黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。這給實現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，推進應(yīng)急管理機構(gòu)職能優(yōu)化指明了路徑和方向。
應(yīng)急管理體系和能力是應(yīng)急管理制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。應(yīng)急管理體系是應(yīng)急管理的制度體系，包括體制機制、法律法規(guī)的安排，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的管理制度；應(yīng)急管理能力在本質(zhì)上是國家和社會擁有的應(yīng)急資源及對其合理配置和有效使用以應(yīng)對突發(fā)事件的能力。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐和發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使應(yīng)急管理各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)應(yīng)急管理事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化。法治手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段，也是建設(shè)法治政府的必然要求。加強應(yīng)急管理的法律法規(guī)建設(shè)，提供科學(xué)的法治保障是當(dāng)前的工作重點。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)下應(yīng)做好以下工作。
一是理順應(yīng)急管理法律法規(guī)體系之間的沖突。我國與應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)主要有《突發(fā)事件應(yīng)對法》《防震減災(zāi)法》《消防法》《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》等多部法律。既有的應(yīng)急管理法律法規(guī)是以分散部門為應(yīng)急管理單位制定的，面臨職能分散、權(quán)責(zé)不清、機制不健全、保障措施不完善等不足，難以適應(yīng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的現(xiàn)代化要求。應(yīng)急管理部成立后，我國應(yīng)急管理實現(xiàn)了管理對象、管理職責(zé)、管理過程3個方面的外在統(tǒng)一。然而，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署的應(yīng)急管理體系融合了原公安、消防、水利等部門的應(yīng)急管理職責(zé)，亟需系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理部管理體制下單行法中應(yīng)急管理職權(quán)不協(xié)調(diào)的法律沖突，理順應(yīng)急管理體系的體制、機制保障，為應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。
二是完善應(yīng)急管理法律法規(guī)體系�，F(xiàn)階段，我國自然災(zāi)害和各類事故隱患、安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。既有應(yīng)急管理法律法規(guī)體系在預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等方面發(fā)揮的重要作用，但也存在《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》作用發(fā)揮不明顯，單行法規(guī)定不夠具體，上下位法律法規(guī)之間關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)不夠等問題。此外，機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理工作面臨新形勢新問題，缺乏必要的法律法規(guī)作為支持和指導(dǎo)。因此，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，加強彼此之間的相互配套和銜接，是形成統(tǒng)一的應(yīng)急法律體系的內(nèi)在要求。
三是加強監(jiān)管執(zhí)法，落實責(zé)任追究。應(yīng)急管理是一個循環(huán)過程，從應(yīng)急管理目標(biāo)的設(shè)定、管理措施的實施、管理行為的監(jiān)督、管理結(jié)果的反饋，到目標(biāo)的再設(shè)定，循環(huán)往復(fù)。全過程的應(yīng)急管理工作包括事前、事發(fā)、事中、事后所有應(yīng)急管理環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法是對應(yīng)急管理精細化的新要求，應(yīng)急管理法律體系的有效實施取決于監(jiān)管執(zhí)法的精細化程度。此外，公開透明、嚴(yán)格的責(zé)任追究對于提高認(rèn)識、建立清晰的應(yīng)急管理責(zé)任體系具有重要意義。但是，責(zé)任追究不是目的，而是為了增強責(zé)任意識，推動各責(zé)任主體重視應(yīng)急管理工作。
四是鼓勵引導(dǎo)應(yīng)急管理的社會參與。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典型特征，這也是以政府為主導(dǎo)應(yīng)急管理的有益補充。在我國各方面社會力量發(fā)展壯大的今天，社會動員所產(chǎn)生的人員、資源、技術(shù)等方面的強大力量，更需要政府履行管理責(zé)任，加強對社會力量參與應(yīng)急管理的理念引導(dǎo)與行為規(guī)制。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：侯佳儒）