習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制。實(shí)踐證明，多元化糾紛解決機(jī)制是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是社會(huì)建設(shè)的重要方面，是國(guó)家法治化發(fā)展水平的重要標(biāo)桿。
作為基層人民法院，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，找準(zhǔn)在基層治理中的職能定位，發(fā)揮好引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，建立多元解紛機(jī)制，推進(jìn)基層治理，是人民法院的職責(zé)所在和政治擔(dān)當(dāng)。
加強(qiáng)一站式多元解紛機(jī)制的時(shí)代背景
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，多元化糾紛解決機(jī)制改革應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索實(shí)踐，多元化糾紛解決機(jī)制改革方興未艾，并充分展現(xiàn)了勃勃生機(jī)和發(fā)展前景。
（一）新的時(shí)代催生治理新理念。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為多元解紛工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出“要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形”。
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)，對(duì)矛盾糾紛多元化解作出了制度安排。
2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，最高法相繼印發(fā)了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》，黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，省人大頒布《黑龍江省社會(huì)矛盾糾紛多元化解條例》，對(duì)新形勢(shì)下多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)作出了部署。從而形成了“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的矛盾糾紛解決新理念。
（二）“矛盾多發(fā)”呼喚解紛新方式。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，社會(huì)矛盾多發(fā)疊加，很多發(fā)生在群眾日常生活中的矛盾糾紛，需要及時(shí)、快捷、合理地解決，以充分保障群眾權(quán)益、有效促進(jìn)社會(huì)和諧。
（三）“文化傳統(tǒng)”釋放管理新動(dòng)能。我國(guó)歷來(lái)有“和為貴”的理念，調(diào)解有著歷史傳統(tǒng)，既有深入群眾、調(diào)查研究、手續(xù)簡(jiǎn)單、方便群眾的“馬錫五審判方式”；又有“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”。用調(diào)解的方式解決糾紛更接地氣，不傷和氣，能夠有效化解當(dāng)事人心結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
（四）“群眾自治”發(fā)揮綜治新優(yōu)勢(shì)。多元化糾紛解決機(jī)制既充分發(fā)揮群眾自治的作用，又可以通過(guò)司法確認(rèn)賦予其強(qiáng)制力，將國(guó)家強(qiáng)制力和群眾自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合了群眾自治和司法職能兩方面優(yōu)勢(shì)，提升了糾紛化解的質(zhì)效和權(quán)威。
推行一站式多元解紛機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
（一）一站式多元解紛機(jī)制是新時(shí)代的選擇。建立一站式多元解紛機(jī)制，從根源上保證了法律效果和社會(huì)效果相向而行，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。為人民群眾提供了豐富快捷的糾紛解決渠道，滿足了人民群眾的多元司法需求；增強(qiáng)了多元解紛和訴訟服務(wù)的有機(jī)銜接，促進(jìn)多部門(mén)、社會(huì)各方面共同參與綜合治理，促進(jìn)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
（二）一站式多元解紛機(jī)制是訴訟服務(wù)的新模式。多元解紛機(jī)制加強(qiáng)了傳統(tǒng)法律文化與當(dāng)前司法工作的聯(lián)動(dòng)融合，重塑訴訟格局，采取大眾化、平民化的思維，聚焦矛盾焦點(diǎn)，形成符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色的一站式多元解紛機(jī)制和訴訟服務(wù)新模式。這種模式既具有法律支撐，也符合社會(huì)實(shí)際，讓公平正義以看得見(jiàn)的方式盡快得到實(shí)現(xiàn)。
（三）一站式多元解紛機(jī)制是綜治工作的新發(fā)展。推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制，是落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。人民法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入本地黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)；合理配置糾紛解決的社會(huì)資源，完善訴調(diào)有機(jī)銜接；將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新在線糾紛解決方式，促進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制的信息化發(fā)展。
總之，一站式多元解紛機(jī)制的提出是“民之所需，政之所向”的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，順應(yīng)了新時(shí)代群眾新需求，增強(qiáng)了糾紛解決新期待，是歷史文化的傳承，是治理理念和解紛機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。
推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制的實(shí)踐路徑
結(jié)合黑龍江省肇東市人民法院推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)工作實(shí)際，談一談多元解紛的實(shí)踐路徑。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到全市綜治“一盤(pán)棋”。一是統(tǒng)一思想“凝共識(shí)”。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》等文件精神，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，切實(shí)做到思想同心、目標(biāo)同向。
二是深入貫徹“抓推進(jìn)”。結(jié)合當(dāng)前矛盾糾紛化解新形勢(shì)、新特點(diǎn)，堅(jiān)持“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革，探索形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”多元化解糾紛新思路，全力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。
三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)“促落實(shí)”。堅(jiān)持“共建共治共享、解紛解難解惑”理念，依托法院訴訟服務(wù)中心建立肇東市訴調(diào)對(duì)接中心，成立由市委常委、政法委書(shū)記牽頭、政府主管社區(qū)副市長(zhǎng)主導(dǎo)及法院、公安局、司法局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的多元解紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《肇東市多元化解、訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施方案》，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市訴調(diào)對(duì)接工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立基層治理“共同體”。一方面，建立聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建多元解紛“新格局”。法院與司法局等11家行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定《關(guān)于建立多元化解糾紛、訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，完善工作體制機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。
另一方面，依托“1+2+N”模式，構(gòu)建多元解紛“主框架”。創(chuàng)設(shè)“1+2+N”工作模式，搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)�！�1”就是成立訴調(diào)對(duì)接中心聯(lián)合黨支部，發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；“2”就是在訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)置2個(gè)團(tuán)隊(duì)，即立案法官團(tuán)隊(duì)和駐院人民調(diào)解員團(tuán)隊(duì)；“N”就是與7個(gè)行業(yè)調(diào)解組織、4個(gè)城區(qū)辦事處人民調(diào)委會(huì)、34個(gè)社區(qū)調(diào)解組織、62名特邀調(diào)解員建立密切聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的“一站式”糾紛解決體系，規(guī)范有序開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。
（三）織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村調(diào)解“明白人”。一是強(qiáng)基固本“建體系”。立足市法院八個(gè)基層人民法庭、年收案數(shù)占全院70%的實(shí)際情況，在每個(gè)法庭轄區(qū)自然屯設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)一名有威望、有正義感、有責(zé)任心、善于調(diào)解的鄉(xiāng)村“明白人”擔(dān)任調(diào)解員。著力打造基層法庭就案講法的宣傳站、巡回審理的接待站、送法上門(mén)的服務(wù)站、掌握糾紛背景的信息站、快速傳喚當(dāng)事人的投遞站，形成以人民法庭為龍頭、以屯調(diào)解員為基礎(chǔ)，屯調(diào)解員、村調(diào)委會(huì)與鄉(xiāng)司法所相互補(bǔ)充、相互銜接的“四級(jí)調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。
二是培訓(xùn)指導(dǎo)“強(qiáng)素質(zhì)”。突出法庭調(diào)解主導(dǎo)作用，編印民事調(diào)解叢書(shū)，對(duì)屯調(diào)解員、村人民調(diào)解委員會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)；法官對(duì)轄區(qū)的司法所、調(diào)委會(huì)、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員實(shí)行分片包干、巡回檢查、通報(bào)情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；建立微信群，及時(shí)對(duì)調(diào)解員提出的問(wèn)題答疑解惑，對(duì)具有代表性典型糾紛，到發(fā)案地巡回審理，開(kāi)展“以案說(shuō)法”，促進(jìn)調(diào)解水平提升。
三是表彰激發(fā)“增動(dòng)力”。不定期開(kāi)展調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，年終對(duì)優(yōu)秀調(diào)解員進(jìn)行表彰，授予“金牌調(diào)解員”稱號(hào)，全面激發(fā)調(diào)解員工作積極性，“生力軍”作用得到有效發(fā)揮。
（四）拓寬銜接領(lǐng)域，筑牢法庭調(diào)解“主陣地”。一方面，全力優(yōu)化“駐法庭調(diào)解工作室”工作模式。法院與司法局聯(lián)合下發(fā)文件，在建立“駐法院人民調(diào)解工作室”“駐法院律師調(diào)解工作室”基礎(chǔ)上，八個(gè)基層人民法庭全部派駐人民調(diào)解員，建立“駐法庭調(diào)解工作室”，全日制與基層人民法庭同步開(kāi)展訴調(diào)銜接、司法確認(rèn)工作。
另一方面，全力保障“駐法庭調(diào)解工作室”工作開(kāi)展。為“駐法庭調(diào)解工作室”設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作區(qū)域，提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等后勤保障，推動(dòng)基層法庭和駐庭調(diào)解員密切配合、有效銜接，全面開(kāi)展委派調(diào)解、委托調(diào)解、特邀調(diào)解等工作。
（五）推進(jìn)分調(diào)裁審，打造快速解紛“門(mén)診部”。一是多層有序分流，實(shí)現(xiàn)科學(xué)“導(dǎo)診”。以打造“一站式”司法服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)行導(dǎo)訴人員的引導(dǎo)分流、立案法官的輔導(dǎo)分流、駐院律師和人民調(diào)解員的咨詢分流、信訪接待和“心理咨詢室”的特殊服務(wù)分流、立案窗口的程序分流，有秩序推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。
二是全面多元化解，做到準(zhǔn)確“把脈”。委派人民調(diào)解員調(diào)解、委托駐院律師化解、委托行業(yè)調(diào)解組織和特邀調(diào)解員特邀調(diào)解、訴調(diào)法官調(diào)解和司法確認(rèn)，全方位開(kāi)展“一條龍”多元化解。
三是實(shí)行速裁快審，致力及時(shí)“治愈”。組建速裁團(tuán)隊(duì)，采取類(lèi)案專(zhuān)辦、簡(jiǎn)案快審、輕刑快審等方式，實(shí)現(xiàn)訴訟要素化、庭審模塊化、裁判格式化，從簡(jiǎn)從快審理簡(jiǎn)單案件。
四是推行集約送達(dá)，確�？焖佟疤幹谩�。組建集約送達(dá)團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)民商事案件送達(dá)和庭審排期，切實(shí)做到統(tǒng)籌安排更加科學(xué)、送達(dá)時(shí)間更加快捷、送達(dá)方式更加專(zhuān)業(yè)、提升效率更加明顯。
（六）強(qiáng)化智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“四通辦”。一是實(shí)現(xiàn)“一號(hào)通辦”。開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線，完善預(yù)約立案、預(yù)約閱卷、預(yù)約視頻信訪等申請(qǐng)功能，對(duì)當(dāng)事人咨詢進(jìn)行及時(shí)回復(fù)。
二是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快完善網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、視頻調(diào)解、云端庭審、電子送達(dá)等線上訴訟功能，推動(dòng)熱線、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端服務(wù)全面貫通。
三是實(shí)現(xiàn)“一次通辦”。規(guī)范線上辦理操作流程，推廣移動(dòng)微法院、人民法院調(diào)解平臺(tái)等各類(lèi)訴訟服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，做到及時(shí)查看、嚴(yán)格審查、限時(shí)辦理。
四是實(shí)現(xiàn)“一站通辦”。導(dǎo)訴員引導(dǎo)當(dāng)事人在相關(guān)窗口完成所有輔助性工作，在訴前分流、訴中委托過(guò)程中，利用數(shù)字法院系統(tǒng)與人民法院在線調(diào)解平臺(tái)的對(duì)接，直接進(jìn)行網(wǎng)上移交處理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
推行一站式多元解紛機(jī)制的顯著優(yōu)勢(shì)
從肇東市人民法院三年來(lái)的實(shí)踐看，多元解紛機(jī)制呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)、取得了顯著成效。
（一）贏得人民群眾認(rèn)可，逐漸成為快速解紛的新手段。肇東法院推行多元解紛機(jī)制改革的三年多來(lái)，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦公眾開(kāi)放日、發(fā)放訴前調(diào)解勸導(dǎo)書(shū)等方式廣泛宣傳，訴前調(diào)解因?yàn)榫邆洹安粋蜌�、不�?dān)風(fēng)險(xiǎn)、不費(fèi)時(shí)間、不花費(fèi)用、可以選擇調(diào)解人員、可以享受司法援助、可以申請(qǐng)司法確認(rèn)、可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”等優(yōu)點(diǎn)，作為快速解紛的新方式，已經(jīng)成為當(dāng)事人解紛的首選。
適用訴前調(diào)解化解糾紛逐年增加，今年上半年訴前調(diào)解534件，占民商受案總數(shù)42%，司法確認(rèn)242件；2019年訴前調(diào)解比2018年增加87.08%，今年比去年同期增加21.52%。
（二）受到調(diào)解主體認(rèn)同，廣泛拓寬社會(huì)治理的新途徑。隨著訴前調(diào)解案件的逐年增加，肇東法院多元化糾紛機(jī)制改革給法院審判質(zhì)效提升的積極影響不斷凸顯，受到各類(lèi)調(diào)解主體的司法認(rèn)同。
今年上半年，訴前調(diào)解案件與民商事受案總數(shù)占比由去年的15.14%增加到42%，受案數(shù)同比下降51.8%，訴訟結(jié)案率達(dá)到93.57%，位居全市法院前列，成為法院緩解案多人少矛盾、提升審判效率的有效手段。
人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解組織借助訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)互補(bǔ)，利用影響力、號(hào)召力、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化優(yōu)勢(shì)，在參與社會(huì)治理實(shí)踐中各自發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
（三）得到轄區(qū)黨委贊譽(yù)，不斷提升基層治理的新境界。肇東法院全面推進(jìn)多元解紛機(jī)制建設(shè)，有效促進(jìn)了非訴訟糾紛解決機(jī)制與審判執(zhí)行工作的順暢銜接和高效流轉(zhuǎn)，有力推動(dòng)了構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系，積極推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，受到各級(jí)黨組織的廣泛贊譽(yù)。先后成功承辦綏化政法系統(tǒng)訴調(diào)對(duì)接工作（肇東）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和綏化法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)（肇東）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，正在申報(bào)全國(guó)法院“一站式”建設(shè)先進(jìn)單位。肇東市委、綏化中院、綏化市委政法委領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)肇東法院一站式多元解紛工作作出批示，給予充分肯定，工作做法在全市范圍內(nèi)交流推廣。
推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，是落實(shí)中央的決策、是解紛資源的融合、是訴訟格局的重塑，開(kāi)啟了具有中國(guó)特色的、全新的糾紛解決和基層治理新模式。人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持“集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享”的工作方針，圍繞市委發(fā)展大局，著眼社會(huì)長(zhǎng)治久安，立足法院職能，整合社會(huì)力量，構(gòu)建共建共治共享的多元化糾紛解決體系和科學(xué)、系統(tǒng)的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，讓各種解紛主體積極參與、多元共治、各取所長(zhǎng)、各盡其能，及時(shí)、有效、智能化地化解社會(huì)矛盾，全面提升基層治理能力和水平，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。