新修訂的《中華人民共和國反間諜法》（以下簡稱《反間諜法》），自2023年7月1日起施行�！斗撮g諜法》是黨的二十大后國家安全領(lǐng)域的首部專門立法，也是新一屆全國人大常委會審議通過的第一部法律，對深化反間諜斗爭、筑牢國家安全法治屏障具有里程碑意義。我們要以學(xué)習(xí)貫徹《反間諜法》為抓手，深入貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，全面落實黨的二十大精神，按照二十屆中央國家安全委員會第一次會議部署，全面推進國家安全工作法治化，加快構(gòu)建國家安全機關(guān)工作新格局，服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。
一、全面把握修訂《反間諜法》的重大意義
立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重大節(jié)點，在加快構(gòu)建國家安全機關(guān)工作新格局的關(guān)鍵階段，《反間諜法》的修訂出臺，具有特殊重要意義。
修訂《反間諜法》，是運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)國家安全立法的重要實踐。習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”和“國家安全篇”，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論、國家安全理論中國化時代化新的飛躍，為中國特色國家安全法治實踐提供了根本遵循和行動指南。修訂《反間諜法》，把深入貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀作為貫穿始終的一條紅線，通篇鮮明體現(xiàn)了堅持黨中央對反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家安全一切為了人民一切依靠人民、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、依法開展反間諜工作等核心要義和實踐要求，以制度化、法治化方式推動黨的創(chuàng)新理論在隱蔽戰(zhàn)線落地生根，對深化新時代新征程反間諜斗爭具有重大指導(dǎo)意義。
修訂《反間諜法》，是運用法治護航強國建設(shè)和民族復(fù)興的迫切需要。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。當(dāng)前，我國發(fā)展站在了新的歷史起點，外部環(huán)境和安全格局發(fā)生了重大變化，各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪，對國家安全工作提出了更高要求。特別是各種間諜活動的新主體新行為新危害多元復(fù)雜，傳統(tǒng)安全風(fēng)險和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互交織，迫切需要完善我國反間諜法律制度，筑牢國家安全法治屏障�！斗撮g諜法》的修訂出臺，為新形勢下防范打擊各種間諜活動、維護國家安全提供了有力法律武器，為以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展筑牢了法治基石。
修訂《反間諜法》，是完善中國特色國家安全法律制度體系的最新成果。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以2015年公布并施行的國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，20余部國家安全專門立法接連出臺，110余部含有國家安全條款的法律法規(guī)相繼制定修訂，中國特色國家安全法律制度體系加速構(gòu)建形成，為有效維護國家安全提供了堅強法治保障。黨的二十大報告鮮明提出“全面推進國家各方面工作法治化”，要求“完善國家安全法治體系”。《反間諜法》的修訂出臺，是落實黨的二十大精神的重要成果，是對中國特色國家安全法律制度體系的重要完善，為新時代新征程譜寫“中國特色國家安全之治”新篇章提供了有力法律支撐。
修訂《反間諜法》，是推進隱蔽戰(zhàn)線工作體系和能力現(xiàn)代化的重大舉措。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。一直以來，國家安全法治建設(shè)與隱蔽戰(zhàn)線事業(yè)緊密相連、息息相關(guān)。1983年，國家安全部成立之初，六屆全國人大常委會第二次會議通過《關(guān)于國家安全機關(guān)行使公安機關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》，這是關(guān)于國家安全機關(guān)性質(zhì)和職權(quán)的第一個法律文件。1993年，十年磨一劍，七屆全國人大常委會第三十次會議通過國家安全法，這是新中國第一部國家安全專門法律。2013年，著眼新時代黨和國家事業(yè)需要，黨的十八屆三中全會決定設(shè)立中央國家安全委員會，統(tǒng)籌推動國家安全法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2023年，踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，迎來《反間諜法》的全面修訂，對在法治軌道上推進隱蔽戰(zhàn)線工作體系和能力現(xiàn)代化具有重要深遠(yuǎn)意義。
二、全面把握修訂《反間諜法》的主要精神
觀俗立法則治，察國事本則宜。法律規(guī)范只有隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，緊跟形勢的變化而變化，才能與時俱進、日臻完善，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。2014年《反間諜法》施行以來，對于防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，發(fā)揮了重要作用。同時，這部法律源于1993年國家安全法，主體內(nèi)容已施行30年。面對新形勢下反間諜斗爭需要，原《反間諜法》存在的間諜行為界定不清晰、防范制度不健全、執(zhí)法賦權(quán)不完善、法律責(zé)任不匹配等問題日漸突出，亟需全面修訂完善。這次修訂《反間諜法》，遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，主要精神體現(xiàn)為“六個進一步”。
進一步強化政治引領(lǐng)。反間諜工作本質(zhì)上是反滲透、反顛覆斗爭，事關(guān)政權(quán)鞏固、國家安危，具有很強的政治性，必須牢牢把握政治方向。這次修法，將反間諜工作“堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”進一步明確為“堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，旗幟鮮明推動黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，從法律上落實堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則；增加“堅持總體國家安全觀”作為反間諜工作指導(dǎo)思想并貫穿法律全篇，以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)反間諜斗爭實踐；明確“國家建立反間諜工作協(xié)調(diào)機制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反間諜工作中的重大事項，研究、解決反間諜工作中的重大問題，進一步完善中國特色反間諜工作頂層設(shè)計，更好運用制度優(yōu)勢打好新時代新征程反間諜斗爭。
進一步明確法律管轄。科學(xué)界定間諜行為范圍，及時納入法律管制范疇，是實現(xiàn)依法打擊的基本前提。近年來，各類間諜活動的主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽、危害更加嚴(yán)重。這次修法，立足更加精準(zhǔn)“保護合法、打擊非法”，增加了網(wǎng)絡(luò)間諜、投靠間諜組織及其代理人、針對第三國的間諜行為，明確為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報以及其他關(guān)系國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品屬于間諜行為。通過進一步清晰界定間諜行為的內(nèi)涵外延，更加準(zhǔn)確劃定了合法非法的行為邊界，既有利于保護和促進正常對外交流合作，又有利于依法懲治間諜違法犯罪行為，實現(xiàn)促發(fā)展和保安全的良性互動。
進一步健全防范體系。反間諜工作是一項系統(tǒng)工程，既要懲更要防，必須把加強安全防范作為基礎(chǔ)工作和前端環(huán)節(jié)。這次修法，針對原《反間諜法》安全防范制度不健全的問題，增加“標(biāo)本兼治”作為反間諜工作的基本原則，增設(shè)“安全防范”專章，全面壓實各單位反間諜安全防范的主體責(zé)任、地方各級人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門的管理責(zé)任、國家安全機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，完善重點單位反間諜安全防范措施，明確涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可制度，暢通公民和組織舉報間諜行為渠道，從法律上對“防什么”“誰來防”“怎么防”作出系統(tǒng)性規(guī)范。
進一步規(guī)范查處措施。反間諜工作政治性、專業(yè)性、斗爭性很強，既要科學(xué)合理賦權(quán)，依法保障執(zhí)法部門及時有效發(fā)現(xiàn)處置間諜違法犯罪行為，又要嚴(yán)格規(guī)范限權(quán)，確保始終按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使各項執(zhí)法權(quán)。這次修法，針對間諜活動的敵情變化和突出特點，完善了反間諜執(zhí)法必需的調(diào)查處置措施，為開展新形勢下反間諜工作提供了更加完備的法律保障。同時，《反間諜法》對執(zhí)法前提、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法證件等作出一系列明確規(guī)范和限定，對國家安全機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了新的更高要求。
進一步強化教育震懾。堅持教育和懲治相結(jié)合，引導(dǎo)公民和組織自覺守法，是我國重要的法治原則。這次修法，一方面鼓勵教育挽救，對實施間諜行為，有自首或者立功表現(xiàn)的，可以從輕、減輕或免除處罰；有重大立功表現(xiàn)的，給予獎勵。對在境外受脅迫或者受誘騙參加間諜組織、敵對組織，從事危害國家安全的活動，及時如實說明情況，并有悔改表現(xiàn)的，可以不予追究。另一方面堅持依法懲治，對涉及間諜行為的輕微違法行為，明確規(guī)定警告、罰款、拘留等行政處罰，明確幫助他人實施間諜行為、單位實施間諜行為的法律責(zé)任，增加通報批評、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，有效織密法網(wǎng)。
進一步加強權(quán)力監(jiān)督。習(xí)近平總書記深刻指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運行的基本原則，也是鍛造新時代國安鐵軍的基本要求。這次修法，明確規(guī)定國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查制度，對其工作人員遵守法律和紀(jì)律等情況進行監(jiān)督；任何個人和組織對國家安全機關(guān)及其工作人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)和其他違法行為，都有權(quán)向有關(guān)部門檢舉、控告。為落實全面從嚴(yán)管黨治警責(zé)任，今年4月，國家安全部向全社會公布監(jiān)督舉報電話和舉報信箱，廣泛接受社會各界監(jiān)督，確保權(quán)力始終在法治軌道上運行。
三、全面把握落實《反間諜法》的實踐要求
這次修訂《反間諜法》，是對長期以來反間諜工作經(jīng)驗規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)，也是新形勢下深化反間諜斗爭的重要指引�！斗撮g諜法》明確規(guī)定，反間諜工作堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅持積極防御、依法懲治、標(biāo)本兼治，筑牢國家安全人民防線。這一系列工作原則是開展新時代新征程反間諜斗爭必須遵循的基本要求。
牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在”。開展新時代新征程反間諜斗爭，必須堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色國家安全道路，堅持中央國安委主席負(fù)責(zé)制，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保國家安全機關(guān)“刀把子”始終掌握在黨和人民手中。
牢牢把握維護政治安全這一首要任務(wù)。堅持把政治安全放在首要位置，是新時代國家安全工作的生命線。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度。隱蔽戰(zhàn)線作為鞏固和捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位的特殊力量，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的特殊力量，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的特殊力量，必須把維護政治安全放在第一位，嚴(yán)厲打擊境外間諜情報機關(guān)和敵對勢力危害政治安全的活動，努力鏟除境內(nèi)影響政治安全的土壤，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。必須從政治安全高度統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴(yán)密防范其他領(lǐng)域安全風(fēng)險與政治安全問題交織、向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，全方位筑牢國家安全屏障。
牢牢把握堅持積極防御這一重大方針。將積極防御作為反間諜工作的出發(fā)點和落腳點，鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家性質(zhì)，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)和特征，體現(xiàn)了中國特色國家安全道路的正義性。反間諜工作實行積極防御的方針，目的是防御，就是要堅決防范打擊危害我國家安全的各種間諜活動，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，既維護本國國家安全，又推進國際共同安全。關(guān)鍵要積極，就是要堅持主動的而不是被動的、有效的而不是盲目的開展反間諜斗爭，確保各項工作建立在對安全形勢的科學(xué)判斷上、建立在對斗爭規(guī)律的準(zhǔn)確把握上、建立在對戰(zhàn)略策略的精準(zhǔn)運用上，牢牢掌握斗爭主動權(quán)。
牢牢把握堅持專群結(jié)合這一重要法寶。專群結(jié)合是黨的群眾路線在隱蔽戰(zhàn)線的生動體現(xiàn)，是反間諜工作長期積累形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，新形勢下必須進一步堅持和發(fā)揚。要進一步提升“�！钡哪芰�，強化斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，全面提升國家安全干部隊伍的法律政策運用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，高效發(fā)揮專門機關(guān)的專門作用。要進一步打牢“群”的基礎(chǔ)，堅持把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的新內(nèi)涵、新形式、新辦法，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，筑牢國家安全人民防線，打好反間防諜人民戰(zhàn)爭。
牢牢把握堅持依法懲治這一基本要求。全面依法治國背景下，堅持依法辦事、依法辦案，是開展反間諜工作的基本要求。要嚴(yán)把法律關(guān)，開展執(zhí)法活動、作出執(zhí)法決定，都要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的權(quán)限和程序，嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核要求，確保決策依法、程序合法。要嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格規(guī)范收集、固定、使用證據(jù)，確保證據(jù)確實充分、案件辦成鐵案。要嚴(yán)把權(quán)責(zé)關(guān)，既要強化有權(quán)必有責(zé)的意識，嚴(yán)禁超越職權(quán)、濫用職權(quán)，又要樹牢尊重和保障人權(quán)的理念，依法保障個人和組織的合法權(quán)益。
牢牢把握實現(xiàn)標(biāo)本兼治這一最佳效果。間諜活動往往隱蔽性強、潛伏期長、危害性大，反間諜斗爭必須堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，不斷增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、實效性。要以懲促治，堅持“打的一手更狠”，及時發(fā)現(xiàn)間諜活動線索，嚴(yán)厲打擊間諜違法犯罪行為，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要以防促治，堅持“防的一手更嚴(yán)”，堅持思想教育、法治宣傳、制度落實、追責(zé)問責(zé)等多措并舉，提升全社會反間諜安全防范意識和能力，筑牢反間防諜的鋼鐵長城。要以技促治，堅持“科技的一手更強”，把握大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等對國家安全工作帶來的顛覆性特征，以科技創(chuàng)新應(yīng)對新形勢下反間諜斗爭的“險”與“難”，提升運用科學(xué)技術(shù)開展反間防諜、防范化解風(fēng)險的效能。
四、全面提升國家安全工作法治化水平
法治是治國理政的基本方式，是維護國家安全的有力保障。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中鮮明提出要“完善國家安全法治體系”，在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)要切實推進國家安全法治建設(shè)，為新時代新征程全面推進國家安全工作法治化提供了重要遵循。我們要以學(xué)習(xí)貫徹《反間諜法》為抓手，以構(gòu)建立法執(zhí)法司法普法并進的國家安全法治布局為目標(biāo)，在法治軌道上加快構(gòu)建國家安全機關(guān)工作新格局。
樹牢法治思維。法治思維是現(xiàn)代治理的基本思維，是推進國家安全工作法治化的基本前提。樹牢法治思維，首要任務(wù)是學(xué)懂弄通做實習(xí)近平法治思想，深刻理解這一思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，學(xué)好用好蘊含其中的世界觀和方法論，自覺武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作�；疽笫亲鸪绶ㄖ魏途次贩�，增強憲法法律意識，養(yǎng)成運用憲法法律的規(guī)定和原則精神想問題、作決策、辦事情的自覺性。嚴(yán)守憲法法律底線，決不允許有超越憲法法律的特權(quán)。關(guān)鍵所在是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實各級國家安全機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志推進法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，切實發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)示范作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法。
完善法治布局。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須整體布局、系統(tǒng)推進。要推進科學(xué)立法，聚焦國家安全重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，綜合運用法律、法規(guī)、規(guī)章等多種方式，健全完善中國特色國家安全法律制度體系，充實維護國家安全法律“工具箱”。要強化嚴(yán)格執(zhí)法，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，既依法打擊各類危害國家安全違法犯罪活動，又確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅持公正司法，加強國家安全機關(guān)與審判、檢察、司法行政機關(guān)的相互配合、相互制約，完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，守牢維護社會公平正義的最后一道防線。要加強全民普法，國家安全機關(guān)要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把法治宣傳教育融入執(zhí)法辦案，使依法辦理典型案件的過程成為全民的法治公開課；各級人民政府和新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位要落實宣傳教育法定責(zé)任，共同推動全社會增強國家安全意識。
提升法治能力。法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力，是新時代國家安全干部隊伍的必備素質(zhì)。提升法治能力，必須以學(xué)法懂法為前提、以守法用法為目的，做到系統(tǒng)學(xué)法、準(zhǔn)確用法、自覺守法。要加強法律學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)新修訂的《反間諜法》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國家安全領(lǐng)域各項法律法規(guī)，貫通學(xué)習(xí)履職必備的其他法律法規(guī)，健全完善常態(tài)化、長效化國家安全法治教育培訓(xùn)體系，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為維護國家安全的實際成效。要深化法治實踐，堅持敢于用法，在斗爭中學(xué)會斗爭，在法治實踐中提升法治能力，在中國特色社會主義法治道路上不斷增強法治自信、保持法治定力；堅持善于用法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等方式開展斗爭，提升運用法律維護和塑造國家安全的能力。
營造法治環(huán)境。法治是社會的最大公約數(shù)，良好的法治環(huán)境是筑牢國家安全屏障的社會基礎(chǔ)。要濃厚國家安全法治氛圍，緊密結(jié)合中國人民警察節(jié)、全民國家安全教育日、反間諜法頒布實施等重要節(jié)點，采取老百姓喜聞樂見的形式加強法治宣傳，增強人民群眾國家安全法治意識，形成國家安全人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的生動局面。要打造國家安全法治文化，深入總結(jié)新時代國家安全法治建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新成果，充分發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，推動法治文化與國安文化融合發(fā)展，為國家安全依法之治提供精神動力和不竭源泉。要加強國家安全法治交流，立足新時代全面依法治國偉大實踐，講好中國特色社會主義法治建設(shè)的故事，講好新時代國家安全工作的故事，增進國際社會對法治中國的認(rèn)識和認(rèn)同，為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好環(huán)境。
作者：國家安全部黨委書記、部長