目錄
名家主持·《農(nóng)村土地承包法修正案》專題研究
《農(nóng)村土地承包法修正案》的缺陷及其改進……房紹坤
進城落戶農(nóng)戶承包地處理之困境與出路……高飛
土地經(jīng)營權(quán)的生成路徑與法權(quán)表達……劉云生
發(fā)包方土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同終止權(quán)研究……王洪平
學(xué)術(shù)視點
論依法監(jiān)察與監(jiān)察立法……秦前紅 石澤華
車輛貶值損失賠償?shù)姆苫A(chǔ)……張平華
不同法域之間違法性判斷的關(guān)系……王駿
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定:多維視角與體系建構(gòu)……朱寶麗
熱點聚焦
犯罪學(xué)視角下校園暴力的預(yù)防與處理……侯艷芳 秦悅涵
我國食品安全社會共治的困境與對策……高凜
環(huán)境噪聲污染侵權(quán)的歸責原則探析……李智卓
法治前沿
檢察公益訴訟的目的與構(gòu)造……劉輝
論行政規(guī)范性文件附帶審查的后續(xù)處理……王春業(yè)
論航天商業(yè)化趨勢下我國空間法的發(fā)展路徑……劉媛媛
百家爭鳴
“霧霾應(yīng)急的環(huán)境法理”之反思……戚建剛 余海洋
監(jiān)察追訴時效問題的再思考——兼與劉練軍教授商榷……錢小平
《農(nóng)村土地承包法修正案》的缺陷及其改進
內(nèi)容摘要：《農(nóng)村土地承包法修正案》在"三權(quán)分置"的法律表達上存在著制度性缺陷,導(dǎo)致"三權(quán)"關(guān)系不明。土地承包權(quán)的概念使用不合理,其與土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)為同義,未來立法上不應(yīng)再使用這一概念。土地經(jīng)營權(quán)的屬性定位不清,影響了土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)則設(shè)計,未來立法應(yīng)將其明確規(guī)定為物權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)的取得方式不明,"流轉(zhuǎn)"一詞含義不清,未來立法應(yīng)明確以"出讓"方式創(chuàng)設(shè)土地經(jīng)營權(quán)。
關(guān)鍵詞：承包法修正案; 三權(quán)分置; 土地承包權(quán); 土地經(jīng)營權(quán); 制度缺陷;
作者：房紹坤，吉林大學(xué)法學(xué)院
進城落戶農(nóng)戶承包地處理之困境與出路
內(nèi)容摘要：《農(nóng)村土地承包法》修改后,因土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)理解發(fā)生了分歧,致使進城落戶農(nóng)戶之承包地處理規(guī)則的理解面臨諸多困境。從《農(nóng)村土地承包法》修正的制度背景和法律規(guī)則設(shè)計方案來看,處理進城落戶農(nóng)戶之承包地時產(chǎn)生制度困境的主要根源在于集體土地的公有制職能虛無化、政策精神之法律表達簡單化和法律規(guī)則之設(shè)計思路邏輯混亂。在解讀《農(nóng)村土地承包法修正案》時,明確土地承包經(jīng)營權(quán)是一種純粹的財產(chǎn)權(quán),農(nóng)戶進城落戶后因成員身份喪失而不再具有參與第三輪土地承包的資格,同時通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法和民法典物權(quán)編編纂對超越《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范領(lǐng)域的成員權(quán)和集體土地所有權(quán)等制度予以完善,將有助于進城落戶農(nóng)戶之承包地處理規(guī)則發(fā)揮出預(yù)期的制度功能。
關(guān)鍵詞：進城落戶農(nóng)戶; 土地承包經(jīng)營權(quán); 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織; 成員資格;
作者：高飛,廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院
土地經(jīng)營權(quán)的生成路徑與法權(quán)表達
內(nèi)容摘要：《農(nóng)村土地承包法》第二次修正案確立了"土地經(jīng)營權(quán)"制度,實現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)從民間實踐、政策指引向法律文本的正式轉(zhuǎn)換,代表了中國農(nóng)地立法的歷史性進步。運用比較法研究方法對土地經(jīng)營權(quán)法權(quán)屬性進行定性定位,對土地經(jīng)營權(quán)權(quán)利生成路徑進行體系化梳理,從支配力、對抗力、優(yōu)先權(quán)等方面探討承包經(jīng)營權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利博弈及可能產(chǎn)生的影響,最終探索本次修法對土地經(jīng)營權(quán)各項功能實現(xiàn)之影響及未來入典的應(yīng)然立場。
關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán); 法權(quán)屬性; 權(quán)利體系;
作者：劉云生，廣州大學(xué)法學(xué)院
發(fā)包方土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同終止權(quán)研究
內(nèi)容摘要：新修訂的《農(nóng)村土地承包法》第64條創(chuàng)設(shè)了發(fā)包方對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的終止權(quán)制度,這是針對"承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地"之禁止性規(guī)定而作的一項補救性規(guī)定。發(fā)包方終止權(quán)不是發(fā)包方固有的一項合同解除權(quán),應(yīng)認定為法律賦予發(fā)包方的一項"代位解除權(quán)"。發(fā)包方終止權(quán)的行使須滿足法定的實質(zhì)要件和形式要件。在行使條件成就時,發(fā)包方應(yīng)首先催告承包方在合理期限內(nèi)解除流轉(zhuǎn)合同;若承包方經(jīng)催告后仍怠于解除流轉(zhuǎn)合同,則發(fā)包方可以采取通知解除或者訴訟解除的方式行使代位解除權(quán)。流轉(zhuǎn)合同解除后,土地經(jīng)營權(quán)人應(yīng)退出并交還承包地,承包地上的權(quán)利負擔因流轉(zhuǎn)合同之解除而消滅,原土地經(jīng)營權(quán)人對于相關(guān)損害還須承擔損害賠償責任。若承包方在向其交還承包地后仍實施棄耕拋荒行為,則發(fā)包方可行使"強制代耕權(quán)",以保障"禁止閑置荒蕪農(nóng)地"之政策目標的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包法; 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同; 發(fā)包方終止權(quán); 代位解除權(quán);強制代耕權(quán);
作者：王洪平，煙臺大學(xué)法學(xué)院
論依法監(jiān)察與監(jiān)察立法
內(nèi)容摘要：我國監(jiān)察立法工作應(yīng)當以"依法監(jiān)察"理論為根本指導(dǎo)。依法監(jiān)察是監(jiān)察法治原理的核心內(nèi)容,其為監(jiān)察立法工作依次提出了三大原則:"法律優(yōu)越"、"法律保留"和"依法規(guī)(一般性規(guī)范)監(jiān)察"。"法律優(yōu)越"原則旨在形成監(jiān)察在法下的監(jiān)察良道,保證立法權(quán)相對于監(jiān)察權(quán)的優(yōu)越地位,其基本含義是"不抵觸"。監(jiān)察機關(guān)只是憲法實施機關(guān)、不是憲法監(jiān)督機關(guān);監(jiān)察法規(guī)本身具備憲制合理性,但需符合特定程序和范圍才有普遍拘束力,在《憲法》明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)有權(quán)制定監(jiān)察法規(guī)之前,監(jiān)察職權(quán)立法只能制定執(zhí)行性規(guī)范。"法律保留"原則旨在厘清我國監(jiān)察立法權(quán)限分配問題,要求某些法律事項必須由法律規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)不得僭越,或非經(jīng)授權(quán)不得補充或創(chuàng)制。監(jiān)察立法至少有10項保留事項,其中關(guān)于監(jiān)察機關(guān)處置職權(quán)中實體法相關(guān)事項、關(guān)于留置措施的事項和關(guān)于監(jiān)察程序與訴訟程序銜接的事項等3類納入絕對保留范疇。法律的法規(guī)創(chuàng)造力原則于我國之適用空間有待進一步研究。"依法規(guī)監(jiān)察"原則要求作出減損權(quán)利或預(yù)設(shè)義務(wù)之具體監(jiān)察行為時,須有明確的法規(guī)(一般性規(guī)范)之行為規(guī)范為依據(jù),組織規(guī)范推導(dǎo)的授權(quán)不足為據(jù)。省級及以下監(jiān)察機關(guān)和派駐機構(gòu)(派出專員)無權(quán)制定"監(jiān)察規(guī)章";"監(jiān)... 更多
關(guān)鍵詞：依法監(jiān)察; 監(jiān)察立法; 監(jiān)察法規(guī); 法律優(yōu)越; 法律保留; 依法規(guī)監(jiān)察;
作者：秦前紅，石澤華，武漢大學(xué)法學(xué)院
車輛貶值損失賠償?shù)姆苫A(chǔ)
內(nèi)容摘要：被毀損車輛經(jīng)采取修復(fù)措施后,仍可能基于技術(shù)條件限制、交換價值下降等而發(fā)生貶值損失。車輛貶值損失具備無形性、客觀性、復(fù)雜性,其不同于純粹經(jīng)濟損失、精神損害,可分為技術(shù)性貶值、固有性貶值。車輛貶值損失的可救濟性具體落實于責任構(gòu)成和法律效果,而只有造成嚴重損害、滿足因果關(guān)系要求的貶值損失才能獲得賠償。車輛貶值損失賠償原則上須采取客觀標準并可予以公式化,應(yīng)以損害發(fā)生時為計算時點。
關(guān)鍵詞：車輛貶值損失; 救濟性; 類型; 責任構(gòu)成; 賠償規(guī)則;
作者：張平華，山東大學(xué)法學(xué)院
不同法域之間違法性判斷的關(guān)系
內(nèi)容摘要：不同法域之間違法性判斷的關(guān)系問題,牽涉到如何認識法秩序的統(tǒng)一性、刑法的從屬性觀念要否堅持、"問題的思考"與"體系的思考"該怎樣結(jié)合等諸多重大疑難問題,在刑法解釋論上具有重要的價值。就此,存在違法一元論與違法相對論的對立。緩和的違法一元論一方面主張違法性一元,另一方面堅守刑法的謙抑性與補充性,得到了廣泛支持。但是,其不能闡明法秩序整體與統(tǒng)一的目的何在,難以同時顧及目的的統(tǒng)一性與不同法域目的的獨特性,一般的違法性概念的實質(zhì)價值并不存在,理論與實務(wù)中無需也不會采取"一般的違法性+可罰的違法性=刑事違法性"的二重判斷,因此并不可取。違法相對論順應(yīng)了不同法域間違法性目的-內(nèi)容的差異性,其對規(guī)范目的進行批判性考察的思考方式與法秩序統(tǒng)一性要求相契合,既有利于摒棄刑法從屬性觀念、樹立刑法的獨立性格,也有助于妥當處理刑法與其他法域的實體與程序關(guān)系,因而值得提倡。
關(guān)鍵詞：法秩序統(tǒng)一性; 不同法域; 違法性判斷; 違法的相對性; 刑法獨立性;
作者：王駿，南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定:多維視角與體系建構(gòu)
內(nèi)容摘要：數(shù)據(jù)與信息緊密相關(guān)但又有區(qū)別。基于視角和立場的差異,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬存在不同聲音,應(yīng)按照物權(quán)法原理來界定。從制度經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)兩個維度來看,公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬國家;自然人或企業(yè)自身參與市場活動產(chǎn)生的顯名數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)生者,互聯(lián)網(wǎng)平臺雙邊或多邊交易產(chǎn)生數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)依照約定或法律規(guī)定歸屬一方或多方共有;清洗脫敏、匿名的增值數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸付出勞動者即添附者。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系涉及諸多主體,在數(shù)據(jù)使用方面,應(yīng)堅持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重在權(quán)利保護、增值數(shù)據(jù)重在自由流暢的原則。
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán); 界定; 基礎(chǔ)數(shù)據(jù); 數(shù)據(jù)清洗;
作者：朱寶麗，山東建筑大學(xué)法學(xué)院
犯罪學(xué)視角下校園暴力的預(yù)防與處理
內(nèi)容摘要：校園安全是影響青少年成長的重要因素,校園暴力的預(yù)防與處理至關(guān)重要、任務(wù)艱巨。從犯罪學(xué)的視角看,校園暴力的預(yù)防應(yīng)在政府主管部門主導(dǎo)和司法機關(guān)協(xié)同之下,督促學(xué)校樹立主動預(yù)防的意識,從預(yù)案制定、預(yù)防教育的常態(tài)化和風險評估的常態(tài)化三個方面予以完善;應(yīng)抓緊建立一般性預(yù)防和特殊性預(yù)防有效結(jié)合的校園暴力預(yù)防體系,對其中的家庭功能和社會功能進行重點塑造。校園暴力處理措施的體系構(gòu)建與機制完善應(yīng)從處理措施的系統(tǒng)化、應(yīng)急體系的法治化、矯治手段的全面化以及參與主體的多元化四個方面來展開。在校園暴力的預(yù)防與處理過程中,不能對青少年進行具有歧視的差別性對待,應(yīng)根據(jù)暴力的程度和形式進行切實有效的整治。
關(guān)鍵詞：校園暴力; 犯罪學(xué); 刑事裁判樣態(tài); 預(yù)防; 處理;
作者：侯艷芳 秦悅涵，山東大學(xué)法學(xué)院
我國食品安全社會共治的困境與對策
內(nèi)容摘要：食品安全問題形成的原因較為復(fù)雜,涉及多方的利益,僅依靠政府單方力量以傳統(tǒng)的方式對食品安全進行監(jiān)管和治理,很難達到良好的效果。食品安全社會共治倡導(dǎo)以食品安全各利益攸關(guān)方共同參與治理的方式,包括政府職能部門在內(nèi)的多元主體進行食品安全的治理活動,進一步保障全社會的食品安全。但從目前情況來看,我國實行社會共治還存在著諸多局限和障礙,如共治理念的缺失、政府職能轉(zhuǎn)變的滯后、信息不對稱和不通暢、行業(yè)協(xié)會作用受限以及公眾參與治理的依據(jù)不足等等。在進行食品安全的治理中,應(yīng)該明確政府部門與食品企業(yè)所承擔的相關(guān)職責,實行企業(yè)自律和社會他律相結(jié)合,激活市場機制和利益導(dǎo)向,不斷完善我國食品安全社會共治的治理機制。
關(guān)鍵詞：食品; 食品安全; 監(jiān)管; 社會共治;
作者：高凜，重慶大學(xué)法學(xué)院
環(huán)境噪聲污染侵權(quán)的歸責原則探析
內(nèi)容摘要：在環(huán)境噪聲污染侵權(quán)責任糾紛案件中,應(yīng)當適用過錯責任原則,而非一般環(huán)境污染侵權(quán)責任所適用的無過錯責任原則,即雖然噪聲排放者排放噪聲造成他人的損害,但是如果其排放的噪聲符合相應(yīng)的噪聲排放標準,則其不應(yīng)當構(gòu)成環(huán)境噪聲污染侵權(quán)。對于達標排放噪聲最終致他人損害的情形,噪聲排放者不應(yīng)承擔損害賠償責任,受害者的損害應(yīng)當由政府加以補償。對于突發(fā)噪聲所致他人損害的情形,除了遵守一般噪聲污染侵權(quán)糾紛的規(guī)則外,還應(yīng)考慮《侵權(quán)責任法》所明確規(guī)定的各種免責事由。如果符合免責事由,則噪聲排放者可以免于承擔損害賠償責任。
關(guān)鍵詞：噪聲污染; 歸責原則; 過錯責任;
作者：李智卓，中國海洋大學(xué)法學(xué)院
檢察公益訴訟的目的與構(gòu)造
內(nèi)容摘要：檢察公益訴訟入法已時間不短,關(guān)于檢察機關(guān)在公益訴訟中的地位,已由爭論轉(zhuǎn)為懸置。訴訟地位可歸屬于公益訴訟構(gòu)造的討論范疇,基于訴訟原理,影響訴訟構(gòu)造的決定性因素是訴訟目的,同時,訴訟目的的實現(xiàn)也需要相應(yīng)的訴訟構(gòu)造加以保障。檢察機關(guān)基于所承擔的憲法職責成為公益訴訟的適格主體,檢察公益訴訟的根本性目的是保護公益,其訴訟地位是民事、行政公訴人不是普通原告,在訴訟構(gòu)造上表現(xiàn)為橫向的公訴化構(gòu)造和縱向的兩階化構(gòu)造。公訴化的公益訴訟審判模式,不意味著打破原有的審判結(jié)構(gòu),檢察權(quán)不能僭越審判權(quán),也不能凌駕于被告方,相反,要承擔更多的舉證證明義務(wù)。檢察公益訴訟中,檢察機關(guān)與審判機關(guān)共同擔負公益訴訟職權(quán)主義的角色功能。兩階化的縱向構(gòu)造則可充分體現(xiàn)檢察機關(guān)作為公益訴訟主體的特質(zhì)性,也有助于保障檢察監(jiān)督功能的發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：檢察公益訴訟; 訴訟目的; 訴訟構(gòu)造; 公訴化; 兩階化;
作者：劉輝，國家檢察官學(xué)院公益訴訟檢察教研部
論行政規(guī)范性文件附帶審查的后續(xù)處理
內(nèi)容摘要：行政規(guī)范性文件被認定為違法后,由于法院認定方式本身對制定機關(guān)缺乏法律拘束力,再加上向制定機關(guān)提出的司法建議缺乏強制執(zhí)行力等原因,導(dǎo)致認定的效力僅適用于個案,難以達到對違法的行政規(guī)范性文件進行糾正的效果。為此,必須從附帶審查制度建立的初衷出發(fā),對與后續(xù)處理相關(guān)制度進行改革和完善。要賦予法院對行政規(guī)范性文件認定的裁判權(quán),可在裁判結(jié)果中以明示方式作出宣布;或由最高院作為提起司法建議的主體,迫使制定機關(guān)接受對行政規(guī)范性文件修改或廢止等的司法建議;并將行政機關(guān)對違法規(guī)范性文件糾正情況納入責任追究和考核體系,以促使制定機關(guān)對違法行政規(guī)范性文件的及時糾正。
關(guān)鍵詞：行政規(guī)范性文件; 附帶審查制度; 裁判權(quán);
作者：王春業(yè)，河海大學(xué)法學(xué)院
論航天商業(yè)化趨勢下我國空間法的發(fā)展路徑
內(nèi)容摘要：航天商業(yè)化是各航天國家發(fā)展航天事業(yè)的必經(jīng)之路。我國的商業(yè)航天起步晚,但發(fā)展速度較快,隨著空間技術(shù)的迅猛發(fā)展和航天商業(yè)化的不斷推進,我國亟須制定本國的航天基本法。從當下世界航天大趨勢來看,商業(yè)航天得到蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用。聯(lián)系我國外層空間領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的基本國情和我國的商業(yè)航天化現(xiàn)狀及世界幾個主要航天國家的商業(yè)航天發(fā)展現(xiàn)狀,我國需進一步加強對航天商業(yè)化的政策與法律支持,高度關(guān)注我國未來商業(yè)航天領(lǐng)域的立法方向以及私人主體的準入等我國航天商業(yè)化進程中面臨的幾個重要的空間法問題。
關(guān)鍵詞：航天商業(yè)化; 商業(yè)航天; 外層空間法;
作者：劉媛媛，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院
“霧霾應(yīng)急的環(huán)境法理”之反思
內(nèi)容摘要：政府在霧霾應(yīng)急中實施的"保護不足"與"過度侵害"行為侵害的法益具有多元性,《陳文》將其限定為私益的觀點具有片面性;以公民權(quán)利制約霧霾應(yīng)急權(quán)力依然具有生命力,以權(quán)力制約霧霾應(yīng)急權(quán)力依然是最有效方式,而司法權(quán)力難以制約霧霾應(yīng)急權(quán)力本就是行政緊急權(quán)力理論的應(yīng)有之義,行政緊急權(quán)力理論并非立基于單向度的"公民與國家"以及"侵害與救濟"關(guān)系,《陳文》對該理論的認識存在狹隘性;由于存在對霧霾應(yīng)急分期的粗糙性、對霧霾預(yù)警分級的遲鈍性等問題,《陳文》提出的基于國家環(huán)境保護義務(wù)來評價霧霾應(yīng)急行為的理論過于牽強;由于混淆了常態(tài)行政與應(yīng)急行政下法院應(yīng)當具有不同功能的基本原理,《陳文》主張人民法院審查政府霧霾應(yīng)急行為的觀點具有天真性。有效解決"保護不足"與"過度侵害"的途徑則是綜合運用現(xiàn)行行政緊急權(quán)理論中比較成熟的制約機制,同時開發(fā)新的制約機制——人民檢察院提起霧霾應(yīng)急行政公益訴訟。
關(guān)鍵詞：霧霾應(yīng)急; 環(huán)境法理; 行政緊急權(quán)理論; 檢討; 行政公益訴訟;
作者：戚建剛 余海洋，中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心
監(jiān)察追訴時效問題的再思考——兼與劉練軍教授商榷
內(nèi)容摘要：追訴時效具有經(jīng)過法定期間后公權(quán)力不得再對違法犯罪行為進行評價而導(dǎo)致行為人責任消滅的法律效果。監(jiān)察委員會通過統(tǒng)一的調(diào)查程序?qū)β殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行追訴,產(chǎn)生"政務(wù)處分"和"移送檢察院起訴"兩種法律后果。"移送檢察院起訴"屬于職務(wù)犯罪層面的程序性法律后果,直接適用刑法的追訴時效;"政務(wù)處分"屬于職務(wù)違法層面的實體性法律后果,應(yīng)當設(shè)置時效制度,對監(jiān)察權(quán)予以必要限制,以體現(xiàn)法治反腐之實質(zhì)價值。在即將制定的《政務(wù)處分法》中應(yīng)當規(guī)定政務(wù)處分時效制度,具體時效宜設(shè)置為五年,違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)或不及時處分的,不再給予政務(wù)處分。
關(guān)鍵詞：監(jiān)察委員會; 追訴時效; 政務(wù)處分時效;
作者：錢小平，東南大學(xué)法學(xué)院