原標(biāo)題：深入推進(jìn)中國法治的國際傳播
本期解讀人：黃 進(jìn) 中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長 中國政法大學(xué)原校長
——編者按——
黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、工作要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵要義，才能更好應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，更好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從即日起，本版將連續(xù)推出“十九屆四中全會(huì)精神專家談”欄目，邀請(qǐng)我國知名法學(xué)專家就《決定》中的一些重大問題進(jìn)行深入分析解讀，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
核心觀點(diǎn)：
□ 中國法治的國際傳播是外宣的重要領(lǐng)域，是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度、現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的直接宣傳，直接關(guān)系到中國的國際軟實(shí)力
□ 應(yīng)當(dāng)通過不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理國際事務(wù)的能力，增強(qiáng)在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益
□ 在現(xiàn)有國際法原則、規(guī)則和制度框架下，我國應(yīng)完善中國法域外適用法律體系，在我國有效控制范圍內(nèi)針對(duì)涉外關(guān)系適度適用國內(nèi)法加以處理，既是深化對(duì)外開放和國內(nèi)法治改革的需要，也是履行大國責(zé)任和深度參與全球治理的需要
□ 中國法治的對(duì)外傳播，不僅是跨語言的傳播，也是跨法律文化的傳播。應(yīng)當(dāng)充分考慮到海外受眾的文化背景，用他們可以理解的方式闡述中國的法治，方便他們更好地理解中國的立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)
黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。
中國法治國際傳播意義重大
黨的十九屆四中全會(huì)決定提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國法治國際傳播將是其中重要一環(huán)，做好這項(xiàng)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：
一是發(fā)展社會(huì)主義民主的需要。全會(huì)決定要求堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。向海外宣傳中國法治建設(shè)的成就，贏得其理解、支持，吸引他們?cè)诤Ｍ鉃橹袊l(fā)聲，將會(huì)極大促進(jìn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)。
二是加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)全面依法治國的需要。全會(huì)決定要求建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，要加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。中國法的域外適用，需要海外各國的法律界充分認(rèn)識(shí)中國法律和中國司法體制，理解中國法律的民主性、科學(xué)性、可行性，認(rèn)可中國司法體制的公平、公正、透明，在此基礎(chǔ)上才能更好地推動(dòng)中國法律走出去。這些都離不開法治國際傳播的推動(dòng)。
三是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。全會(huì)決定要求建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。我國通過法治手段擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放、完善法治營商環(huán)境的努力，需要通過法治的國際傳播展示出來，讓海外投資者和貿(mào)易伙伴及時(shí)、充分了解，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
四是提高涉外工作法治化水平，加強(qiáng)外交工作的需要。全會(huì)決定要求為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和平國際環(huán)境和良好外部條件，要加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平。中國法治對(duì)外傳播是涉外法治的重要一環(huán)，是對(duì)外工作中的普法宣傳。海外各國只有更好地認(rèn)識(shí)到中國法律的軟實(shí)力，才有可能更好地配合中國的涉外法治工作。
五是提升國際話語權(quán)，做好輿論引導(dǎo)工作的需求。全會(huì)決定要求堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，必須堅(jiān)持文化自信，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。中國法治的國際傳播是外宣的重要領(lǐng)域，是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度、現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的直接宣傳，直接關(guān)系到中國的國際軟實(shí)力。
全面提高涉外法治工作水平
十九屆四中全會(huì)在外交工作中要求“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平�！�
再往前，2019年2月，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議，此次會(huì)議指出，要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放。
早在2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中也已經(jīng)明確表示：加強(qiáng)涉外法律工作、積極參與國際規(guī)則制定、強(qiáng)化涉外法律服務(wù)、深化司法領(lǐng)域國際合作、加強(qiáng)反腐敗國際合作、積極參與執(zhí)法安全國際合作。
涉外法治工作主要有：
參與全球治理，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)
黨的十九屆四中全會(huì)要求，高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。
習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，是中國對(duì)全球治理與國際法治思想的新貢獻(xiàn)。一方面，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要國際法的支撐；另一方面，這一理念為當(dāng)代國際法的發(fā)展帶來新的動(dòng)力，也為國際法理論研究指明了方向。
我國應(yīng)當(dāng)通過不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理國際事務(wù)的能力，增強(qiáng)在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必然會(huì)遇到一系列新型法律問題，需要通過高效公正的包括司法渠道在內(nèi)的多元糾紛預(yù)防和解決機(jī)制予以應(yīng)對(duì)，我國立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)必須服務(wù)國際合作大局、提升自身業(yè)務(wù)水平，立足我國發(fā)展、放眼國際需求，為“一帶一路”建設(shè)提供有效法治保障。
2018年1月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。這次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》等文件。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持共商共建共享原則，依托我國現(xiàn)有司法、仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，吸收、整合國內(nèi)外法律服務(wù)資源，建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，依法妥善化解“一帶一路”商貿(mào)和投資爭端，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。
統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治
在國內(nèi)法域外適用上，近年來，美國頻繁通過具有域外效力的國內(nèi)法，采取國內(nèi)法域外適用措施，使得國內(nèi)法的域外效力和域外適用問題再次成為國際社會(huì)的焦點(diǎn)。在現(xiàn)有國際法原則、規(guī)則和制度框架下，我國應(yīng)完善中國法域外適用法律體系，在我國有效控制范圍內(nèi)針對(duì)涉外關(guān)系適度適用國內(nèi)法加以處理，既是深化對(duì)外開放和國內(nèi)法治改革的需要，也是履行大國責(zé)任和深度參與全球治理的需要。
在域外管轄權(quán)上，“長臂管轄權(quán)”是域外管轄權(quán)的美國表達(dá)，隨著中美關(guān)系的變化，加上“長臂管轄權(quán)”基礎(chǔ)本身的模糊性，美國對(duì)涉中國事項(xiàng)濫用“長臂管轄權(quán)”的傾向愈發(fā)明顯。我國應(yīng)根據(jù)國際法規(guī)則，構(gòu)建我國法的域外適用法律體系。
開展國際法治主場外交
2018年7月2日至3日，“一帶一路”法治合作國際論壇在北京舉行，圍繞“共建‘一帶一路’：規(guī)則與協(xié)調(diào)”主題，議題涵蓋加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)國際法治、遵守和完善有關(guān)國際規(guī)則體系、積極預(yù)防和妥善解決有關(guān)爭端、深化“一帶一路”法治交流等展開交流。
2019年11月10日至11日，中國法治國際論壇（2019）在廣州舉行。本屆論壇以“深化中國法治國際合作，服務(wù)共建‘一帶一路’”為主題，議題涵蓋“一帶一路”與創(chuàng)造良好投資環(huán)境、“一帶一路”與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作等。
2019年12月9日至10日，世界律師大會(huì)在廣州舉行。議題包括：“一帶一路”與法律服務(wù)、科技發(fā)展與法律服務(wù)、跨境投資與并購、國際貿(mào)易與合規(guī)、國際商事爭議解決、律師公益法律服務(wù)與社會(huì)責(zé)任。在大會(huì)召開之前，中華全國律師協(xié)會(huì)發(fā)起“一帶一路”律師聯(lián)盟，“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的律師協(xié)會(huì)、法律機(jī)構(gòu)等組織以及律師個(gè)人自愿結(jié)成的非政府、非營利性的國際性專業(yè)組織，也是在中國登記注冊(cè)的第一個(gè)國際性律師組織。
加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，培養(yǎng)涉外法治人才
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)”“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍�！�
2018年，司法部等部委《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》要求，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
中國法治國際傳播的對(duì)策
黨的十九屆四中全會(huì)決定要求，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。我國的法治國際傳播，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)四中全會(huì)決定的要求。
加強(qiáng)我國法治內(nèi)容的翻譯工作
中國法治建設(shè)的成就，目前僅有非常少的內(nèi)容被翻譯成英文向海外推廣，而翻譯為非英文的外文語種則更加稀少；而且即使是這些數(shù)量極少的翻譯，其內(nèi)容也相當(dāng)滯后，無法跟上我國法治建設(shè)的發(fā)展節(jié)奏。
首先，中國大部分法律法規(guī)，甚至于比較重要的基本法律，在公開渠道都沒有合適的英文譯本，外國因此無法全面了解中國法律。今年8月新加坡律政部為了促進(jìn)該國法律從業(yè)者了解中國法律，啟動(dòng)了China Ready項(xiàng)目，筆者是該項(xiàng)目的專家之一。事實(shí)上，世界上很多國家都有開設(shè)中國法律課程的需要。這表明外國急需了解中國法律，而當(dāng)前這種需求并未得到滿足。
其次，中國優(yōu)秀的判決文書是外國了解中國司法運(yùn)行情況、前沿領(lǐng)域?qū)徖斫?jīng)驗(yàn)的重要渠道，但現(xiàn)在還沒有被充分翻譯介紹出去，僅有部分指導(dǎo)性案例由斯坦福大學(xué)進(jìn)行了翻譯并免費(fèi)提供給公眾。事實(shí)上，中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的審判工作已處于世界最前沿，對(duì)各國法院是有參考借鑒價(jià)值的。
再次，中國法律實(shí)施的實(shí)證研究情況，是反映中國法治現(xiàn)狀的重要方面，而且因?yàn)槠涓鷦?dòng)、更易于理解，而更容易被海外所接受，也能讓海外了解到中國法律在實(shí)踐中如何真正發(fā)揮積極效果。這些也需要翻譯介紹出來，從而展現(xiàn)一個(gè)多維度、多視角的中國法治。
精準(zhǔn)表達(dá)我國法治理念和實(shí)踐
中國法治的國際傳播，不僅是跨語言的傳播，也是跨法律文化的傳播。因此，我們不僅需要將中文翻譯為英文的工作做好，也需要根據(jù)海外讀者文化知識(shí)背景，將我國的法治理念和法治實(shí)踐恰當(dāng)、精準(zhǔn)地表達(dá)出來。
首先，我們不僅要翻譯法律法規(guī)、裁判文書，而且要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行解讀。對(duì)絕大多數(shù)海外受眾而言，由于對(duì)中國政治和法律的背景知識(shí)缺乏了解，他們很難充分理解這些內(nèi)容的實(shí)際意義。因此，我們需要進(jìn)行解讀，這種解讀應(yīng)當(dāng)充分考慮到海外受眾的文化背景，用他們可以理解的方式闡述中國的法治，方便他們更好地理解中國的立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)。
其次，中國法治也是可以為外國所理解的，各國法律體系雖然不同，文化傳統(tǒng)不一，但是法律規(guī)則背后的公平正義理念、對(duì)利益平衡的考量，都是相通的。我們將中國法律規(guī)則背后的公平正義觀解讀出來，不僅可以讓海外受眾更加深入了解中國法律，也更加理解中國法治的民主性、科學(xué)性、合理性，從而更加理解、認(rèn)可中國特色社會(huì)主義法治體系。
重視中國法治傳播的國際效果
我們不僅要將適合海外受眾的內(nèi)容做出來，更要傳播出去，傳播的范圍越廣泛，中國法治的形象就越能為更多的人所接受。因此，我們要結(jié)合海外受眾獲取信息的習(xí)慣，來傳播中國法治。
首先，我們應(yīng)當(dāng)重視新媒體�；ヂ�(lián)網(wǎng)媒體，包括外文網(wǎng)站、海外社交媒體、網(wǎng)絡(luò)視頻等，是傳播的重要渠道。我們應(yīng)當(dāng)將中國法治的內(nèi)容在這些媒體上全面覆蓋，建立全媒體傳播體系。
其次，我們應(yīng)當(dāng)重視國際法律教育。我們可以參考海外的教科書體系和授課模式，開發(fā)中國法的課本與課程。我們還可以邀請(qǐng)海外政治與法律界的青年才俊來華學(xué)習(xí)，或者向海外法學(xué)院輸出中國法教師，在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)中國法在線課程，將中國法推廣出去。
再次，我們應(yīng)當(dāng)重視國際交流。我們可以充分利用國際法律交流平臺(tái)，如WTO、世界銀行、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)、海牙國際私法會(huì)議、國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)等國際法律機(jī)構(gòu)，推廣介紹中國法律。
最后，我們應(yīng)當(dāng)重視效果評(píng)估。我們應(yīng)當(dāng)定期組織進(jìn)行中國法治的海外輿情評(píng)估，確定法治國際傳播的效果，并根據(jù)該效果情況不斷調(diào)整我們的宣傳策略。