編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對(duì)全會(huì)《決定》進(jìn)行了全面闡釋，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)摘選其中內(nèi)容，推出學(xué)習(xí)要點(diǎn)問答，以饗讀者。今日推出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的總體要求和總體目標(biāo)”要點(diǎn)問答。
如何領(lǐng)會(huì)和把握“四個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想？
本次全會(huì)《決定》提出，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這“四個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)于確保堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向，把握做好此項(xiàng)工作的思想路線和正確路徑，永葆我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的生機(jī)活力，以及切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，都是至關(guān)重要的、具現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的。
第一個(gè)“堅(jiān)持”，就是突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)理論指導(dǎo)，特別是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要指導(dǎo)作用。
第二個(gè)“堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度、國(guó)家治理體系中的一個(gè)貫通全局、覆蓋全局、指導(dǎo)全局的重大指導(dǎo)方針。
第三個(gè)“堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。就我們黨現(xiàn)在所干的完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系這件事來說，馬克思主義經(jīng)典著作中沒有講過，我們的前人沒有系統(tǒng)做過，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒有一家干成過，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、成功的模式可供翻版和摹版。
第四個(gè)“堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。我國(guó)新時(shí)期最鮮明的特征是改革開放，新時(shí)代最鮮明的特征是改革創(chuàng)新。
什么是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的三項(xiàng)總體要求？
《決定》指出：要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這是本次全會(huì)《決定》對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度明確提出的三項(xiàng)總體要求。
關(guān)于根本制度。所謂根本制度，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度。
關(guān)于基本制度。所謂基本制度，就是通過貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。
關(guān)于重要制度。所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。它包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。
如何領(lǐng)會(huì)和把握推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩項(xiàng)總體要求？
本次全會(huì)《決定》對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的兩項(xiàng)總體要求，一是加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；二是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。
本次全會(huì)《決定》把系統(tǒng)治理等“四個(gè)治理”列入新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，提升了其全局性、全方位指導(dǎo)作用。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)的是：推進(jìn)新時(shí)代的國(guó)家治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必須是全面系統(tǒng)的、各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，著力在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)的是：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。堅(jiān)持依法治理強(qiáng)調(diào)的是：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。
堅(jiān)持綜合治理強(qiáng)調(diào)的是：健全基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問題。
堅(jiān)持源頭治理強(qiáng)調(diào)的是：實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)作為神經(jīng)末梢、治理源頭的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用等。
把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快學(xué)會(huì)統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的協(xié)同配套，做到完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系“兩手抓”，堅(jiān)持把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，構(gòu)建起具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，切實(shí)做到用現(xiàn)代化治理能力、治理效能支撐早日建成國(guó)家現(xiàn)代化治理體系。
如何理解堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理的總體目標(biāo)？
在這方面首先應(yīng)該看到，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這本身是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。僅僅相隔6年，我們黨又在本次全會(huì)《決定》中立足我國(guó)現(xiàn)代化總進(jìn)程，提出了堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的總體目標(biāo)。
這個(gè)總體目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)科學(xué)理論指導(dǎo)，又明確重大方針原則；既提出目標(biāo)任務(wù)，又指明戰(zhàn)略重點(diǎn)；既有路線圖，又有時(shí)間表，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了總方向、總遵循。
本次全會(huì)《決定》對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的設(shè)定，是對(duì)標(biāo)和對(duì)表習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段來安排的戰(zhàn)略部署的制度目標(biāo)制定的。
中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)立志于中華民族千秋偉業(yè)的馬克思主義政黨，在本次全會(huì)《決定》提出的總體目標(biāo)，還只是社會(huì)主義初級(jí)階段完善我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的目標(biāo)。立足歷史發(fā)展的長(zhǎng)河，放眼未來，我們黨認(rèn)識(shí)到：一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來、一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來，必須持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。