持。她介紹了企業(yè)勞動(dòng)法實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀，深入分析了當(dāng)前勞動(dòng)法領(lǐng)域面臨的多重挑戰(zhàn)，并結(jié)合詳實(shí)的企業(yè)案例數(shù)據(jù)及規(guī)章制度，指出勞動(dòng)關(guān)系解除的法定事由界定、用人單位單方調(diào)整工作地點(diǎn)的合法性等問題已成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的高頻焦點(diǎn)。她強(qiáng)調(diào)，企業(yè)常忽視的隱性人力資源成本，根源往往在于制度設(shè)計(jì)的缺陷，并提出了“勞資共同體”概念，引發(fā)在場(chǎng)人員強(qiáng)烈共鳴。
黎建飛圍繞“勞資和諧”主題展開探討。他針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系解除的法律邊界、用人單位崗位調(diào)動(dòng)的合規(guī)性及工傷認(rèn)定的復(fù)雜情形，結(jié)合司法實(shí)踐中的典型案例，從立法初衷與司法裁判邏輯出發(fā)，提出系統(tǒng)性解決方案，為企業(yè)規(guī)范用工、勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益指明了方向。
勞動(dòng)法律師齊一多結(jié)合案例，對(duì)勞動(dòng)法的屬性與特性、勞動(dòng)關(guān)系的建立、履行與變更、勞動(dòng)關(guān)系的解除與終止、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、競(jìng)業(yè)禁止、勞動(dòng)者工作崗位和地點(diǎn)的調(diào)整、勞動(dòng)者工傷、工亡認(rèn)定的原則與建議進(jìn)行講解，她通過拆解勞動(dòng)關(guān)系變更、工傷保險(xiǎn)認(rèn)定等實(shí)務(wù)難題，結(jié)合勞動(dòng)法屬性特點(diǎn)，以典型案例為引，著重提醒企業(yè)與勞動(dòng)者重視保密協(xié)議履行、強(qiáng)化證據(jù)留存意識(shí)、規(guī)范職場(chǎng)言論表達(dá)，并提醒企業(yè)尤其在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定與試用期管理上，需嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，避免“同一單位多崗位重復(fù)約定試用期”等常見法律風(fēng)險(xiǎn)。最后從個(gè)體視角、管理者視角、監(jiān)管視角、輿情視角、他人影響視角和法律程序視角對(duì)員工關(guān)系進(jìn)行結(jié)構(gòu)，提出“事前建章立制、事中風(fēng)險(xiǎn)防范、事后風(fēng)險(xiǎn)化解”的勞動(dòng)爭(zhēng)議全流程管理策略，對(duì)公司人力資源管理具有重要啟發(fā)意義。
這場(chǎng)跨越兩千公里的調(diào)研之行，不僅是高校法學(xué)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，更是法治中國(guó)建設(shè)在民族地區(qū)的鮮活注腳。未來(lái)，北京大學(xué)法學(xué)院將持續(xù)深化與包括青海省在內(nèi)的各地區(qū)、各部門法律實(shí)務(wù)工作者的合作，以理論為根基，以實(shí)踐為路徑，為完善我國(guó)勞動(dòng)法律體系、優(yōu)化社會(huì)保障制度、提升地方治理能力貢獻(xiàn)北大智慧，將法學(xué)論文寫在祖國(guó)的遼闊大地上，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
調(diào)研團(tuán)參與座談會(huì)
實(shí)踐團(tuán)成員感悟
北京大學(xué)法學(xué)院2023級(jí)碩士研究生 曾鱗淯
在青海省人社廳的座談中，通過一線工作者的分享，我們看到了青海在保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益和增強(qiáng)社會(huì)保障可及性、可持續(xù)性等惠民工作的努力。同時(shí)我們也直觀地感受到現(xiàn)行法律在實(shí)務(wù)操作中的困難，比如稅務(wù)部門作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的法定主體地位不明確帶來(lái)的權(quán)責(zé)依據(jù)不充分問題。這些一線工作經(jīng)驗(yàn)為未來(lái)法律的修改完善起到了很好的啟示作用。我也深刻地意識(shí)到法律學(xué)習(xí)必須將理論與實(shí)踐結(jié)合。這片高原上的實(shí)踐啟示我們，法治的溫度在于始終站在人民的立場(chǎng)傾聽呼聲，而北大法律人的使命正是以專業(yè)力量為法治進(jìn)步做貢獻(xiàn)！
北京大學(xué)法學(xué)院2024級(jí)碩士研究生 耿曉
在青海開展的調(diào)研過程中，我們圍繞《社會(huì)保險(xiǎn)法》修法與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)問題，走訪了天佑德企業(yè)和青海省人社部門，實(shí)地了解制度運(yùn)行與一線困境。在調(diào)研中，我尤其關(guān)注靈活就業(yè)群體的參保障礙與權(quán)益保障盲區(qū)，深切體會(huì)到當(dāng)前法律制度對(duì)新型用工形式的回應(yīng)仍需完善。
此次調(diào)研是在前期系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)立法原理與制度邏輯基礎(chǔ)上進(jìn)行的，使我得以在真實(shí)語(yǔ)境中檢驗(yàn)理論的適用邊界與落地張力。理論與實(shí)踐雙向互動(dòng)，不僅讓我更全面地理解制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，也激發(fā)了我作為青年法學(xué)研究者投身法治建設(shè)的使命感。在青藏高原的調(diào)研一線，勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)不再只是課堂上的知識(shí)體系，更是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)、服務(wù)民生的實(shí)踐工具。