【作者簡介】呂忠梅，清華大學(xué)法學(xué)院雙聘教授。
【基金資助】本文系2020年度中國法學(xué)會“習(xí)近平法治思想研究”重大專項課題“習(xí)近平法治思想中關(guān)于生態(tài)環(huán)境法治的重要論述”（項目批準(zhǔn)號：CLS（2020）ZDAWT11）的階段性成果。
內(nèi)容提要：習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論是馬克思主義法治理論結(jié)合中國國情在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中的理論創(chuàng)新，是植根于中華傳統(tǒng)文化、從中國法律傳統(tǒng)中汲取智慧和力量的理論創(chuàng)造，是借鑒世界文明發(fā)展和國際可持續(xù)發(fā)展研究的新成果、并在中國生態(tài)文明建設(shè)實踐中實現(xiàn)擴展與升級的理論貢獻。生態(tài)文明法治理論以“生命共同體”為核心，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設(shè)價值論；以“整體觀”為要旨，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)法治方法論；以“協(xié)同推進”為目標(biāo)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)法學(xué)理論。生態(tài)文明法治理論的實現(xiàn)路徑包括完善生態(tài)文明法律規(guī)范體系、完善生態(tài)文明法治實施體系、嚴(yán)密生態(tài)文明法治監(jiān)督體系、健全生態(tài)文明法治保障體系。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；生態(tài)文明；生態(tài)法治；生態(tài)治理
目錄
一、生態(tài)文明法治理論的思想淵源
（一）堅持馬克思主義世界觀和自然觀，結(jié)合國情推進生態(tài)文明法治建設(shè)
（二）汲取中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧，繼承中華法律文化傳統(tǒng)，推進生態(tài)文明法治建設(shè)
（三）借鑒世界文明發(fā)展成果，在實踐探索中推進生態(tài)文明法治體系
二、生態(tài)文明法治理論的基本要義
（一）以“生命共同體”為核心，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設(shè)價值論
（二）以“整體觀”為要旨，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設(shè)方法論
（三）以“協(xié)同推進”為目標(biāo)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)法學(xué)理論
三、生態(tài)文明法治理論的實踐轉(zhuǎn)化
（一）完善生態(tài)文明法律規(guī)范體系，實現(xiàn)良法善治
（二）完善生態(tài)文明法治實施體系，統(tǒng)籌生態(tài)文明法治實踐
（三）嚴(yán)密生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，維護社會公平正義
（四）健全生態(tài)文明法治保障體系，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)
結(jié)語
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話中強調(diào)指出：“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強理論思維，不斷從理論和實踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運用好黨關(guān)于新時代加強法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項工作�！边@既是對黨的十八大以來全面依法治國經(jīng)驗的總結(jié)，也是對當(dāng)前和今后一個時期推進全面依法治國重點工作的部署和要求，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的政治性、人民性、體系性、實踐性。在生態(tài)文明法治建設(shè)方面，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治”，明確指出“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”。這些重要論述緊緊抓住運用法治思維和法治方式解決生態(tài)文明建設(shè)問題的“牛鼻子”，蘊含“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的綠色發(fā)展觀，彰顯“法治興則國家興，法治衰則國家亂”的法治理念，既是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要原則，也是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護中的實踐深化和科學(xué)運用，揭示了社會主義生態(tài)文明法治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)律，展示了生態(tài)文明法治建設(shè)的實踐偉力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，必須從思想淵源、價值重構(gòu)、方法創(chuàng)新、實踐指引等維度深刻把握最嚴(yán)法治觀的基本法理，切實增強運用法治思維和法治方法推動生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺、理論自覺和行動自覺。
一、生態(tài)文明法治理論的思想淵源
生態(tài)文明法治理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要組成部分，基于馬克思主義法哲學(xué)立場、汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、借鑒人類文明發(fā)展先進成果，對新時代中國為什么要推進生態(tài)文明法治建設(shè)、如何推進生態(tài)文明法治建設(shè)、推進怎樣的生態(tài)文明法治建設(shè)等一系列核心問題進行系統(tǒng)性闡述，是一個有著深厚基礎(chǔ)的完整的理論體系。
（一）堅持馬克思主義世界觀和自然觀，結(jié)合國情推進生態(tài)文明法治建設(shè)
馬克思主義認為，法是上層建筑現(xiàn)象，但法與社會生活諸現(xiàn)象之間相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成。法是由社會共同的、由一定物質(zhì)生活方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個人的恣意橫行，法的公正性最終受社會歷史條件的制約；法與國家一樣，充滿著內(nèi)在矛盾，它既履行社會公共職能，也實行階級統(tǒng)治職能，既要代表社會共同體的共同愿望和利益，同時也代表在社會上占優(yōu)勢地位的階級、階層的愿望和利益。
馬克思、恩格斯一直強調(diào)，法是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，法中的正義、公平是相對的，是一定歷史時期內(nèi)，在一定社會生產(chǎn)方式條件下，對社會各種利益的協(xié)調(diào)�！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂”是人類文明發(fā)展所呈現(xiàn)的歷史規(guī)律。正確認識人與自然的關(guān)系，是人認識世界、改造世界的重要方面，對于生態(tài)文明法治建設(shè)具有重要意義。
在馬克思主義世界觀中，人類復(fù)雜的社會利益關(guān)系本質(zhì)上是一種價值關(guān)系，其中人與自然的關(guān)系也體現(xiàn)為價值關(guān)系，這是人類社會關(guān)系的基礎(chǔ)，同時也是整個生態(tài)系統(tǒng)得以維系的核心。自然界對于人類的生產(chǎn)、生活與發(fā)展具有基礎(chǔ)性地位，作為自然存在物的人類與其他動植物具有同構(gòu)性，整體地存在于大自然中并受自然界的一般規(guī)律的制約。恩格斯關(guān)于古希臘和近中東地區(qū)文明興衰原因的分析清晰表明了人與自然、社會與自然之間的深刻辯證關(guān)系。經(jīng)濟與環(huán)境都是人類發(fā)展的重要因素，不能偏頗。只是在人類文明發(fā)展的不同階段，矛盾的表現(xiàn)形式以及方面可能發(fā)生不同形態(tài)的轉(zhuǎn)換。環(huán)境污染與資源破壞總是與人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動息息相關(guān)。因此，解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從調(diào)整人類的物質(zhì)生產(chǎn)方式入手。
習(xí)近平總書記基于對中國特色社會主義發(fā)展道路的理性認識，以馬克思主義自然觀為基礎(chǔ)，深刻洞察社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在一致性，提出建設(shè)生態(tài)文明、走綠色發(fā)展之路的新思想、新戰(zhàn)略；運用馬克思主義世界觀，深刻分析人與自然的關(guān)系以及經(jīng)濟發(fā)展對社會關(guān)系所帶來的新變化、人民群眾對美好生活環(huán)境的新向往，著眼于社會主義能最大限度地遵循人和自然、社會之間的和諧發(fā)展規(guī)律的制度優(yōu)越性，明確了新時代加強生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實性與迫切性。中國經(jīng)過四十多年的不懈努力，生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)取得了巨大的成就。但是，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量有限，污染嚴(yán)重、資源枯竭、生態(tài)風(fēng)險和健康風(fēng)險加大的生態(tài)環(huán)境狀況沒有根本好轉(zhuǎn)；加之獨特的地理環(huán)境和自然資源條件加劇了地區(qū)間經(jīng)濟社會的不充分不平衡發(fā)展，形成了東部“生態(tài)環(huán)境壓力巨大”、西部“生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱”的具體國情。面對新發(fā)展階段，“體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力”等問題成為對生態(tài)文明建設(shè)的最大制約。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到黨和政府“全面建成小康社會”的政治承諾，關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的全面實現(xiàn)，關(guān)系到中華民族文明的世代永續(xù)發(fā)展，必須“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”，以充分發(fā)揮法治對各種社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)功能與作用。
（二）汲取中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧，繼承中華法律文化傳統(tǒng)，推進生態(tài)文明法治建設(shè)
農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生法律，工業(yè)文明孕育法治；但農(nóng)業(yè)文明時代有法律而無法治，工業(yè)文明時代有法治無生態(tài)；生態(tài)文明時代法治建設(shè)的重要任務(wù)，就是推進法治與生態(tài)的聯(lián)姻。根源于“人是萬物的尺度”的“主客二分”西方哲學(xué)與“意思自治、契約自由”的法學(xué)理念、產(chǎn)生于“水磨風(fēng)車”時代的資本主義法治，以滿足個人利益最大化為價值目標(biāo)，天然地排斥生態(tài)環(huán)境保護等公共事務(wù)。因此，推進以保護生態(tài)環(huán)境為核心的中國特色社會主義生態(tài)文明法治建設(shè)，首要任務(wù)是確立新的法治理念。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大明確提出的“五位一體”建設(shè)的重要一項，不僅秉承了天人合一、順應(yīng)自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，這是對人類文明發(fā)展過程的深刻反思和總結(jié)。世界上的文明古國（包括古代中國）采取的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式，甚至導(dǎo)致了其文明式微或經(jīng)濟社會衰落，深刻揭示了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的人類文明發(fā)展樸素真理。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的新理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。這也要求我們在法治體系建設(shè)過程中，弘揚光大尊重自然、熱愛自然的中華優(yōu)秀生態(tài)文化，秉承德法共治、綜合施治的法律傳統(tǒng)。
人類只有與自然和睦相處，才能生存和發(fā)展。在這方面，中華文明自始具有尊重自然、保護生態(tài)環(huán)境的文化基因，在“天人合一、尊重規(guī)律”的樸素自然觀下孕育出豐富的生態(tài)智慧�！啊烊藛栴}’是中國傳統(tǒng)哲學(xué)的重要議題。盡管天具有‘天帝’‘天命’‘天意’等客觀唯心主義的局限，但也具有自然之天的意思。如孔子所言：‘天何言哉？四時行焉，百物生焉，天何言哉？’同時，盡管存在著天人相分、天人感應(yīng)、天人交相勝等觀念，但‘天人合一’是中國傳統(tǒng)哲學(xué)的主流觀念，具有人與自然和諧共生的意蘊。如唐代韓愈所言：‘形于上者謂之天，形于下者謂之地，命于其兩間者謂之人。’”中國傳統(tǒng)文化以“成己成物”作為處理人與物之間關(guān)系的基本倫理，強調(diào)人我兼顧與人物兼顧，以實現(xiàn)人與自然的和諧相處、共生雙贏。這些自然觀和基本倫理，在古代法律中體現(xiàn)為“取之有度，用之有節(jié)”原則和“以時禁發(fā)”的規(guī)定。如，《秦律·田律》規(guī)定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水”。又如，《唐律疏議》第430條規(guī)定，非時燒田野者，笞五十。這實際上是對秦律禁令的繼承和發(fā)展。
習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論植根于中華傳統(tǒng)文化，汲取古人生態(tài)智慧，告訴我們，貧窮不是生態(tài)，發(fā)展不能破壞。我們既要“綠水青山”，也要“金山銀山”。為此，必須推動自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，通過建立新的法律制度解決好個人利益與生態(tài)公共利益的矛盾與沖突。
（三）借鑒世界文明發(fā)展成果，在實踐探索中推進生態(tài)文明法治體系
自然環(huán)境是人類的生存空間，人類通過自身的活動將社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)連接成為復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)——人類社會生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，自然要素與社會因素相互依存、相互作用，人類與自然之間形成共生共榮的復(fù)雜關(guān)系。只有人類活動與自然生態(tài)系統(tǒng)彼此適應(yīng)、運行協(xié)調(diào)，人類社會生態(tài)系統(tǒng)才能實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)地良性循環(huán)。但在很長時期內(nèi)，人類并沒有這樣的認識，以為自然資源可以取之不盡用之不竭，把環(huán)境當(dāng)作天然垃圾場。西方工業(yè)文明經(jīng)過200多年發(fā)展，以消耗資源和污染環(huán)境來實現(xiàn)財富增長和經(jīng)濟增長，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅使生態(tài)系統(tǒng)平衡遭受破壞，而且對社會秩序與政權(quán)穩(wěn)定造成了極大的威脅。20世紀(jì)30年代，英國學(xué)者坦斯勒提出“生態(tài)系統(tǒng)”的概念，各種以“生態(tài)”命名的觀念涌現(xiàn)，引發(fā)了世界范圍內(nèi)的政治生態(tài)化、法律生態(tài)化、社會生態(tài)化思潮。各西方發(fā)達國家不得不通過修改傳統(tǒng)法律并制定環(huán)境保護專門法律等方式，加以應(yīng)對。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，發(fā)布《人類環(huán)境宣言》，確立了現(xiàn)代環(huán)境保護的概念及其基本原則。中國派代表團參加斯德哥爾摩會議并在大會上發(fā)言。這次會議對中國是一個劃時代的警醒，使我們開始重視社會主義國家的環(huán)境問題。
此后，中國一方面吸取西方國家“先污染后治理”的慘痛教訓(xùn)，另一方面合理借鑒西方國家環(huán)境法治先進經(jīng)驗，展開環(huán)境法治建設(shè)。1973年制定中國第一個環(huán)境保護規(guī)范性文件，1978年在《憲法》中確認國家環(huán)境保護職責(zé)，明確環(huán)境保護工作領(lǐng)域為自然資源保護和污染防治兩個方面，確立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基本理念，開始探索中國特色社會主義環(huán)境保護道路。經(jīng)過四十多年理論與實踐的發(fā)展，逐步建立了以環(huán)境保護法為核心的生態(tài)文明法治體系。與此同時，中國積極參與聯(lián)合國環(huán)境保護事務(wù)，參加多項環(huán)境保護國際公約并在國內(nèi)法中加以實施。習(xí)近平總書記2015年出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會并發(fā)表講話，明確提出“國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。在國際氣候大會巴黎會議上提出“合作共贏、各盡所能”“奉行法治、公平正義”“包容互鑒、共同發(fā)展”的國際氣候治理新理念�！翱沙掷m(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的‘金鑰匙’，同構(gòu)建人類命運共同體目標(biāo)相近、理念相通，都將造福全人類、惠及全世界。”中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，對于全球生態(tài)文明建設(shè)的國際法規(guī)則具有重大影響。
生態(tài)文明法治理論既與國際可持續(xù)發(fā)展研究新成果相契合，也從生態(tài)文明建設(shè)的對象、生態(tài)文明建設(shè)的過程、生態(tài)文明建設(shè)的主體等角度擴展了中國生態(tài)文明建設(shè)的法治體系。
二、生態(tài)文明法治理論的基本要義
馬克思主義法價值哲學(xué)認為，一定時代的人們的價值標(biāo)準(zhǔn)，必然受當(dāng)時社會歷史條件的制約。“人（包括抽象的人）的需求多種多樣，但只有經(jīng)過法的確認，才能融入法價值的行列�！绷�(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，為推動中國特色社會主義生態(tài)文明法治建設(shè)提供了全新的價值論與方法論指引，為重構(gòu)法學(xué)基礎(chǔ)理論指明了方向。
（一）以“生命共同體”為核心，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設(shè)價值論
生態(tài)文明法治理論立足于新時代社會矛盾發(fā)生新變化的時代需求，針對中國生態(tài)環(huán)境保護面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出“生命共同體”的法理命題，從“自然生命共同體”“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”三個不同層面，建立了彼此關(guān)聯(lián)、有機統(tǒng)一的法價值，為生態(tài)文明法治體系確立了“最嚴(yán)密”“最嚴(yán)格”的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。
1.尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然基礎(chǔ)上的人的全面發(fā)展價值
習(xí)近平總書記特別強調(diào) “堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”，形成了“以人民為中心”的中國特色社會主義法治價值體系基石。生態(tài)文明法治理論，是“法治為民”核心價值在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明法治的基石價值。
“人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”在“人與自然生命共同體”中，呈現(xiàn)出“人與自然命脈相連、和諧共生”的互惠關(guān)系，人類只有在“尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然”的前提下，才能實現(xiàn)全面發(fā)展。為了滿足人的全面發(fā)展內(nèi)在需要，生態(tài)文明法治建設(shè)的目標(biāo)與路徑應(yīng)該以保護“山水林田湖草生命共同體”為旨趣，將人對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要納入生態(tài)文明法治的價值考量，以法治方式矯正生態(tài)環(huán)境保護方面不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀。
2.合理利用、友好保護自然理念中的和諧發(fā)展價值
自然為人類的生存和發(fā)展所提供的惠益多向度，人類對于自然的索取也有多方面。人類對生態(tài)環(huán)境的破壞，主要源于各種需求之間的惡性競爭導(dǎo)致對自然的“索取”無度、無序，如果不能對人的消費欲望和破壞行為加以遏制，保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。在這個意義上，人與人之間的和諧相處是人與自然和諧相處的前提。合理利用自然資源，建設(shè)環(huán)境友好型社會是生態(tài)文明法治必須確立并加以實現(xiàn)的基本價值。
習(xí)近平總書記指出，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本。自然環(huán)境對于人類，既有作為生存條件的生態(tài)價值和生命支持功能，也有作為勞動對象的經(jīng)濟價值和資源功能。現(xiàn)實中，這兩種功能并非總是均衡配置于每個社會群體與個體，由此產(chǎn)生了諸多的社會矛盾與沖突。生態(tài)文明法治建設(shè)的重要目標(biāo)就是通過統(tǒng)籌自然環(huán)境的多重價值與功能、協(xié)調(diào)多元利益訴求，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的利益均衡，以促進人與人的和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
3.圖之于未萌、慮之于未有認知下的生態(tài)安全價值
習(xí)近平總書記強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。……要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系”。人類文明進入風(fēng)險社會，一些可能導(dǎo)致人類生存和發(fā)展威脅的資源危險、能源危險和環(huán)境危險等非傳統(tǒng)風(fēng)險，已成為與國防安全、經(jīng)濟安全同等重要的國家安全風(fēng)險，必須通過法治加以規(guī)制，這是生態(tài)文明法治的基礎(chǔ)價值。
傳統(tǒng)法理中，安全雖屬法律的核心價值從未缺位，卻長期“隱身”于正義、秩序等法律基本價值身后，被稱為這些價值的“幕后交椅”。人類進入環(huán)境風(fēng)險社會之前，法律所直接或間接實現(xiàn)的安全價值，主要是個體安全和群體安全與秩序。而在環(huán)境風(fēng)險時代，生態(tài)環(huán)境安全因關(guān)乎國家、民族、經(jīng)濟等公共利益被賦予了全新的內(nèi)容，使得安全必須成為現(xiàn)代法治所追求的顯性價值。為了“守住自然生態(tài)安全邊界”，要通過在生態(tài)文明法治體系中構(gòu)建風(fēng)險預(yù)防原則及其體制機制，確保生態(tài)安全。
（二）以“整體觀”為要旨，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設(shè)方法論
習(xí)近平總書記面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，深刻把握中華民族的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，以“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時”的博大胸懷，反復(fù)強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)必須做到統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展，為生態(tài)文明法治建設(shè)提供了方法論指引。
1.追根溯源、分類施策、整體治療的系統(tǒng)性方法
地球生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體。人們常說，自然生態(tài)不承認任何行政邊界。這種認知的法治意義在于，必須采取整體性和系統(tǒng)性的視角方法。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)�！�
多年來，習(xí)近平總書記十分強調(diào)“在生態(tài)環(huán)境保護上”要樹立“整體觀”。在2018年4月召開的深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記特別指出：“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。治好‘長江病’，要科學(xué)運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)的先手棋�！彼鞔_提出以“中醫(yī)整體觀”作為診治長江生態(tài)環(huán)境問題、強化頂層設(shè)計、改革體制機制的方法論，要求我們在生態(tài)文明法治建設(shè)中，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明法治建設(shè)在中國特色社會主義法治體系中的歷史方位與功能定位，確立環(huán)境保護法在生態(tài)文明法治建設(shè)中的核心地位，處理好環(huán)境保護法與相關(guān)法律的關(guān)系；統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明法治在國家治理體系中的時代順位與作用地位，處理好生態(tài)環(huán)境保護立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。
2.遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃、多元共治的協(xié)同性方法
只有一個地球，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身，也沒有哪個個人能夠逍遙自在。這種認知的法治意義在于，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，必須采取包容合作的協(xié)同性方法。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要統(tǒng)籌研究部署，協(xié)同推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，謀定而后動，厚積而薄發(fā)，更加主動辦好自己的事情�！�
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)高度融合。一方面，綠色發(fā)展必須依托創(chuàng)新發(fā)展、融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展、牽引開放發(fā)展、支撐共享發(fā)展；另一方面，創(chuàng)新發(fā)展必須適應(yīng)綠色發(fā)展要求、協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循綠色發(fā)展理念、開放發(fā)展必須依托綠色發(fā)展指向、共享發(fā)展必須體現(xiàn)綠色發(fā)展本質(zhì)。因此,必須“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點”。與此同時，“唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環(huán)境問題，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。這表明，生態(tài)文明法治建設(shè)必須構(gòu)建國內(nèi)國際兩個層面的協(xié)同治理體系。在國內(nèi)，重點是解決好法律內(nèi)部規(guī)則創(chuàng)制協(xié)同、法律體系與國家治理體系的協(xié)同問題，形成多主體參與、全方位覆蓋、全過程協(xié)調(diào)的共建、共治、共享體制機制。在國際，重點是積極推動生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，貢獻構(gòu)建人類命運共同體的中國智慧與中國方案。
3.補短板、強弱項、設(shè)置底線的控制性方法
自改革開放以來，中國在經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就的同時，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為發(fā)展的明顯短板。如果不采取措施遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢、預(yù)防可能發(fā)生的生態(tài)系統(tǒng)崩潰風(fēng)險，任何經(jīng)濟社會發(fā)展都將失去意義。這種認知意味著，必須以強烈的風(fēng)險意識和底線思維，補短板、強弱項，實現(xiàn)總體控制。習(xí)近平總書記嚴(yán)正指出，“各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛”。“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。”
習(xí)近平總書記多次強調(diào)制度的剛性�！耙涌靹澏ú�(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干�！敝泄仓醒霙Q定組建生態(tài)環(huán)境部，重要的一個考慮就是補齊體制短板，“在生態(tài)保護修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護紅線”。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記提出“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”。“制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管�！瓕θ魏蔚胤�、任何時候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’�！蓖ㄟ^設(shè)定“三條紅線”、補齊體制短板、增強執(zhí)法弱項等措施，為充分發(fā)揮法治功能提供堅實基礎(chǔ)。這要求我們在生態(tài)文明法治體系中，充分發(fā)揮法律對新型社會關(guān)系和社會秩序的建構(gòu)功能，在建立風(fēng)險預(yù)防原則和風(fēng)險預(yù)防機制的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法力度，確保生態(tài)環(huán)境安全。
（三）以“協(xié)同推進”為目標(biāo)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)法學(xué)理論
生態(tài)環(huán)境問題既是自然問題又是社會問題、既是經(jīng)濟問題又是政治問題、既是科技問題又是文化問題，其產(chǎn)生也是生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、地理歷史、生態(tài)意識等多種主客觀因素相互作用的結(jié)果。環(huán)境問題的出現(xiàn)，需要人們既要考慮人的社會關(guān)系，也要考慮人與自然的關(guān)系，使得法律關(guān)系中的主體、客體及其內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。面對法律必須調(diào)整因解決環(huán)境問題而產(chǎn)生的新型社會關(guān)系的實踐需求，亟待創(chuàng)新法學(xué)理論。習(xí)近平總書記從“人與自然生命共同體”理念出發(fā)，反復(fù)強調(diào)對生態(tài)環(huán)境保護必須協(xié)同推進，生態(tài)文明建設(shè)必須高度重視空間布局，為創(chuàng)新環(huán)境法學(xué)理論提供了思想指引。
1.在反思人與自然關(guān)系基礎(chǔ)上，拓展“法律關(guān)系”理論
傳統(tǒng)法學(xué)秉持“主客二分”的法哲學(xué)理念，構(gòu)建了以“法律關(guān)系”為核心的法學(xué)理論體系。在傳統(tǒng)法學(xué)理論中，法律關(guān)系是主體之間的社會關(guān)系，自然是客體且必須是對主體的“有用之物” “為我之物” “自在之物”。正是這種絕對主客二分關(guān)系，成為了導(dǎo)致環(huán)境問題的制度因素。
習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體�！�(dāng)人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律�！边@是對人與自然關(guān)系的根本性反思，闡明了造成人與自然對立的根源在于“人的主體性過分張揚”，為重構(gòu)法律關(guān)系理論提供了思想指引。以人與自然生命共同體理念為基礎(chǔ)，可以摒棄傳統(tǒng)法律關(guān)系理論的主客絕對二分法，建構(gòu)尊重自然的生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系，為“法律關(guān)系”理論賦予新內(nèi)涵。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復(fù)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，……讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗�！边@意味著，生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系是對傳統(tǒng)法律關(guān)系理論秉持的絕對主客二分模式的反思與矯正，在傳統(tǒng)法律關(guān)系的“人—人”關(guān)系基礎(chǔ)上，增加“人—自然—人”的新內(nèi)容，并在一定程度上賦予自然以主體性，體現(xiàn)“天人合一”的自然觀。
2.在完善政府治理體系前提下，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境多元共治理論
在生態(tài)環(huán)境問題面前，我們每個人都是受害者，也是致害者。良好的生存環(huán)境有利于地球上的每一個人，保護環(huán)境也是每個人義不容辭的義務(wù)。由于西方國家環(huán)境問題的產(chǎn)生與自由資本主義追求所有權(quán)絕對、契約自由有很大關(guān)系，因此，專門環(huán)境立法產(chǎn)生之初，以國家應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護職責(zé)、為人民提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境公共產(chǎn)品為基本共識點，建構(gòu)了以行政監(jiān)管制度為主的法律體系，后來才逐漸發(fā)展為廣泛公眾參與和多元共治階段。我國生態(tài)環(huán)境法治也正在經(jīng)歷從環(huán)境管理到環(huán)境治理的變革過程。在進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下，如何從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，反思環(huán)境法學(xué)理論，為實現(xiàn)有效社會治理創(chuàng)造法治環(huán)境，是迫切而緊急的任務(wù)。
習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境保護中的共同參與，強調(diào)“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外”。這為創(chuàng)新環(huán)境法治理論，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治體系提供了指南，使我們可以更加深刻地理解“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題”。在運用法治思維和法治方法推進的生態(tài)文明體制改革的同時，要深入研究“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”所提出的法學(xué)理論問題，為在加強政府治理基礎(chǔ)上“探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式”提供有效的法學(xué)理論方案。
3.在補強統(tǒng)一保護之網(wǎng)的同時，健全生態(tài)環(huán)境空間法治理論
生態(tài)文明理念下的“發(fā)展”具有空間性，這是生態(tài)環(huán)境由多種環(huán)境要素相互作用而形成的空間結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征所決定的。在法律上重視生態(tài)環(huán)境的空間性，是國土空間兼具自然屬性與社會屬性決定的必然要求。但是，現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)主要是為國土空間內(nèi)單一、具體的環(huán)境要素治理提供依據(jù)，很少為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動態(tài)關(guān)系提供治理規(guī)則，更缺乏根據(jù)不同空間單元的社會屬性及特點制定的相應(yīng)規(guī)范。這要求我們在法學(xué)理論上要高度重視生態(tài)空間的法律化與法律的空間化問題，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境空間法律規(guī)則。
“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性�！鄙鷳B(tài)空間法治理論的創(chuàng)建，首先要建立系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維。習(xí)近平總書記強調(diào)：“……如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責(zé)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的�！边@要求我們不僅要注重經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的整體性和協(xié)同性，而且要從自然資源的使用和補償、生態(tài)系統(tǒng)的管理和維護等各環(huán)節(jié)制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，為統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)提供系統(tǒng)化的制度保障。同時，還要全面統(tǒng)籌國土、海洋、山林、湖泊、濕地、草原、水資源、空氣等環(huán)境要素，系統(tǒng)推進生態(tài)治理，切實提高生態(tài)文明建設(shè)的實效性。
生態(tài)空間法治理論的創(chuàng)建，要高度重視現(xiàn)代環(huán)境治理體系的空間結(jié)構(gòu)需求與法律缺乏空間規(guī)則之間形成的失衡問題，深刻認識綠水青山就是金山銀山，“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間”的重大意義，圍繞“國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”的新發(fā)展目標(biāo)，重視構(gòu)建與完善保護單一環(huán)境要素的法律規(guī)范之間的空間構(gòu)造，切實解決當(dāng)前環(huán)境治理體系中分散規(guī)制與保護的單一環(huán)境要素之間的空間不均衡問題，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。
三、生態(tài)文明法治理論的實踐轉(zhuǎn)化
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話中強調(diào)，中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。生態(tài)文明法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，理應(yīng)把習(xí)近平法治思想更好貫徹落實到生態(tài)環(huán)境治理的具體實踐中去。
（一）完善生態(tài)文明法律規(guī)范體系，實現(xiàn)良法善治
法律是治國之重器，良法是善治之前提。自改革開放以來，中國的生態(tài)環(huán)境立法一直走在“快車道”上，已初步形成了以憲法為依據(jù)、以環(huán)境保護法為龍頭、污染防治與生態(tài)保護單行法為骨干的專門環(huán)境立法體系，以及以民法典綠色化、刑法生態(tài)化、訴訟法協(xié)同化的生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范體系。但也還存在著專門環(huán)境立法體系性不足、與相關(guān)立法協(xié)調(diào)性不夠、法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系銜接性不強以及與其他社會規(guī)則的協(xié)同性較弱、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局兩種規(guī)則體系的意識較差等問題。迫切需要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持科學(xué)立法、民主立法與依法立法，完善生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系，整合國家生態(tài)環(huán)境法律體系與黨內(nèi)生態(tài)文明規(guī)范體系。
1.推進環(huán)境法典編纂，加快生態(tài)文明立法體系化進程
習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快推進生態(tài)文明等重點領(lǐng)域的立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，為完善生態(tài)文明法律規(guī)范描繪了路線圖。民法典的實施，不僅宣告了中國法典化時代的到來，也為環(huán)境法典編纂提供了立法經(jīng)驗，帶來了良好機遇。
針對立法環(huán)節(jié)存在的短板和弱項，需要我們以“體系化”思路推進環(huán)境立法模式變革，著力解決當(dāng)前存在的立法質(zhì)量不高、體系性不強等問題，積極開展環(huán)境法典編纂研究，并將環(huán)境法典編纂納入全國人大常委會立法規(guī)劃，適時啟動環(huán)境法典編纂工作；以“補短板”思路加快推進重點領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境立法，及時啟動黃河流域生態(tài)保護法、氣候變化法、自然保護地法等法律的制定和已有生態(tài)環(huán)境立法的修訂，加快構(gòu)建生態(tài)文明法律的“四梁八柱”。與此同時，以法律體系生態(tài)化為目標(biāo)，對現(xiàn)行法律按照“五位一體”戰(zhàn)略布局進行“綠色化”評估與改造，推動不同領(lǐng)域法律規(guī)范的“生態(tài)化”。此外，還應(yīng)高度重視社會規(guī)范體系的功能和作用，“完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系”。
2.健全黨內(nèi)法規(guī)體系，促進黨規(guī)與國法的有效銜接
以黨章為指引構(gòu)建黨內(nèi)生態(tài)文明法規(guī)體系，完善中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本遵循。2012年黨章修改，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，并強調(diào)“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。近年來，黨內(nèi)法規(guī)已建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境審計、中央環(huán)保督察、環(huán)境保護黨政同責(zé)以及終身責(zé)任制等多項制度。但這些規(guī)定都比較原則，還需要從法規(guī)制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面加以明確和細化，進一步加強有關(guān)生態(tài)文明的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
應(yīng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”的要求，理順黨內(nèi)生態(tài)文明法規(guī)和國家生態(tài)環(huán)境法律的理論聯(lián)系與實踐關(guān)聯(lián)，促進黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、相得益彰，完善黨政同責(zé)具體制度，形成黨規(guī)國法“組合拳”，共同助力生態(tài)文明法治建設(shè)。
（二）完善生態(tài)文明法治實施體系，統(tǒng)籌生態(tài)文明法治實踐
法律的生命在于實施。高效的法治實施體系，對于生態(tài)文明法治建設(shè)必不可少。黨的十八大以來，我國的生態(tài)文明體制改革進展迅速，特別是經(jīng)過2018年的機構(gòu)改革，適合中國國情的環(huán)境保護執(zhí)法道路和執(zhí)法方式越發(fā)清晰。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部先后成立專門機構(gòu)，環(huán)境資源司法專門化和專業(yè)化水平不斷提高。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部單獨或聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法政策、司法解釋，積極推進生態(tài)文明法律法規(guī)的實施工作。但是，法治實施體系上的整體性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性仍是明顯短板，凸顯執(zhí)政、執(zhí)法、司法與守法各環(huán)節(jié)之間必要的溝通與銜接較為缺乏，法治實施資源有效配置不足的弱項。構(gòu)建高效的生態(tài)文明法治實施體系，關(guān)鍵是要在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法。
1.堅持依法執(zhí)政，繼續(xù)推進“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略
“我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略�！痹凇皟蓚�一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，更需要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人民制定生態(tài)文明法律、執(zhí)行生態(tài)文明法律，在執(zhí)政過程中堅持“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，帶領(lǐng)人民“在危機中育先機，于變局中開新局”。
2.堅持依法行政，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平
認真貫徹習(xí)近平總書記的要求，“重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管體制，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。繼續(xù)推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。不斷加強依法行政能力建設(shè)，完善執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度，全面落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法隊伍水平與能力，提升執(zhí)法質(zhì)量。
3.堅持公正司法，確保生態(tài)文明法律公正高效實施
認真落實“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境司法專門化、完善綠色司法理念。建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)、審判機關(guān)與檢察機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，建立行訴對接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善審判機關(guān)生態(tài)環(huán)境審判機構(gòu)設(shè)置，結(jié)合民法典實施修訂制定相關(guān)司法解釋，及時出臺司法政策，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。
4.堅持全民守法，實現(xiàn)法治與德治有機結(jié)合
認真促進“依法治國和以德治國相結(jié)合”，做到法治德治兩手抓，堅持生態(tài)文明建設(shè)的中國特色社會主義方向，筑牢全體人民共同參與生態(tài)文明建設(shè)的思想政治基礎(chǔ)。將生態(tài)文明法治理念、法治規(guī)范納入國民教育及全民普法內(nèi)容，推動生態(tài)文明法治進學(xué)校、進課堂；推行“誰執(zhí)法，誰普法”工作，提升社會公眾的生態(tài)文明法治素養(yǎng)。大力弘揚中華民族優(yōu)秀生態(tài)文化與生態(tài)智慧，培育“人與自然生命共同體”理念，引導(dǎo)社會公眾樹立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費觀念，促進形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會風(fēng)尚。
（三）嚴(yán)密生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，維護社會公平正義
生態(tài)文明法治體系的有效運行，離不開制約權(quán)力配置與運行的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。近年來，我國的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系有了很大進步。中共中央出臺《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，設(shè)立監(jiān)察委員會，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、終身追責(zé)，有力打擊了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)力腐敗�！董h(huán)境保護法》建立了國務(wù)院及地方各級人民政府定期向同級人民代表大會報告環(huán)境保護工作制度，加強了人大監(jiān)督。各級人民政協(xié)積極發(fā)揮協(xié)商民主專門渠道作用，通過各種形式開展民主監(jiān)督。國家出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》，鼓勵社會公眾依法、有序、自愿、便利參與生態(tài)環(huán)境保護。環(huán)境保護社會團體通過多種方式，督促和協(xié)助政府依法行政，進行社會監(jiān)督。新聞媒體配合中央環(huán)保督察、污染防治攻堅戰(zhàn)、長江大保護、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等重大行動，開展輿論監(jiān)督。但是，也還存在一些明顯問題，如，監(jiān)督主體劃分、監(jiān)督權(quán)力配置以及監(jiān)督事項銜接等方面體系化程度不高；生態(tài)環(huán)境保護督察和監(jiān)察的部門分隔、運動式監(jiān)督，存在重問題處置、輕風(fēng)險防范的“漏洞”；等等。需要認真貫徹落實“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的總體部署，“加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系”。
1.以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)生態(tài)文明法治監(jiān)督，增強監(jiān)督合力
在生態(tài)文明建設(shè)過程中，黨面臨著依法執(zhí)政與綠色發(fā)展的雙重考驗，更需要以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)生態(tài)文明法治監(jiān)督體系�！鞍腰h內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”，強化生態(tài)環(huán)境紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，運用法治思維和法治方式，進一步推進生態(tài)環(huán)境紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化；與此同時，打通黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督，推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的有機銜接，全方位開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨政監(jiān)督工作。
2.以國家監(jiān)督強化生態(tài)文明法治監(jiān)督，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建以人大監(jiān)督為基石、以行政監(jiān)督為核心、以司法監(jiān)督為底線、以監(jiān)察監(jiān)督為底色的生態(tài)權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。人大監(jiān)督重在確保憲法和環(huán)境法律得到正確實施，從立法源頭保障公民、法人和其他組織的合法環(huán)境權(quán)益。行政監(jiān)督重在嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境行政權(quán)力行使，建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、完善環(huán)境資源審計監(jiān)督、完善環(huán)境問責(zé)機制，確保行政機關(guān)嚴(yán)格實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。司法監(jiān)督重在糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)與濫用權(quán)力等行為，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。監(jiān)察監(jiān)督重在監(jiān)督監(jiān)督者，促使公職人員“做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)”。
3.以社會監(jiān)督充實生態(tài)文明法治監(jiān)督，提升監(jiān)督實效
推動形成黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督與社會監(jiān)督相互貫通、相互支撐的格局，提升監(jiān)督實效。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)和協(xié)商民主主渠道作用，加大政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的生態(tài)文明法治民主監(jiān)督力度，更好凝聚共識，促進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。完善輿論監(jiān)督制度，健全輿情研判與引導(dǎo)機制，促進社會監(jiān)督的廣泛、多層、有序化發(fā)展。暢通群眾監(jiān)督機制，鼓勵社會組織和社會志愿者參與社會監(jiān)督，充分保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，消除生態(tài)環(huán)境權(quán)力行使的監(jiān)督盲區(qū)。
（四）健全生態(tài)文明法治保障體系，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)
“徒法不足以自行”，法治保障是構(gòu)建和完善生態(tài)文明法治體系的必要支撐。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實責(zé)任，推動生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地生效，政治保障大大增強。同時，生態(tài)文明法治人才培養(yǎng)有長足進展，環(huán)境法治教育逐漸形成了專業(yè)人才培養(yǎng)與普及教育相結(jié)合的良好格局。但是，長期以來，對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中的人財物力等保障要素重視不足，難以“在法律制定、實施和監(jiān)督的全過程提供結(jié)構(gòu)完整、機制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統(tǒng)”。健全有力的法治保障體系，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足中國特色社會主義制度，加強生態(tài)文明法治工作隊伍建設(shè)。
1.加強黨對生態(tài)文明法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保障
按照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上”的重要指示，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到生態(tài)文明建設(shè)法治運行全過程。高度重視黨保障生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的作用，持續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，在生態(tài)文明法治進程中不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
2.加快推進生態(tài)文明制度的物質(zhì)化基礎(chǔ)建設(shè)，固化制度保障
要高度重視各項改革措施和制度建設(shè)的物質(zhì)化落地，充分利用改革開放以來所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，切實解決生態(tài)文明建設(shè)過程中的事權(quán)與財權(quán)匹配、生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品及設(shè)施設(shè)備提供、執(zhí)法條件與裝備等實際問題，從滿足人民群眾對美好環(huán)境新向往新需求的高度，提升制度的物質(zhì)化水平與保障能力。
3.著力加強生態(tài)文明法治工作的隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才保障
按照習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍”的要求，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的生態(tài)文明建設(shè)法治人才隊伍。加強對生態(tài)文明建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、法學(xué)教育、法律服務(wù)與法律普及有關(guān)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)與提升；加大生態(tài)文明建設(shè)法治領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)力度，高度重視培養(yǎng)具有全球視野、國際化知識的涉外法律人才，為中國生態(tài)文明法治建設(shè)不斷完善和引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理新格局儲備優(yōu)質(zhì)資源、不斷注入生機與活力。
結(jié) 語
我們要深刻認識到，中國共產(chǎn)黨所確立的“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，既致力于應(yīng)對當(dāng)下依然嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，亦著眼于提升國家治理體系與治理能力的生態(tài)現(xiàn)代化；既是全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國過程中“鳳凰涅槃”式的生態(tài)化嬗變，也是中國引領(lǐng)全球治理秩序的綠色重塑；既是一次深刻的理論飛躍，更是一場偉大的實踐創(chuàng)新。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，需要我們認真領(lǐng)會基本精神、把握核心要義，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題、提出中國方案，打造具有中國特色和國際視野的生態(tài)文明法治話語體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系，為建設(shè)美麗中國、法治中國貢獻智慧和力量。