前不久，中共中央正式向全社會(huì)發(fā)布《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是新中國成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時(shí)期建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖。我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全面推進(jìn)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施，奮力建設(shè)良法善治的法治中國。
一、深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》的重大意義，努力在新發(fā)展階段統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)
制定《規(guī)劃》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國作出的重大決策。習(xí)近平總書記高度重視《規(guī)劃》制定工作，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出：“法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國工作全局”，“這是一件關(guān)系全面依法治國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須辦好”，“統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實(shí)際”。《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)全面依法治國，加快建設(shè)法治中國，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大意義。
《規(guī)劃》是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大成果。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南�！兑�(guī)劃》最鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把全面貫徹習(xí)近平法治思想作為主題主線�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)全面貫徹實(shí)施憲法，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，加強(qiáng)涉外法治工作，加強(qiáng)黨對(duì)法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等都作出系統(tǒng)部署。習(xí)近平法治思想的核心要義是“十一個(gè)堅(jiān)持”，每一個(gè)堅(jiān)持都在《規(guī)劃》中得到了具體體現(xiàn)和落實(shí)�！兑�(guī)劃》的深入貫徹落實(shí)，必將進(jìn)一步彰顯習(xí)近平法治思想磅礴的實(shí)踐偉力，開辟法治中國建設(shè)更加廣闊的道路。
《規(guī)劃》是推動(dòng)法治服務(wù)保障“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循�！笆奈濉睍r(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，著眼于準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，作出一系列重要部署：堅(jiān)持以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等急需的法律法規(guī)；著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)依法全面履行政府職能，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境；深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度；緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局�！兑�(guī)劃》的深入貫徹落實(shí)，必將進(jìn)一步凝聚社會(huì)主義法治建設(shè)各方面資源和力量，更好將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
《規(guī)劃》是統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大明確提出了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞如何實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，《規(guī)劃》立足我國基本國情，通盤考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，統(tǒng)籌確定了法治中國建設(shè)的宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑�！兑�(guī)劃》堅(jiān)持近期目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合，中期目標(biāo)與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，長(zhǎng)期目標(biāo)與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相呼應(yīng)，梯次設(shè)計(jì)、縱深推進(jìn)法治中國建設(shè)�！兑�(guī)劃》緊緊扣住建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)全面依法治國的“總抓手”，對(duì)建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，作出謀劃部署，使“總抓手”的統(tǒng)攬性更強(qiáng)、牽引力更足�！兑�(guī)劃》深入分析中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的獨(dú)特性、科學(xué)性、規(guī)律性，提出了一系列富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大舉措，明確了一系列必須抓實(shí)抓好的重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》的出臺(tái)，進(jìn)一步搭建起法治中國建設(shè)的“四梁八柱”，標(biāo)志著全面依法治國頂層設(shè)計(jì)的基本形成。
二、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的總體要求，努力在守正創(chuàng)新中深入推進(jìn)法治中國建設(shè)
《規(guī)劃》在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國中具有重要地位和作用，必須準(zhǔn)確理解把握總體要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的自覺性、主動(dòng)性，推動(dòng)法治中國建設(shè)始終沿著正確方向和道路穩(wěn)步前進(jìn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的正確方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義法治之魂是全面依法治國的根本保證，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治中國建設(shè)全過程和各方面。黨的十八大以來，全面依法治國之所以能發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本在于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。法治中國建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，貫通改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)方面，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，只有堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面力量統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作任務(wù)，保障全面依法治國順利推進(jìn)�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制，為加強(qiáng)黨對(duì)法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要指引。
堅(jiān)持以人民為中心，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的根本立場(chǎng)。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民。新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，全面依法治國必須更全面、更深入、更廣泛體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新期待新要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)保障和改善民生法律制度建設(shè)，加強(qiáng)疫情防控相關(guān)立法和配套制度建設(shè)，擴(kuò)大公眾參與立法；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度；強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益；努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度。
堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的“總抓手”。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系涵蓋法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)各個(gè)方面，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的骨干工程�！兑�(guī)劃》將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系作為重中之重，努力以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，著力深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義作為衡量法治實(shí)施成效的重要標(biāo)尺。建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，著力抓緊完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。建設(shè)有力的法治保障體系，著力從政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等方面，為全面依法治國提供重要支撐和保障。建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平。建設(shè)法治中國，必須聚焦抓實(shí)抓好中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，充分發(fā)揮好其總攬全局、牽引各方的“總抓手”作用。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的國內(nèi)國際兩個(gè)大局。法治是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。面對(duì)世界百年未有之大變局的加速演變，無論是擴(kuò)大對(duì)外開放、深化國際合作，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要求我們辯證認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理�！兑�(guī)劃》著眼強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，從立法、執(zhí)法、司法等方面入手，對(duì)加強(qiáng)涉外法治工作、提高涉外工作法治化水平作出安排。強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)我國法域外適用法律體系建設(shè)，完善涉外法律和規(guī)則體系，引導(dǎo)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，推進(jìn)對(duì)外法治宣傳；加強(qiáng)多雙邊法治對(duì)話，積極參與國際規(guī)則制定，為推動(dòng)形成公正合理的國際規(guī)則體系提供“中國方案”。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國，要把加強(qiáng)涉外法治工作擺到更加重要的位置，適應(yīng)高水平對(duì)外開放工作需要，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢把握推進(jìn)全面依法治國的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，重在確定方向、明確目的、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，法治中國建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都還存在一些問題短板，不同程度制約了實(shí)踐成效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，既要從基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，厘清分階段分步驟必須完成的任務(wù)，又要從迫切需要解決的問題入手，明確破解難題的途徑和舉措�！兑�(guī)劃》在梳理總結(jié)黨的十八大以來全面依法治國成就經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)存在的障礙和不足，聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，比如立法“放水”、新技術(shù)新應(yīng)用存在法律制度空白區(qū)、行政決策合法性審查走形式、“一刀切”執(zhí)法、一些執(zhí)法司法人員不作為亂作為、基層法治建設(shè)薄弱、涉外法治工作相對(duì)滯后等，提出一系列改革創(chuàng)新舉措。推進(jìn)全面依法治國要以解決這些法治領(lǐng)域突出問題為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，務(wù)求取得突破、取得實(shí)效。
三、全力抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，努力在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面
“十四五”時(shí)期，法治中國建設(shè)要立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，落實(shí)落細(xì)《規(guī)劃》提出的一系列重要任務(wù)舉措，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。
切實(shí)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同全面實(shí)施《規(guī)劃》結(jié)合起來。習(xí)近平法治思想是深入實(shí)施《規(guī)劃》的根本遵循和行動(dòng)指南。要在全面貫徹習(xí)近平法治思想過程中，深刻理解把握全面依法治國的正確方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)等，不斷提高深入實(shí)施《規(guī)劃》的思想自覺和行動(dòng)自覺。要在深入實(shí)施《規(guī)劃》過程中，深刻理解把握習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)等，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為深入推進(jìn)全面依法治國的生動(dòng)實(shí)踐。
切實(shí)把《規(guī)劃》引領(lǐng)與實(shí)踐創(chuàng)新統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記明確指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式�！兑�(guī)劃》堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一，勾勒出全面依法治國的總體輪廓，對(duì)法治中國建設(shè)作出整體部署安排。要充分發(fā)揮《規(guī)劃》的指引作用，加強(qiáng)法治建設(shè)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與《規(guī)劃》的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策協(xié)同。要嚴(yán)格按照《規(guī)劃》的剛性要求，按照《規(guī)劃》的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣推動(dòng)法治建設(shè)重大舉措落地落實(shí)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)造性抓好《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施。
切實(shí)把全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)統(tǒng)籌起來。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃。要以《規(guī)劃》貫徹落實(shí)為契機(jī)，把堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提高到一個(gè)新水平。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)有效貫通、相互銜接。要始終把《規(guī)劃》貫徹落實(shí)放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重中央和地方聯(lián)動(dòng)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東中西部均衡發(fā)展。
切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范與上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)貫通起來。全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要按照《規(guī)劃》要求，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范；推動(dòng)地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，真正把加強(qiáng)依法治�。ㄊ小⒖h）工作與深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、尊崇法治，才能形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建、協(xié)同推動(dòng)的工作格局，從而匯聚法治中國建設(shè)的強(qiáng)大合力，譜寫“中國之治”新的輝煌篇章。
（作者系中央全面依法治國委員會(huì)辦公室副主任、司法部部長(zhǎng)唐一軍）