所謂智庫(kù)和思想庫(kù)、智囊團(tuán)，其實(shí)就是由專家學(xué)者和知識(shí)分子組成的一些政策研究機(jī)構(gòu)，它是現(xiàn)代決策體制的產(chǎn)物。過(guò)去我們叫師爺、幕僚，現(xiàn)在講決策政策系統(tǒng)，這本身表明了我們的政治進(jìn)步�，F(xiàn)在用思想庫(kù)，英文的thinktank，中文的意思就是叫智囊團(tuán)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我認(rèn)為它對(duì)社會(huì)的作用，特別是對(duì)政府決策的影響，變得更加的重要。在現(xiàn)代社會(huì)，智庫(kù)的作用是十分重大的。
我在研究民主政治當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，法治和政治非常難分。最近這兩年我特別關(guān)注法治，我一直強(qiáng)調(diào)民主和法治是一個(gè)問(wèn)題的兩面，沒(méi)有民主就不能有法治，反過(guò)來(lái)講，沒(méi)有法治，也不可能有真正的民主。而且我們對(duì)民主的呼聲越來(lái)越高，也越來(lái)越重視，另一方面，反對(duì)民主的聲音也顯得很突出，有好幾種反對(duì)民主的聲音，其中有一種是很強(qiáng)勢(shì)的，就是說(shuō)中國(guó)只要法治，不要民主，就把法治和民主割開。其實(shí)，我覺(jué)得這是根本不對(duì)的，法治和民主完全不能分開。
所謂智庫(kù)和思想庫(kù)、智囊團(tuán)，其實(shí)就是由專家學(xué)者和知識(shí)分子組成的一些政策研究機(jī)構(gòu)，它是現(xiàn)代決策體制的產(chǎn)物。過(guò)去我們叫師爺、幕僚，現(xiàn)在講決策政策系統(tǒng)，這本身表明了我們的政治進(jìn)步。現(xiàn)在用思想庫(kù)，英文的thinktank，中文的意思就是叫智囊團(tuán)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我認(rèn)為它對(duì)社會(huì)的作用，特別是對(duì)政府決策的影響，變得更加的重要。在現(xiàn)代社會(huì)，智庫(kù)的作用是十分重大的。首先是為社會(huì)提出新的思想觀點(diǎn)，從價(jià)值目標(biāo)引導(dǎo)公眾輿論和政策走向、社會(huì)走向。智庫(kù)當(dāng)然要研究對(duì)策和政策，但是不僅僅是研究一些政策，像西方，尤其是美國(guó)最有影響的智庫(kù)，其實(shí)也引導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值走向。它為政府決策直接提供決策分析和參謀，影響政府的決策，把學(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化成政府的政治產(chǎn)品，所以它還是政治和學(xué)術(shù)的橋梁。此外，它還及時(shí)反映個(gè)體、社會(huì)各部分的需求，所以也能起表達(dá)渠道的作用。
改革開放以來(lái)，尤其十七大以來(lái)，智庫(kù)受到了中央的高度重視。在黨的十七大報(bào)告中，有這樣一句話：要鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想政治作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)有各類智庫(kù)兩千多個(gè)，從數(shù)量上來(lái)講，中國(guó)甚至成為世界上的智庫(kù)大國(guó)。一個(gè)有著明顯中國(guó)特色的智庫(kù)系統(tǒng)，或者說(shuō)政策咨詢系統(tǒng)正在逐步的形成。相當(dāng)一部分智庫(kù)已成為黨和政府的外腦，智庫(kù)正在取代中國(guó)傳統(tǒng)的幕僚成為影響政策部門的重要因素。但是，現(xiàn)代意義的智庫(kù)在我們國(guó)家畢竟還是一個(gè)新的事業(yè)。我們既要看到智庫(kù)發(fā)揮著重要作用，而且越來(lái)越重要，但是也必須看到智庫(kù)建設(shè)中還存在許多的問(wèn)題。
中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的八個(gè)問(wèn)題
第一，我們現(xiàn)在還沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)模性的政策咨詢市場(chǎng)。智庫(kù)的產(chǎn)品要有政府的需求才能發(fā)展起來(lái)。現(xiàn)在整個(gè)政策的市場(chǎng)并不大，需求動(dòng)力不足�？陀^地講，大多數(shù)的決策部門還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的決策方式，幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)研究一下，開明一點(diǎn)的多聽(tīng)取一些意見(jiàn)，還不習(xí)慣于決策咨詢。
第二，宏觀的政策環(huán)境還很不完善。一些相關(guān)的法律制度還不健全，智庫(kù)是一個(gè)系統(tǒng)，需要相關(guān)的法律制度配套。比如資金從哪里來(lái)，給了它錢以后，稅收方面有哪些優(yōu)惠，法人地位是什么。哪些智庫(kù)咨詢機(jī)構(gòu)可以享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠待遇等等，現(xiàn)在還沒(méi)有相應(yīng)的制度性的配套。
第三，智庫(kù)的定位還不十分明確�，F(xiàn)在無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的研究部門，還是各類科學(xué)院校，許多都說(shuō)自己是黨和政府旗下的智囊團(tuán)。但是他們之間究竟如何分類，比如說(shuō)各界黨委和政府都有著政策研究室，你說(shuō)它是不是智庫(kù)，你說(shuō)它不是，它又存在著研究性，如果說(shuō)它是智庫(kù)，它完全是一個(gè)公務(wù)員的機(jī)制，主要任務(wù)是給領(lǐng)導(dǎo)起草文件，它也可以說(shuō)是，它也可以說(shuō)不是，所以怎么進(jìn)行分類呢。還有營(yíng)利的問(wèn)題，智庫(kù)可以掙錢，但營(yíng)利不是智庫(kù)的主要目的�，F(xiàn)在有些所謂的“智庫(kù)”純粹是鉆法律的空子，這是由于定位不準(zhǔn)確。
第四，官本位的問(wèn)題十分嚴(yán)重。原來(lái)我們以為官本位的思想可以大大扭轉(zhuǎn)，但是現(xiàn)在看來(lái)官本位是愈演愈烈。一些黨政部門對(duì)智庫(kù)專家學(xué)者的重視程度并不是按照他們的水平、學(xué)問(wèn)來(lái)衡量。我舉個(gè)例子，去年有一個(gè)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)一些專家教授，要發(fā)教授聘書，很鄭重其事地把議程給我寄來(lái)。我當(dāng)時(shí)一看，教授分成三類：一是部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，二是廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教授，三是處級(jí)以下的教授。我看了這個(gè)名單以后，很有感慨，看了前面有我的學(xué)生輩，他現(xiàn)在比我官位大，我很高興，因?yàn)榍喑鲇谒{(lán)勝于藍(lán)。但是看到后面很難受，后面處級(jí)以下的教授有些是我的老師輩的專家教授，年齡很高了，因?yàn)樗麄兊募?jí)別是處級(jí)以下，所以被排在后面。這種高度的官本位現(xiàn)象對(duì)智庫(kù)建設(shè)非常不利。
第五，許多智庫(kù)的獨(dú)立性不夠。一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)本身就是黨政部門的下屬單位，對(duì)行政部門具有高度的依賴性。另外一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)引入市場(chǎng)機(jī)制，但是誰(shuí)出錢就為誰(shuí)說(shuō)話，高度依賴于出資方。所以，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)我們?cè)S多智庫(kù)專家的作用深表懷疑，大家可以看到網(wǎng)上對(duì)專家的稱呼不是正兒八經(jīng)的“專家”，而是磚頭的“磚”。
第六，官方智庫(kù)和民間智庫(kù)之間的反差太大。官方智庫(kù)機(jī)構(gòu)無(wú)論是信息來(lái)源、經(jīng)費(fèi)投入、成果影響和體制保證等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民間機(jī)構(gòu)。政府對(duì)民間機(jī)構(gòu)采取許多限制性，所以民間智庫(kù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)上舉步艱難。
第七，智庫(kù)的作用尚未得到充分發(fā)揮。由于現(xiàn)在傳播體制是另外一個(gè)環(huán)節(jié)，我們傳播體制管理非常嚴(yán)格，公開出版的不用說(shuō)，內(nèi)部交流的限制非常多，這樣即使有東西出來(lái)，怎么送給中央決策者、怎么送給領(lǐng)導(dǎo)，缺乏必要的渠道。因此，即使有高水平的研究成果，也很難發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
第八，社會(huì)對(duì)智庫(kù)還有種種的誤解。有些群眾認(rèn)為專家就是跟利益綁在一起的，有一些咨詢機(jī)構(gòu)就是營(yíng)利性的中介組織。有些人不相信官方的咨詢機(jī)構(gòu)，另外一些人不相信體制外的咨詢機(jī)構(gòu)。
要借助于民主決策和科學(xué)決策建設(shè)有意義的智庫(kù)系統(tǒng)，我們必須從完善智庫(kù)環(huán)境、加強(qiáng)智庫(kù)的制度管理、擴(kuò)大政策需求和提高專家學(xué)者素質(zhì)等多個(gè)方面著手。我曾經(jīng)專門在智庫(kù)研討會(huì)上提出一個(gè)智庫(kù)對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生重要的影響，應(yīng)該具備七個(gè)要素：思想、問(wèn)題、責(zé)任感、戰(zhàn)略、人才、網(wǎng)絡(luò)、特色。
如何建設(shè)高質(zhì)量的政法智庫(kù)
第一，要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。智庫(kù)的影響不在于大小，即使最大的智庫(kù)，也不可能解決所有的問(wèn)題。綜觀國(guó)內(nèi)外的智庫(kù)，各個(gè)智庫(kù)之間應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適當(dāng)?shù)姆止ぃ粋�(gè)智庫(kù)要取得最佳的效果，就要有自己明顯的特色，比如研究的專長(zhǎng)、影響的領(lǐng)域、價(jià)值取向、合作的伙伴等等。中國(guó)法學(xué)會(huì)應(yīng)該突出法學(xué)的專業(yè)性，把法學(xué)研究的成果和國(guó)內(nèi)外法治建設(shè)的進(jìn)展當(dāng)作主要的特色產(chǎn)品。
第二，要發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)既是體制內(nèi)的政策機(jī)構(gòu)，又不是一般的行政部門。我認(rèn)為這就是中國(guó)法學(xué)會(huì)自己的優(yōu)勢(shì)，它既有體制內(nèi)的行政優(yōu)勢(shì)，又有體制外的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)。所以我們認(rèn)為中國(guó)法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分利用自己介于政界和學(xué)界之間的組織優(yōu)勢(shì)，為專家學(xué)者搭建將研究成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際政策的平臺(tái)，努力成為黨政機(jī)構(gòu)的得力助手。
第三，要發(fā)揮外部網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。智庫(kù)不僅要提出自己的思想和觀點(diǎn)，而且要努力使提出的思想和觀點(diǎn)影響社會(huì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該利用多元的合作網(wǎng)絡(luò)，比如與學(xué)術(shù)研究部門、大眾傳播媒體、地方法學(xué)會(huì)、政法院校等建立相應(yīng)的合作機(jī)制。
第四，要發(fā)揮智庫(kù)的人才優(yōu)勢(shì)。智庫(kù)不僅要有數(shù)量，還要有質(zhì)量。人才是智庫(kù)的核心資產(chǎn)。真正好的智庫(kù)不見(jiàn)得人有多少，而是看有沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)軍人物。中國(guó)法學(xué)會(huì)是團(tuán)結(jié)法學(xué)工作者法律工作者的權(quán)威性組織，是一個(gè)權(quán)威性的專業(yè)社團(tuán)。這對(duì)建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量政法智庫(kù)團(tuán)而言是一個(gè)最重要的條件。
以上是我粗淺的想法。我希望中國(guó)法學(xué)會(huì)能夠通過(guò)自身的努力，成為一個(gè)高質(zhì)量的政法智庫(kù)，成為政界、商界和社會(huì)各界關(guān)于中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)信息集散中心。這是我的愿望。
(作者系中央編譯局副局長(zhǎng)、教授)