□習(xí)近平法治思想中，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是重要組成部分，我們要善于利用立法、司法手段開(kāi)展對(duì)外斗爭(zhēng)。處理疆內(nèi)事務(wù)，特別是社會(huì)治理，要以法律思維視之，以法治方式行之，符合法治化要求。
□檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要高舉法治旗幟，堅(jiān)定弘揚(yáng)法治精神。要在理念和實(shí)操兩個(gè)層面做到嚴(yán)把“五關(guān)”：把好定罪關(guān)、把好量刑關(guān)、把好程序關(guān)、把好監(jiān)督關(guān)、把好底線關(guān)。
中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。不久前舉行的第三次中央新疆工作座談會(huì)，明確了新時(shí)期新疆工作的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略舉措，特別是習(xí)近平總書記講話強(qiáng)調(diào)指出的“推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化”，是第三次中央新疆工作座談會(huì)的重要要求，也是習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)，我們一定要深刻領(lǐng)悟、努力踐行。
推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，是法治本身的特性使然。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理現(xiàn)代化是我黨的努力目標(biāo)，而法治是諸多治理方式中最理性、最公允的一種治理方式。較之其他方式，法治效率相對(duì)較慢，程序較多，但是也較除根治本。當(dāng)面臨一些急迫風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)峻局面的時(shí)候，刑事政策可以根據(jù)特殊時(shí)期的特殊任務(wù)進(jìn)行一些調(diào)整。在社會(huì)秩序恢復(fù)常態(tài)之后，就要強(qiáng)調(diào)規(guī)范狀態(tài)、正常程序和精準(zhǔn)定罪量刑，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，以求固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)之效。
推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，是依法治國(guó)的大勢(shì)所趨。全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。新疆作為地方行政區(qū)域，依法治疆是依法治國(guó)在新疆的具體化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)保持新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，要高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域。并進(jìn)一步指出，法治化才能常態(tài)化，常態(tài)化必須法治化。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，“依法治疆”作為“三疆方針”之首；在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，“依法治疆”再次位居“五疆方針”之首，充分體現(xiàn)了依法治疆在推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安中不可替代的首要作用。
推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，是爭(zhēng)取人心的戰(zhàn)略考量。三股勢(shì)力為害新疆多年，制造了仇恨、攪亂了人心。新疆要想長(zhǎng)治久安，必須以凝聚人心為根本。對(duì)少數(shù)嚴(yán)重暴恐分子、宗教極端犯罪分子和民族分裂分子要嚴(yán)懲不貸，同時(shí)也要注重團(tuán)結(jié)大多數(shù)，把敵人孤立得越少越好，把擁護(hù)黨和政府的群眾團(tuán)結(jié)得越多越好。這就要求我們以謙抑態(tài)度使用法律利器，注意少捕慎刑，多教勤幫，讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和社會(huì)主義制度溫暖。
推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，是對(duì)外斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平法治思想中，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是重要組成部分，我們要善于利用立法、司法手段開(kāi)展對(duì)外斗爭(zhēng)。處理疆內(nèi)事務(wù)，特別是社會(huì)治理，要以法律思維視之，以法治方式行之，符合法治化要求。我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施，不僅要考慮國(guó)內(nèi)人民的感受，還要適當(dāng)考慮國(guó)際社會(huì)的一般看法和國(guó)際形象的塑造。不僅要用好國(guó)內(nèi)法治手段，還要注意到和使用好國(guó)際法治手段，維護(hù)國(guó)家核心利益。
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要高舉法治旗幟，堅(jiān)定弘揚(yáng)法治精神。首先要自我審視，自我反思，在理念和實(shí)操兩個(gè)層面有哪些不符合法治化、常態(tài)化要求的問(wèn)題，從而對(duì)癥下藥，有效整改，促進(jìn)工作，特別是做到嚴(yán)把“五關(guān)”：
一、把好定罪關(guān)。這是我們投入工作量最大的部分，也是出問(wèn)題最多的地方，務(wù)必堅(jiān)守罪刑法定、主客觀相一致等基本原則，提高工作水平。一是定罪要遵守證據(jù)裁判原則，無(wú)論是在偵查、起訴、審判各個(gè)階段，都應(yīng)從嚴(yán)把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。定案證據(jù)應(yīng)該確實(shí)充分，形成鏈條；所有證據(jù)都應(yīng)具備客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。二是定罪要滿足犯罪構(gòu)成要件，既不能客觀歸罪，也不能主觀歸罪。要堅(jiān)持主客觀相一致原則，不僅要證明行為人在客觀上已經(jīng)實(shí)施了某種危害社會(huì)的行為，而且還要證明行為人的主觀過(guò)錯(cuò)。反之，有犯罪故意，無(wú)犯罪行為，也不能認(rèn)定為犯罪。三是定罪要符合刑事違法性、社會(huì)危害性、應(yīng)受懲罰性的犯罪特征，在辦理逮捕、起訴案件時(shí)，確定一個(gè)行為是否構(gòu)成犯罪，不僅要看刑法有沒(méi)有明文規(guī)定，還要看社會(huì)危害性是否達(dá)到了應(yīng)受刑罰懲罰的程度。這三個(gè)特征缺一不可，否則就不能認(rèn)定為犯罪。
二、把好量刑關(guān)。過(guò)去，量刑主要是法院工作職責(zé)�，F(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)正在發(fā)揮一些重要作用，特別是確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之后。日前，“兩高三部”又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確規(guī)定“人民檢察院在審查起訴中應(yīng)當(dāng)規(guī)范量刑建議”，這說(shuō)明，檢察機(jī)關(guān)量刑建議已經(jīng)法定化。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)量刑工作不僅是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，務(wù)必認(rèn)真履職，盡好責(zé)任。一是同類案件量刑要體現(xiàn)均衡。依據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，對(duì)于同一地區(qū)、同一時(shí)期、案情相似的案件所判處的刑罰應(yīng)當(dāng)基本均衡，避免同案不同判、同罪不同罰的現(xiàn)象。二是同一案件量刑要達(dá)到平衡。無(wú)論是否系認(rèn)罪認(rèn)罰案件，量刑都應(yīng)當(dāng)以定性分析為主，情節(jié)分析為輔，依次確定起點(diǎn)刑、基準(zhǔn)刑和宣告刑，堅(jiān)持實(shí)事求是，不能一律把法定最高刑或最低刑作為基準(zhǔn)刑。對(duì)于共同犯罪案件，應(yīng)當(dāng)注意主犯、從犯之間的量刑平衡，防止從犯重于主犯，使量刑偏離一般司法認(rèn)知。
三、把好程序關(guān)。重實(shí)體輕程序問(wèn)題長(zhǎng)期存在，近年雖有明顯好轉(zhuǎn)，但未徹底解決，必須一以貫之給予注意和堅(jiān)持。一是要處理好程序公正和打擊效果之間的關(guān)系。一味追求程序完美和苛求細(xì)節(jié)，可能會(huì)影響打擊犯罪的效率。但是忽視正當(dāng)程序，勢(shì)必出現(xiàn)辦案瑕疵，降低案件質(zhì)量，同樣會(huì)影響打擊犯罪的效果。特別是我們?cè)絹?lái)越講究以審判為中心，不僅定案的證據(jù)要經(jīng)過(guò)法庭的質(zhì)證，收集證據(jù)的過(guò)程也要經(jīng)過(guò)庭審的質(zhì)證，違反程序規(guī)定收集的證據(jù)有可能作為非法證據(jù)被排除。我們必須保證，讓我們的每一起案件都能經(jīng)得住法庭的考驗(yàn)，經(jīng)得住辯方的質(zhì)疑，經(jīng)得住媒體的曝光。二是要處理好程序公正和法律權(quán)威的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職能，發(fā)揮好審前過(guò)濾功能，千方百計(jì)從源頭上防止違反法定程序的案件“帶病”進(jìn)入審判程序，防止出現(xiàn)“一步錯(cuò)”“步步錯(cuò)”“錯(cuò)到底”等問(wèn)題。要維護(hù)審判的權(quán)威，尊重刑事判決的既判力，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行監(jiān)督。
四、把好監(jiān)督關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)司法公正，這是重過(guò)千斤的憲定職責(zé)。必須堅(jiān)守客觀公正的立場(chǎng)，把監(jiān)督的理念貫穿到反恐維穩(wěn)刑事司法辦案的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，使有罪的人受到追究，使無(wú)罪的人免受追究。第一，加強(qiáng)立案監(jiān)督。要用好派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察室這個(gè)“前哨”，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)“該立案而不立”“不該立案而立”的監(jiān)督，把好刑事案件的第一道關(guān)口。第二，狠抓偵查監(jiān)督。規(guī)范檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制，引導(dǎo)偵查人員按照出庭公訴要求全面及時(shí)收集、固定證據(jù)。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法行為要敢于提出糾正意見(jiàn)，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足或違反法定程序的案件“帶病”進(jìn)入審判程序。第三，深化刑事審判監(jiān)督。堅(jiān)持審判監(jiān)督方式多元化，綜合運(yùn)用好抗訴、檢察建議、檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)等監(jiān)督手段，特別是對(duì)同案不同判、同罪不同罰的案件要加大監(jiān)督力度，確保法律統(tǒng)一正確適用。第四，密實(shí)執(zhí)行監(jiān)督。完善派駐檢察和巡回檢察職責(zé)分工、銜接配合制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督全覆蓋，做到“有事早知，日常必知”。依法依規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件，確保監(jiān)管秩序規(guī)范、成效良好。在安全監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)人權(quán)保障，不斷改進(jìn)服刑人員生活條件。一手抓“墻內(nèi)”，一手抓“墻外”，統(tǒng)籌做好社區(qū)矯正監(jiān)督。在抓好主刑監(jiān)督的同時(shí)，還要注重對(duì)附加刑的監(jiān)督，切實(shí)掃除監(jiān)督的“盲區(qū)”。
五、把好底線關(guān)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要提高底線思維能力，這既是一種思想方法，也是一種工作要求。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，作為監(jiān)督者，更要把底線思維貫穿法律監(jiān)督全過(guò)程。第一，永遠(yuǎn)不忘堅(jiān)持“兩線”。一條是政治紅線，一條是法律底線。要正確理解和把握?qǐng)?jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系，講政治是前提，講法治是基礎(chǔ)，二者不是對(duì)立關(guān)系，而是高度統(tǒng)一的。具體工作中要反對(duì)以講政治的名義忽視講法治，不講法治，就不是真正的講政治，反而給講政治添亂。第二，關(guān)鍵時(shí)刻勇于擔(dān)當(dāng)。法律監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)活，需要專業(yè)能力，也是一件硬邦事，需要膽魄，需要勇氣，勇氣與能力缺一不可。下級(jí)院在法律監(jiān)督中要勇于擔(dān)當(dāng)，勇于護(hù)法，勿愧職責(zé)；上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，及時(shí)幫助基層破解難題，關(guān)鍵時(shí)刻要為下級(jí)院撐腰壯膽，遮風(fēng)擋雨，排解工作壓力。
反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化是一個(gè)戰(zhàn)略工程，也是一個(gè)重大課題。需要做的工作很多，需要思考研究的問(wèn)題也很多。我們就要從現(xiàn)在的事情做起，既沉著用力，步步堅(jiān)實(shí)，又綿綿用力，久久為功，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到具體檢察實(shí)踐中，促進(jìn)新疆社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)由穩(wěn)向治的新飛躍。
�。ㄗ髡邽樾陆S吾爾自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)）