7日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室官員在接受記者采訪時(shí)透露，國(guó)務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)，目前已經(jīng)組織了國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局，再次進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。
北大法學(xué)院教授沈巋亦向記者證實(shí)，其已獲悉國(guó)務(wù)院相關(guān)部委正準(zhǔn)備修改《拆遷條例》的消息。
今年7月，《中國(guó)新聞周刊》曾報(bào)道，作為《物權(quán)法》的配套法規(guī)，原計(jì)劃在2008年完成修改的《拆遷條例》，修改近兩年卻尚無(wú)音訊。
昨日，沈巋聯(lián)合北大四位教授，以公民名義致信全國(guó)人大常委會(huì)，建議廢止或修改《拆遷條例》相關(guān)條款。
昨晚，記者致電全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室，該室一位官員在了解了相關(guān)情況后表示，目前還沒有收到這一建議書；至于能否給北大五教授反饋，“目前還沒有建立對(duì)公民、法人、其他社會(huì)組織提出立法審查建議的反饋機(jī)制，正在研究怎么去反饋。”
這位官員坦言：“不是不想去反饋。如果這項(xiàng)工作做不好，我們也就成了信訪單位了。難度在于法規(guī)備案審查多涉及國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、地方立法和規(guī)章等很多已經(jīng)成型、生效的規(guī)定，怎么去操作，是個(gè)問(wèn)題。”
按照《立法法》規(guī)定，對(duì)于法規(guī)的審查權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)各專門委員會(huì)行使，由國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、地方人大、中央軍委提出審查要求，由社會(huì)上的公民、法人和其他社會(huì)組織提出審查建議。
據(jù)悉，2003年孫志剛案發(fā)生后，北京大學(xué)法學(xué)院三位博士許志永、滕彪、俞江就曾以公民身份建言全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行審查；2004年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室成立，并負(fù)責(zé)對(duì)審查要求和審查建議進(jìn)行先期研究，確認(rèn)是否進(jìn)入啟動(dòng)程序，然后交由各專門委員會(huì)進(jìn)行審查，是審查法規(guī)備案、下位法與上位法(尤其是憲法)的沖突和抵觸的專門機(jī)構(gòu)。
拆遷背后有著巨大的利益誘惑，現(xiàn)在根本問(wèn)題是，我們沒有制度去阻擋地方政府的利益訴求
47歲的唐福珍在醫(yī)院與傷痛搏斗了16天后，在11月29日孤獨(dú)地走完了生命的最后路程。彌留之際，她的數(shù)名親人或受傷入院或被刑拘，重癥監(jiān)護(hù)室被4名治保人員警戒，親人無(wú)法探視。
16天前，為了抗拒拆遷，唐福珍將汽油潑到自己身上，點(diǎn)火自焚。
中國(guó)式拆遷更為慘烈
唐福珍本是金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華社區(qū)的女企業(yè)主，她的三層小樓建于1996年。2007年8月，成都市要在此地規(guī)劃建設(shè)一項(xiàng)污水處理廠的配套工程，唐福珍家正好位于規(guī)劃紅線內(nèi)。這幢建筑面積1000多平米的房子政府按1996年建房標(biāo)準(zhǔn)賠付117萬(wàn)元，而唐福珍一家希望賠償800萬(wàn)元。
兩年的協(xié)調(diào)，雙方始終未達(dá)成一致。今年4月10日，強(qiáng)拆開始了，金牛區(qū)城管執(zhí)法局帶著拆遷隊(duì)浩浩蕩蕩，但在唐福珍的樓前，他們?cè)獾搅思ち业挚埂Ｌ聘Ｕ浼坝H屬向執(zhí)法人員不斷投擲石頭、汽油瓶，這場(chǎng)拆除行動(dòng)被迫取消。
時(shí)隔半年多的精心準(zhǔn)備后，拆遷隊(duì)伍卷土重來(lái)，這次他們集結(jié)了更龐大的隊(duì)伍，穿著迷彩服的人、消防隊(duì)的戰(zhàn)士，甚至醫(yī)務(wù)人員，悉數(shù)到場(chǎng)。11月13日天未亮，力量懸殊的拆遷大戰(zhàn)打響，親屬們繼續(xù)用石塊、燃燒瓶阻止拆遷，唐福珍則在天臺(tái)，她提前備好了汽油。
誰(shuí)也不知道看著拆遷隊(duì)伍，唐福珍在想什么，根據(jù)錄像，只能看到當(dāng)時(shí)唐福珍的肢體動(dòng)作，她幾次往自己身上澆了汽油，“你們退下，我們可以坐下來(lái)商量，否則我就要自焚了！”但無(wú)人理會(huì)，強(qiáng)拆繼續(xù)進(jìn)行，執(zhí)法人員持械沖入，唐家人仰馬翻。10分鐘后，唐福珍點(diǎn)燃了身上的汽油，她變成一團(tuán)火，很亮很亮，最終倒在自家的天臺(tái)上，身后是一面五星紅旗。
唐福珍在被送到醫(yī)院時(shí)留給家人的最后一句話是，“你一定要從我家里面選一張漂亮的照片做遺像”。但她的自焚并沒有阻止房子被拆，當(dāng)天房子就變成了一片廢墟。
唐福珍的悲劇上演前后，中國(guó)的拆遷之戰(zhàn)正在多處爆發(fā)：在上海，被拆遷女住戶潘蓉手持自制燃燒瓶阻擋掘進(jìn)的挖土機(jī)；在貴陽(yáng)，無(wú)奈的被拆遷居民用40多個(gè)液化氣罐堵路討要說(shuō)法；在昆明，因?yàn)椴疬w一個(gè)大型集貿(mào)市場(chǎng)，上千商戶上街抗議……
天南地北，形態(tài)各異，中國(guó)式拆遷所引發(fā)的對(duì)抗正逐步升級(jí)，方式則更為殘酷慘烈。
對(duì)抗歷經(jīng)三階段
2007年，重慶“最牛釘子戶”吳蘋打著維護(hù)物權(quán)法的旗幟，在媒體和網(wǎng)民暴風(fēng)雨式的民意轟炸下促成了拆遷史上“一個(gè)偉大的標(biāo)志性事件”。這讓遭受同樣境遇的被拆遷戶多了幻想，但吳蘋的幸運(yùn)并沒有在中國(guó)拆遷案例中復(fù)制。
在中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)、曾任全國(guó)人大常委會(huì)秘書組副組長(zhǎng)的蔡定劍看來(lái)，當(dāng)初是因?yàn)椤段餀?quán)法》出臺(tái)時(shí)出現(xiàn)輿論高潮，地方政府對(duì)強(qiáng)拆稍有收斂。但實(shí)際上，從本世紀(jì)初至今，暴力拆遷從未停止，“有時(shí)地方政府只是潛伏一陣，等風(fēng)頭過(guò)后，還是會(huì)強(qiáng)拆”。
近幾年，地方政府的拆遷手段越來(lái)越強(qiáng)悍，抵抗的百姓還會(huì)被刑拘。前段時(shí)間，某直轄市的一份內(nèi)部講話資料曝光，其中明確提到強(qiáng)拆是一種合適的手段，并且要“形成巨大的壓力，造成兵臨城下的態(tài)勢(shì)”。這次金牛區(qū)地方政府定性唐福珍事件為“暴力抗法”，并刑拘家屬。正是種種強(qiáng)壓，業(yè)主采取了玉石俱焚的抗議。
國(guó)內(nèi)知名評(píng)論人五岳散人在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，從最近的事例來(lái)看，拆遷中雙方的耐心似乎都被消磨了，對(duì)抗的手段與結(jié)果都越發(fā)的激烈。
“對(duì)抗從哀求式的上訪，開始轉(zhuǎn)變成傷害自身以求傳播效力的最大化。”作為強(qiáng)勢(shì)的一方，由于各種條件都具備，越發(fā)沒有了協(xié)商解決的耐心與誠(chéng)意，而住戶方在財(cái)產(chǎn)損害更大、權(quán)益被侵害更多的狀態(tài)下，也以更激烈的方式進(jìn)行對(duì)抗。
五岳散人把中國(guó)拆遷的對(duì)抗分為三個(gè)階段：最初，對(duì)抗是單向壓制，因?yàn)槟菚r(shí)傳播媒介是有限的；第二階段是上訪以尋求司法救濟(jì)；第三階段，傷害自身同時(shí)也傷害對(duì)方，有時(shí)集體對(duì)抗，更極端的是自焚造成社會(huì)傷害。
《物權(quán)法》無(wú)力抗拆遷
近期頻發(fā)的暴力拆遷引起了中國(guó)社會(huì)的極大關(guān)注，也引起了世界的廣泛關(guān)注，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》就此評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)市民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，“一方面是地方不顧形象的蠻橫做法，另一方面是市民保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的維權(quán)意識(shí)逐漸提高，這種官民沖突的事件很可能越來(lái)越多。”
于是，在拆遷的對(duì)抗中，有媒體人士將這樣的場(chǎng)景形容為：一邊是高舉著支持依法強(qiáng)拆的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，一邊搖動(dòng)著本該更有力的《物權(quán)法》；一邊是現(xiàn)實(shí)利益的鏟車，一邊則是鏟車下迅即變成磚瓦石塊的立身之所。
“無(wú)法阻止拆遷，人們才發(fā)現(xiàn)《物權(quán)法》是沒有牙齒的。”蔡定劍認(rèn)為，2001年6月修改制定的《城市房屋管理拆遷條例》為拆遷矛盾頻發(fā)埋下隱患。盡管2004年修改憲法時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的保護(hù)性規(guī)定，并在2007年出臺(tái)了《物權(quán)法》，但拆遷條例并沒有改變。
不少地方政府的拆遷行為都是以拆遷條例來(lái)支撐，高高地舉起推土機(jī)鏟。
背后的地方利益訴求
與以往中國(guó)式拆遷不同，本輪強(qiáng)拆行為中，有不少涉及地方政府的公共建設(shè)，成都被拆遷戶唐福珍和上海被拆遷戶潘蓉的房子在拆遷后，前者用作建污水廠，后者則用作上海世博會(huì)的重點(diǎn)工程虹橋交通樞紐。
去年，為抵御金融危機(jī)沖擊，國(guó)家出臺(tái)了規(guī)模龐大的4萬(wàn)億投資計(jì)劃，其中流向地方的基礎(chǔ)建設(shè)占了很大比重，而當(dāng)前寬松的貨幣政策也進(jìn)一步刺激了地方政府投資熱。“這次強(qiáng)拆集中爆發(fā)是由一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)框架走向決定，地方政府需要消化這些資金，進(jìn)而拉動(dòng)GDP。”五岳散人告訴本報(bào)。
在涉及公共項(xiàng)目和基建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，地方政府打著公共利益的牌子進(jìn)行拆遷，如果有合理的賠償，想必唐福珍和潘蓉不會(huì)以死抗?fàn)�，但是，拆遷行為往往被利益集團(tuán)和開發(fā)商利用，成為一種掠奪。
“地方政府出現(xiàn)罕見的拆遷沖動(dòng)，是因?yàn)榫薮蟮睦嬲T惑。”學(xué)者袁劍這樣分析。他認(rèn)為，地方政府將土地從居民那里拿來(lái)之后，要么親自拍賣，要么通過(guò)地方政府擁有的地產(chǎn)公司轉(zhuǎn)手土地，一方面拼命壓低買地價(jià)格，另一方面又拼命抬高賣地價(jià)格。這種具有經(jīng)紀(jì)性商人的身份讓地方政府成為交易中的一方。
還有一位不愿透露姓名的專家則表示，這輪拆遷暴力也許僅是開始，“四萬(wàn)億的效應(yīng)還沒有完全顯露出來(lái)，一些央企地王還沒開拆，將來(lái)對(duì)抗方式或許會(huì)更加極端激烈。”
蔡定劍則認(rèn)為，無(wú)論刺不刺激經(jīng)濟(jì)，原因在于地方政府從土地財(cái)政所獲得的巨大利益，“拆遷背后有巨大的利益誘惑，現(xiàn)在根本問(wèn)題是，我們沒有制度去阻擋地方政府的利益訴求。”
燃燒的現(xiàn)代化
自焚的唐福珍在醫(yī)院掙扎了16天，還是死了。
那棟她試圖用生命保衛(wèi)的“違法建筑”如今僅余殘跡，用不了多久就會(huì)消失得無(wú)影無(wú)蹤。成都城北大天污水處理廠將會(huì)“正常運(yùn)行”，金新路也會(huì)“全線貫通”，唐福珍的房子給“當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和交通出行帶來(lái)不便”的局面將一去不返。
就算這些金牛區(qū)政府的上述自辯理由既冠冕堂皇又言之有據(jù)，人們還是會(huì)不禁問(wèn)一句“值得嗎”？用生命換來(lái)的“正常”還能算是正常？誠(chéng)然先哲有云 “不語(yǔ)怪力亂神”，但金牛區(qū)政府難道真的一點(diǎn)都不擔(dān)心某個(gè)坊間傳說(shuō)會(huì)從此徘徊在污水廠上空？比如說(shuō)走夜路時(shí)會(huì)看見一團(tuán)刺眼的火焰在街邊升起？
當(dāng)然，21世紀(jì)了，現(xiàn)在沒有多少人還相信我們敬天法祖的傳統(tǒng)，更別指望用這種涉嫌迷信的東西嚇唬住那些拆遷公司和他們的幕后主使了，因?yàn)樗麄冇幸粋�(gè)可以橫掃一切的理由――現(xiàn)代化。
小區(qū)開發(fā)、道路升級(jí)、工業(yè)園建設(shè)，這些年來(lái)，打著現(xiàn)代化旗號(hào)的大規(guī)模建設(shè)在中國(guó)的每一個(gè)城市和鄉(xiāng)村方興未艾。漫天塵土中高樓大廈拔地而起，盡管很多困守蝸居的老百姓只能望樓興嘆；廠房林立，拯救世界經(jīng)濟(jì)的奇跡就在機(jī)器轟鳴中照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，盡管我們也因此使自己成為了排放巨頭。
金融危機(jī)期間，我們被很多國(guó)家看做是拯救經(jīng)濟(jì)的救星，甚至在電影中，“中國(guó)制造”已經(jīng)成了人類的最后希望。然而，現(xiàn)實(shí)中的“諾亞方舟”并非建立在喜馬拉雅山麓，而是誕生在響徹九州的機(jī)器轟鳴聲中。
沒有人反對(duì)現(xiàn)代化，除了那些一廂情愿幻想在古老東方保持千年田園牧歌傳統(tǒng)的歐洲養(yǎng)老金領(lǐng)取者(或者說(shuō)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的歐洲)，但是問(wèn)題在于我們究竟要一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化？在我們的現(xiàn)代化之路上，要拆掉多少棟房子？破壞多少畝田地，要有多少個(gè)唐福珍被碾在“前進(jìn)”車輪下？
上海、南京、青島、赤峰，從金融中心到三線城市，不止一個(gè)成都的現(xiàn)代化進(jìn)程因此而蒙羞，用“自我劫持”對(duì)抗暴力拆遷不起源于“暴力抗法”的唐福珍，也很難說(shuō)會(huì)結(jié)束在“處置失當(dāng)”的鐘長(zhǎng)林。唐福珍不是“前進(jìn)”的落伍者，而曾是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的楷模。這可真應(yīng)了那句俏皮話“長(zhǎng)江后浪推前浪，前浪死在沙灘上”，“前浪”尚且如此，那些在死水微瀾中沉浮的平頭百姓又當(dāng)如何――深更半夜被“拆遷公司”破門而入，架起來(lái)扔到大街上？難道我們要的就是這樣的現(xiàn)代化？
更為重要的是，用這樣的方式我們能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化嗎？試圖用一句“處置失當(dāng)”開脫責(zé)任的金牛區(qū)政府懂得什么叫做現(xiàn)代化嗎？他們知道用錯(cuò)誤方式是不可能解出正確答案的嗎？他們是覺得用170萬(wàn)補(bǔ)償款拆掉價(jià)值800萬(wàn)的房子是一筆劃算的買賣，還是覺得靠暴力就可以保證人民的“正常生活”？再說(shuō)一句誅心的話，誰(shuí)能保證他們的目的真的是為了當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ恚?SPAN lang=EN-US>
我們要現(xiàn)代化，我們希望擁有現(xiàn)代化的道路，現(xiàn)代化的污水處理廠，但我們也要一個(gè)現(xiàn)代的法治社會(huì)，要擁有尊重人民生命權(quán)利的城管執(zhí)法局及其背后的公共權(quán)力，我們要一個(gè)知道自己的前進(jìn)需要代價(jià)并且敬畏這種代價(jià)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
再過(guò)20年，不會(huì)有多少人還記得唐福珍，大天污水廠可以夜以繼日地為一個(gè)清潔的成都服務(wù)，然而，萬(wàn)一錦官城的孩子們問(wèn)起這座現(xiàn)代化污水廠的來(lái)歷，我們這些大人可該怎么回答呢？ （葉海林 文）